Послуги з організації шкільного харчування (аутсорсинг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2904-р/пк-пз від 12.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 02 березня 2026 № UA-2025-12-23-014608-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.03.2026 № 2454-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 11.03.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Борисенко Надія Анатоліївна (надалі – ФОП Борисенко Н.А.) 2) фізична особа-підприємець Федоров Анатолій Михайлович (надалі – ФОП Федоров А.М.) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (надалі – ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Борисенко Н.А., ФОП Федорова А.М. та Скаржника були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції від 25.02.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "6. Про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА"

УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 41602890, по предмету закупівлі: ДК 021:2015: 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з організації шкільного харчування (аутсорсинг), за процедурою відкритих торгів з особливостями згідно оголошення UA2025-12-23-014608-а з наступних підстав:

1. Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції: Надати гарантійній лист, що протягом 2025 року щодо жодного працівника (-ів) учасника не було складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу.

У складі тендерної пропозиції

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 41602890 подано гарантійний лист вих. №1601/19 від 16 січня 2026 року наступного змісту: Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА", на виконання вимог тендерної документації замовника, гарантує що протягом 2025 року щодо жодного працівника (-ів) учасника не було складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу.

Відповідно до умов тендерної документації та чинного законодавства Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених п. 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Згідно вищевказаного гарантійного листа Замовником було направлено звернення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо наданої учасником інформації.

Листом №11.2-18/4818 від 20.02.2026 року Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула в межах наданих повноважень лист відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 16.02.2026 № 56 щодо надання інформації стосовно ТОВ "Рамедас Україна", та повідомила про таке: Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" протягом 2025 року складено 2 протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 18.04.2025 № 14, від 30.04.2025 № 16, та винесено 4 постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн, від 15.05.2025 № 33/4833 на суму 64000 грн, від 15.05.2025 № 34/4833 на суму 64000 грн.

Враховуючи наведене, в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 41602890 надано недостовірну інформацію, а отже пропозиція підлягає відхиленню.

7. Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі згідно зі п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022р. Учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що с суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей (абз.3 пп.1 п. 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що пп. 15 п. 13 додатку 9 Документації учасник мав надати гарантійний лист про те, що протягом 2025 року не було складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу саме щодо жодного працівника (-ів) учасника.

У складі Пропозиції Скаржника наявний файл "35. Гарантійний лист.pdf", який містить Гарантійний лист.

Згідно з таким Гарантійним листом учасник ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", на виконання вимог Документації замовника, гарантує, що протягом 2025 року щодо жодного працівника (-ів) учасника не було складено протокол (-и) про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу.

У той же час, як вбачається з протоколу, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом №11.2-18/4818 від 20.02.2026 надала відповідь, з якої чітко та недвозначно вбачається, що протоколи складались щодо саме оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна".

Так само, із наданої відповіді чітко та недвозначно вбачається, що постанови про накладення штрафу виносились щодо саме оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна".

Отже, зі змісту вищезгаданого листа чітко вбачається, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві жодних протоколів/постанов про накладення штрафу саме щодо працівника (-ів) ТОВ "Рамедас Україна" не складалось/не виносилось.

Відповідно до п. 55 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" оператор ринку харчових продуктів (далі оператор ринку) суб'єкт господарювання, який провадить діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об'єктів санітарних заходів, і який відповідає за виконання вимог цього Закону та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Отже, посилання у вищезгаданому листі на те, що протоколи/постанови про накладення штрафу складались/ виносились саме щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" зайвий раз підтверджує, що такі протоколи/постанови про накладення штрафу були складені винесені саме на оператора ринку, яким даному випаду є суб'єкт господарювання юридична особа ТОВ "Рамедас Україна", але аж ніяк не працівник (-и) такого суб'єкта господарювання.

Окрім того, згідно з розділом ІХ Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" (далі Закон про держконтроль) відповідальність за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми, несуть саме юридичні особи і фізичні особи підприємці, а не працівники зазначених осіб.

Так, зокрема, згідно з ч. 1 ст. 65 Закону про держконтроль саме юридичні особи і фізичні особи підприємці несуть відповідальність за зазначені у цій статті правопорушення.

Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 66 Закону про держконтроль у протоколі зазначаються, зокрема, відомості про особу, щодо якої складено протокол (найменування та місцезнаходження юридичної особи або прізвище, ім'я, по батькові та місце проживання фізичної особи підприємця, адреса відповідної потужності, контактні дані).

Згідно з ч. 13 ст. 66 Закону про держконтроль справа не може бути розпочата, а розпочата справа підлягає закриттю у разі, зокрема, державної реєстрації припинення у результаті ліквідації юридичної особи, щодо якої складено протокол; смерті фізичної особи - підприємця, щодо якої складено протокол.

Таким чином, на працівника оператора ринку, як фізичну особу (громадянина) просто не може бути складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та законодавства про харчові продукти та корми, а так само не може бути винесена відповідна постанова про накладення штрафу, в цілому та в принципі.

Враховуючи викладене вище, твердження Скаржника, наведене ним у гарантійному листі файлу "35. Гарантійний лист.pdf" є дійсним, та жодним чином не спростовуються листом вищезгаданим листом №11.2-18/4818 від 20.02.2026.

Більш того, як зазначено вище, в силу приписів законодавства, зокрема, Закону про держконтроль, протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин"/постанови про накладення штрафу за порушення цього Закону складаються/ виносяться саме на оператора ринку юридичну особу чи фізичну особу підприємця, а отже, відповідно, такі протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин"/постанови про накладення штрафу за порушення цього Закону просто не можуть складатися/виноситися на працівників оператора ринку.

Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Документації в цій частині, та відсутня обставина зазначення Скаржником у Пропозиції недостовірної інформації у цій частині.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Скаржника подано гарантійний лист №1601/19 від 16 січня 2026.

З приводу даної закупівлі Замовником було отримано звернення громадської організації, щодо можливого надання недостовірної інформації учасником процедури закупівлі.

Відповідно до умов Документації та чинного законодавства Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених п. 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Згідно з вищевказаним гарантійним листом Замовником було направлено звернення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо наданої учасником інформації.

Листом №11.2-18/4818 від 20.02.2026 Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула в межах наданих повноважень лист відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 16.02.2026 № 56 щодо надання інформації стосовно ТОВ "Рамедас Україна", та повідомила про таке: Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" протягом 2025 року складено 2 протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 18.04.2025 № 14, від 30.04.2025 № 16, та винесено 4 постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн, від 15.05.2025 № 33/4833 на суму 64000 грн, від 15.05.2025 № 34/4833 на суму 64000 грн.

Відповідна інформація була зазначена в рішенні про відхилення тендерної пропозиції від 25.02.2026 року.

В подальшому Замовником було отримано лист №11.2-18/5096 від 24.02.2026 із зазначенням інформації:

"Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві (далі - Головне управління) щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" протягом 2025 року складено 2 протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" (далі - Закон № 2042), законодавства про харчові продукти та корми від 18.04.2025 № 14, від 30.04.2025 № 16, та винесено 4 постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн, від 15.05.2025 № 33/4833 на суму 64000 грн, від 15.05.2025 № 34/4833 на суму 64000 грн (копії додаються).

Розгляд справ про порушення Закону № 2042, законодавства про харчові продукти та корми проводився у присутності уповноважених осіб оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна", а саме: інженера-технолога Боярчук Т. В. та менеджера систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловської О. О.".

Замовник зазначає, що умовами Документації передбачено надання інформації щодо складення протоколів про порушення відносно працівників учасника, водночас інформація щодо накладення штрафів не обмежується документацією лише щодо працівників чи оператора ринку.

Умови Документації складені з метою гарантування здійснення харчування навчальних закладів у відповідності до чинних норм законодавства. Скаржником гарантується відсутність складення протоколів про порушення та відсутність факту накладення штрафів, проте як вбачається з вищезгаданих листів Держпродспоживслужби надана в складі пропозиції інформація не відповідає дійсності.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в своїх поясненнях Замовник зазначає, серед іншого, що ним також в подальшому було отримано лист №11.2-18/5096 від 24.02.2026 від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Вищезгаданим листом ще раз підтверджується, що протоколи складались щодо/на саме оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна", постанови про накладення штрафу виносились щодо/на саме оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна".

При цьому, участь у розгляді справ уповноважених осіб оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна", а саме - інженера-технолога Боярчук Т. В. та менеджера систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловської О. О., жодним чином не кваліфікує і не встановлює, що протоколи складались та постанови виносились щодо таких працівників.

Згідно з ч. 3 ст. 66 Закону про держконтроль запрошення для участі у розгляді справи учасника адміністративного провадження, особи, яка сприяє розгляду справи, здійснюється відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру".

Згідно з ст. 31 Закону України "Про адміністративну процедуру" особа може брати участь в адміністративному провадженні особисто та/або через представника. Представник особи бере участь в адміністративному провадженні на підставі довіреності, договору, закону, акта органу управління юридичної особи та на інших підставах, встановлених законом. У випадках, передбачених законом, довіреність має бути посвідчена нотаріально.

Інтереси юридичної особи відповідно до установчих документів такої особи чи закону представляє її керівник або інша особа, яка діє в межах наданих їй повноважень.

Отже, враховуючи викладене вище, вищезгадані працівники є лише представниками юридичної особи – оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна", що не визначає їх статус як суб’єктів відповідальності в сфері порушення Закону про держконтроль, якими, як зазначалось в Скарзі, є виключно юридичні особи і фізичні особи – підприємці.

Таким чином, Замовник хибно ототожнює представників оператора ринку, які брали участь у розгляді відповідної справи про порушення Закону про держконтроль як представники оператора ринку, з особами, відносно яких складається протокол порушення Закону про держконтроль та/або виноситься постанова про накладення штрафу за такі порушення – якими можуть бути виключно юридичні особи і фізичні особи – підприємці.

Отже, вищезгаданий лист зайвий раз підтверджує, що протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин", а так само постанови про накладення штрафу за порушення цього Закону не можуть складатися/ виноситися на працівників оператора ринку в принципі.

У своїх Поясненнях Замовник зазначає, серед іншого, що умовами документації передбачено надання інформації щодо складення протоколів про порушення відносно працівників учасника, водночас інформація щодо накладення штрафів не обмежується документацією лише щодо працівників чи оператора ринку.

Отже, в контексті вищезгаданої умови твердження Скаржника, наведене ним у гарантійному листі файлу "35. Гарантійний лист.pdf" є дійсним, та жодним чином не спростовуються доводами та документами, наданими Замовником.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що Скаржник обізнаний про наявність у складі його тендерної пропозиції недостовірної інформації, що встановлено органом оскарження в рамках іншої закупівлі.

Твердження Скаржника: "згідно розділу ІХ Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" (далі – Закон про держконтроль) відповідальність за порушення цього Закону, законодавства про харчові продукти та корми, несуть саме юридичні особи і фізичні особи – підприємці, а не працівники зазначених осіб" не є предметом даної скарги так як не вирішується питання про законність чи незаконність складення даного протоколу та накладення штрафу. Водночас предметом скарги є саме наявність факту порушення внаслідок якого було складено протокол та факту винесення постанови про накладення штрафу.

З приводу даної закупівлі Замовником було отримано звернення громадської організації, щодо можливого надання недостовірної інформації учасником процедури закупівлі. У цьому зверненні була зазначена інформація:

1. Про поданий адвокатський запит до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо наявності порушень ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин", вчинених працівниками ТОВ "РАМЕДАС Україна".

2. Про надану відповідь на адвокатський запит від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №11.2-14/30762 від 26.11.2025, де зазначено щодо наявності складеного протоколу про порушення ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" менеджером з системи якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловською О.О. та винесених постанов про накладення штрафу.

Замовник звертає увагу органу оскарження на реквізити протоколу від 18.04.2025 № 14 та постанов про накладення штрафу, винесних щодо менеджера з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловської О.О., а саме:

Постанова про накладення штрафу №31/4833 від 15.05.2025;

Постанова про накладення штрафу №32/4833 від 15.05.2025;

Постанова про накладення штрафу №33/4833 від 15.05.2025.

Зазначені факти вже встановлені у рішенні Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 900-р/пк-пз від 27.01.2026.

Отже, з відповіді на адвокатський запит вбачається, що на працівників було складено протоколи і було накладено штраф. Окрім цього, те, що відповідь на адвокатський запит із даним текстом видавалась було підтверджено рішенням Комісії № 900-р/пк-пз від 27.01.2026.

З метою перевірки інформації, наданої у зверненні, Замовником було направлено звернення до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів щодо наданої учасником інформації.

На звернення було отримано відповідь від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №11.2-18/4818 від 20.02.2026.

Замовник звертає увагу оскарження на реквізити протоколу від 18.04.2025 № 14 та постанов про накладення штрафу, які зазначені у відповіді, а саме:

Постанова про накладення штрафу №31/4833 від 15.05.2025;

Постанова про накладення штрафу №32/4833 від 15.05.2025;

Постанова про накладення штрафу №33/4833 від 15.05.2025.

Таким чином, це ті ж самі протоколи та постанови про накладення штрафу, які винесені щодо менеджера з систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловської О.О. та інформація про які міститься у відповіді на адвокатський запит від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів вих. №11.214/30762 від 26.11.2025 Умовами Документації передбачено надання інформації щодо складення протоколів про порушення відносно працівників учасника, водночас інформація щодо накладення штрафів не обмежується документацією лише щодо працівників чи оператора ринку.

Умови Документації складені з метою гарантування здійснення харчування навчальних закладів у відповідності до чинних норм законодавства. Скаржником гарантується відсутність складення протоколів про порушення та відсутність факту накладення штрафів на працівників, проте як вбачається з вищезгаданих листів Держпродспоживслужби надана в складі пропозиції інформація не відповідає дійсності.

Таким чином згідно з вимогами Постанови №1178 Замовник зобов’язаний відхилити пропозицію Скаржника.

Враховуючи наведене Замовником було отримано підтвердження, що протягом 2025 року щодо працівника учасника ТОВ "Рамедас Україна" було складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та було винесено постанови про накладення штрафу, а відтак документ наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ "Рамедас Україна" (Гарантійний лист №1601/19 від 16 січня 2026 року) містить недостовірну інформацію.

Окрім цього, Скаржником не спростовано факту, що протягом 2025 року (станом на дату подання пропозиції) щодо працівника (-ів) учасника (конкретно Михайловську О.О.) не було складено протокол (-и) про порушення ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин" та не було винесено постанову про накладення штрафу.

Таким чином, підстави скарги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, а відтак рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" є законним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема:

- інші документи, передбачені вимогами цієї тендерної документації.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

13. Крім цього в складі пропозиції надати, зокрема:

15. Надати гарантійній лист, що протягом 2025 року щодо жодного працівника (- ів) учасника не було складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ №1601/19 від "16" січня 2026, відповідно до якого:

"Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА", на виконання вимог тендерної документації замовника, гарантує, що протягом 2025 року щодо жодного працівника (-ів) учасника не було складено протокол (-и) про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу" (файл "35. Гарантійний лист.pdf").

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 19.02.2026 № 61/01-7 від Замовника адресований Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до якого:

"… В порядку передбаченому чинним законодавством з метою перевірки достовірності наданої ТОВ "РАМЕДАС Україна" інформації, просимо надати відомості щодо фактів наявності або відсутності складення протоколу/протоколів про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та фактів наявності або відсутності винесених постанов про накладення штрафу протягом 2025 року стосовно працівників ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РАМЕДАС УКРАЇНА", код ЄДРПОУ 41602890 по всій території України.

Просимо надати відповідь в найкоротший можливий термін з метою належного забезпечення Замовником надання послуг харчування в закладах освіти";

- лист від 20.02.2026 № 11.2-18/4818 від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до якого:

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула в межах наданих повноважень лист відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 16.02.2026 № 56 щодо надання інформації стосовно ТОВ "Рамедас Україна", та повідомляє про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" протягом 2025 року складено 2 протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 18.04.2025 № 14, від 30.04.2025 № 16, та винесено 4 постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн, від 15.05.2025 № 33/4833 на суму 64000 грн, від 15.05.2025 № 34/4833 на суму 64000 грн.

Водночас зазначаємо, що листи Держпродспоживслужби не встановлюють норм права та носять лише інформаційний характер";

- лист від 24.02.2026 № 11.2-18/5096 від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, відповідно до якого:

"Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула в межах наданих повноважень лист відділу освіти виконавчого комітету Канівської міської ради від 19.02.2026 № 61/01-17 щодо надання інформації стосовно ТОВ "Рамедас Україна", та повідомляє про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пунктом 7 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" протягом 2025 року складено 2 протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" (далі Закон № 2042), законодавства про харчові продукти та корми від 18.04.2025 № 14, від 30.04.2025 № 16, та винесено 4 постанови про накладення штрафу від 15.05.2025 № 31/4833 на суму 240000 грн, від 15.05.2025 № 32/4833 на суму 80000 грн, від 15.05.2025 № 33/4833 на суму 64000 грн, від 15.05.2025 № 34/4833 на суму 64000 грн.

Розгляд справ про порушення Закону № 2042, законодавства про харчові продукти та корми проводився у присутності уповноважених осіб оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна", а саме: інженера-технолога Боярчук Т. В. та менеджера систем якості ТОВ "Рамедас Україна" Михайловської О. О.

Водночас зазначаємо, що листи Держпродспоживслужби не встановлюють норм права та носять лише інформаційний характер".

Відповідно до наданих Замовником на розгляд Комісії листів від Держпродспоживслужби зазначено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві щодо оператора ринку ТОВ "Рамедас Україна" протягом 2025 року складено 2 протоколи про порушення Закону України "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин", законодавства про харчові продукти та корми від 18.04.2025 № 14, від 30.04.2025 № 16, та винесено 4 постанови про накладення штрафу.

За таких умов, враховуючи надані Замовником на розгляд Комісії вищенаведені листи від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Скаржником надано недостовірну інформацію (в частині надання гарантійного листа, що протягом 2025 року щодо жодного працівника (- ів) Скаржника не було складено протокол про порушення Закону України "Про державний контроль за дотримання законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" та не було винесено постанов про накладення штрафу).

Відповідно до абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.02.2026, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 02 березня 2026 № UA-2025-12-23-014608a.a4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ