Охоронні послуги (охорона та здійснення пропускного режиму)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№768 -р/пк-пз від 22.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БАШТА" (код ЄДРПОУ: 44715621) від 13 січня 2026 № UA-2025-12-23-016622-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2026 № 472-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.03.2025 завантажив лист-звернення, відповідно до якого просить не приймати до розгляду Скаргу.

Слід зазначити, що Закон та Особливості не передбачають залишення скарги без розгляду на підставі листа скаржника тощо.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) ПП Департамент охорони "Альфа" (надалі - ТОВ "УКРКОМТРЕЙДІНГ")

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА

КОМПАНІЯ КОЗАЦЬКА БУЛАВА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – очікує рішення.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 05.01.2026 Замовником йому було надано строк для усунення невідповідностей відповідно до Протоколу №2ун-24. Усі виявлені невідповідності були усунуті у встановлений строк та в повному обсязі.

Замовником 08 січня 2026 року прийнято рішення, оформлене Протоколом №5-уо, яким процедуру закупівлі відмінено на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Із змісту Протоколу №5-уо вбачається, що фактичною підставою для відміни процедури закупівлі стало підписання Замовником додаткової угоди до договору на охоронні послуги, укладеної на підставі частини 6 статті 41 Закону.

Разом з тим, зазначена норма Закону передбачає виключно тимчасове продовження дії договору: на строк, достатній для проведення нової процедури закупівлі; у межах до 20% суми основного договору; з метою забезпечення безперервності надання послуг.

Таким чином, додаткова угода має допоміжний та перехідний характер і не може розглядатися як підстава для скасування конкурентної процедури закупівлі, яка вже фактично відбулася.

Відміна процедури на завершальній стадії суперечить Закону, оскільки на момент прийняття рішення про відміну: процедура закупівлі була оголошена та проведена;

тендерні пропозиції подані; електронною системою визначено найбільш економічно вигідну пропозицію;

Замовником надано строк для усунення невідповідностей; усі невідповідності Скаржником усунуті.

За таких обставин процедура закупівлі перебувала на стадії, яка безальтернативно передбачає визначення переможця та укладення договору.

Мета застосування частини 6 статті 41 Закону забезпечення безперервності надання послуг на період проведення закупівлі була досягнута, а отже закупівля мала бути логічно завершена.

Обов'язок доведення наявності підстав для відміни закупівлі покладається на замовника, а не на учасника. Використання додаткових угод або інших механізмів як способу уникнення конкурентної процедури є неприпустимим. А, відміна закупівлі, яка фактично завершена та дозволяє визначити переможця, порушує права учасників і принцип добросовісної конкуренції.

Замовником не надано жодного документального підтвердження фактичної відсутності потреби, а формальне посилання на підпункт 1 пункту 50 Особливостей не відповідає вимогам обгрунтованості, добросовісності та принципам здійснення публічних закупівель.

Відсутність подальшої потреби Замовником не підтверджена, а фактичні обставини свідчать про те, що: потреба в охоронних послугах не припинилася: послуги продовжують надаватися на тих самих об'єктах; предмет, обсяг та характер послуг залишилися незмінними.

Закупівля охоронних послуг є постійною, прогнозованою та безперервною потребою Замовника, що унеможливлює раптову відсутність потреби після завершення аукціону.

Юридична несумісність дій Замовника, оскільки хронологія дій Замовника є внутрішньо суперечливою:

31.12.2025 Замовник продовжив дію договору для проведення закупівлі;

05.01.2026 надав Скаржнику строк для усунення невідповідностей у межах чинної процедури:

08.01.2026 використав факт продовження договору як підставу для відміни цієї ж закупівлі.

Такий підхід суперечить правовій природі частини 6 статті 41 Закону та свідчить про неправомірне заміщення конкурентної процедури додатковою угодою.

Замовник зазначає, що законодавство у сфері публічних закупівель не встановлює обов’язку Замовника додатково обґрунтовувати або документально підтверджувати відсутність подальшої потреби перед учасниками процедури закупівлі.

На момент прийняття рішення про відміну процедури закупівлі: договір про закупівлю не був укладений; процедура перебувала на стадії кваліфікації учасників;

рішення про намір укласти договір не породжує для учасника права на укладення договору.

Відповідно до правової позиції, неодноразово висловленої Антимонопольним комітетом України, до моменту укладення договору Замовник має право відмінити процедуру закупівлі з підстав, прямо передбачених законодавством.

Як зазначає Замовник, факт проведення електронного аукціону або визначення найбільш економічно вигідної пропозиції не обмежує право Замовника відмінити процедуру закупівлі, якщо для цього наявні передбачені законом підстави.

Щодо посилань Скаржника на додаткову угоду, Замовник зазначає, що додаткова угода укладена відповідно до частини шостої статті 41 Закону та має тимчасовий, перехідний характер. Метою її укладення є забезпечення безперервності надання послуг, що прямо передбачено законом, і така угода не є новою закупівлею та не свідчить про наявність подальшої потреби саме в межах відміненої процедури закупівлі.

Відміна процедури закупівлі: здійснена на підставі прямої норми законодавства; не призвела до укладення договору з будь-яким учасником; не створила переваг або дискримінаційних умов для жодного з учасників. Таким чином, принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення та прозорості не порушені.

Замовник на розгляд Комісії надав додаткову угоду від 31.12.2025 № 2 до договору № 05/03-25 від 05.03.2025, укладений між комунальним унітарним підприємством "ЕкоВін" та ПП "Охоронно детективне агентство "Титан Захист" про наступне:

"керуючись частиною 6 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) з урахуванням пункту 19 Особливостей, які затверджені постановою Уряду № 1178 від 12.10.2022 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", "дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку" згідно з пунктом 10.2. Договору № 05/03-25 від 05.03.2025р, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, уклали цю Додаткову угоду про таке:

1. Сума зобов'язань на 2026рік по Договору №05/03-25 від 05.03.2025 р становить 154 740,60 грн 2. Загальна сума вартості Договору з урахуванням даної додаткової угоди та усіма змінами становить 928 443,60 (Дев'ятсот двадцять вісім тисяч чотириста сорок три ) грн. 60 коп. разом пдв.

3. Усі інші умови залишаються незмінними.

4. Ця Додаткова угода набирає чинності з 01 січня 2026 року і діє до повного використання коштів, але не довше 28 лютого 2026 року".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: відповідно протоколу №5-уо від 08.01.2026.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол №5-уо від 08.01.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"… Під час розгляду першого питання порядку денного:

Оскільки Замовнику вдалось домовитись про продовження попереднього договору відповідно частини 6 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", потреба у закупівлі з відпала.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Процедури закупівлі міститься "Обґрунтування та план закупівлі UA-P-2025-12-23020241-a" відповідно до якого:

Інформація про план Рік планування: 1 січня 2026 – 31 грудня 2026.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки надання послуг за процедурою закупівлі - до 31.12.2026.

Відповідно до частини шостої статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

Враховуючи наведене, надані Замовником документи не підтверджують відсутність подальшої потреби в закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне унітарне підприємство "ЕкоВін" (код ЄДРПОУ: 33810743) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Охоронні послуги (охорона та здійснення пропускного режиму)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-23-016622-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга про рішення немотивоване, незаконне та таким, що прийняте з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель