Дошки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1954-р/пк-пз від 20.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМРЕСУРС 2000" (код ЄДРПОУ: 45799058) від 11 лютого 2026 № UA-2025-12-18-020328-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 №1637-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" (надалі – ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС", Переможець ) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.02.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" Повідомлення про намір укласти договір з оприлюднено 11.02.2026.

ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця подано:

технічну пропозицію, у якій у графі "Виробник продукції" за позиціями "плита OSB", "плита ДВП", "дошка обрізна" зазначено: ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС";

документи про якість, у яких Переможець зазначений саме як виробник відповідної продукції.

Таким чином, Переможець самостійно та однозначно заявив себе виробником товару, що є визначальною обставиною для оцінки належності поданих документів про якість.

Водночас за сукупністю відкритих, об'єктивних та загальнодоступних даних Переможець не є виробником плит OSB та ДВП, а має статус суб'єкта господарювання, що здійснює діяльність у сфері оптової торгівлі деревиною та будівельними матеріалами.

Виробництво плит OSB та ДВП відповідно до вимог ДСТУ EN 300 та ДСТУ EN 6222 є самостійним промисловим видом діяльності, який здійснюється на спеціалізованих виробничих потужностях та має чіткі ознаки заводського виробництва. Відомості про здійснення Переможцем такої виробничої діяльності відсутні у відкритих джерелах, що є несумісним із заявленим статусом виробника промислової продукції.

За таких обставин Переможець не має правових та фактичних підстав виступати виробником плит OSB та ДВП, а отже не може видавати документи про якість від імені виробника.

Таким чином, подання Переможцем документів про якість із зазначенням себе як виробника є поданням недостовірної інформації, що має істотне значення для оцінки Пропозиції та безпосередньо вплинуло на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі.

Документи про якість, подані Переможцем, оформлені від імені особи, яка заявила себе виробником, але за відсутності правових та фактичних підстав для такого статусу. За цих умов такі документи не можуть вважатися належними документами виробника та не відповідають вимогам об'єктивної оцінки Пропозиції.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що Переможець не є виробником плит OSB та ДВП ґрунтується на припущеннях та не підтверджується жодним документом.

Незрозуміло також на підставі яких відкритих та загальнодоступних даних Скаржником зроблено висновок про те, що Переможець не є виробником плит OSB та ДВП.

Необхідно зазначити, що саме учасник торгів несе відповідальність за достовірність інформації та документів наданих під час проведення процедури закупівлі. Закон не зобов’язує, а надає право Замовнику торгів у випадку наявності сумнівів щодо достовірності (правдивості) наданих учасниками інформації та/або документів звернутись до відповідних органів, організацій для підтвердження або спростування інформації та документів.

Умовами Документації не передбачено вимог щодо надання учасниками документів на підтвердження статусу виробника запропонованої продукції. Тому, Замовник не вимагав а ні від Скаржника, а ні від Переможця жодного документу на підтвердження статусу виробника продукції.

Відсутність у відкритих джерелах інформації щодо наявності у Переможця виробничих потужностей, які б дозволяли здійснювати виробництво плит OSB та ДВП не означає їх відсутність. До того ж, під час військового стану та в умовах постійних обстрілів державою - агресором, учасник з метою захисту інформації про свою господарську діяльність має право видалити її з відкритих джерел інформації або обмежити до неї доступ.

Також, Скаржник посилається на те, що основним видом господарської діяльності Переможця є діяльність у сфері оптової торгівлі деревиною та будівельними матеріалами.

Однак, в Анкеті (Додаток 8 Документації), наданої Переможцем, окрім діяльності у сфері оптової торгівлі деревиною та будівельними матеріалами зазначені й інші види господарської діяльності, а саме: за кодом 16.29 "Виробництво інших виробів з деревини";

за кодом 16.10 "Лісопільне та стругальне виробництво"; за кодом 02.20 "Лісозаготівлі, що свідчить про можливість здійснення діяльності з виробництва деревини".

Скаржник також не довів, яким чином статус виробника продукції впливає на якість запропонованої продукції та є інформацією, що має істотне значення для оцінки Пропозиції. Встановлюючи в тендерній документації вимогу про надання учасниками документу про якість продукції Замовник намагався отримати від учасників торгів підтвердження, що якість запропонованої ними продукції відповідає вимогам встановленим державою в нормативних документах на відповідний вид продукції (ДСТУ, ТУ, ОСТ і таке інше).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом:

1.1 заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну;

1.2 завантаження файлів з документами та/або інформацією згідно з переліком зазначеним у додатку 10 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатках 3 та 6 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція (технічна)" та передбачає, зокрема:

№ Найменування продукції** Нормативний або інший документ (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, ТС, ТЗ тощо), за яким виготовлено продукцію, що пропонується Учасником Виробник продукції* Од.

вим.

Кількість Примітка:

* у разі, якщо пропонується продукція виробництва України – обов’язково зазначається найменування виробника та країна виробництва (Україна);

у разі, якщо пропонується продукція закордонного виробництва – обов’язково зазначається країна виробництва та найменування виробника. Учасник може зазначити декількох виробників продукції.

Додаток 6 Документації містить Технічну специфікація до предмета закупівлі фанера та дошка та передбачає, зокрема:

1) Фанера береза/вільха ФК, І ІІІ, Е1, ШІ, 1525х1525 мм, товщина 6,5 мм 2) Плита ДВП Т-CB гр.Б Пс. 2.5мм 3) Дошка обрізна хвойних порід, 25мм Перелік документів, які надаються учасником Процедури закупівлі в складі Пропозиції: Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик товару, що закуповується (у вигляді порівняльної таблиці, форма якої включається до ТДПЗ), за підписом керівника учасника процедури закупівлі.

Технічна специфікація до предмету закупівлі Плита OSB 1) Плита OSB/3 6.0мм Е1.

Перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі: плита OSB, в складі Пропозиції 1. Документ "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі" (порівняльна таблиця відповідності), який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

2. Документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується (кресленики, паспорти, сертифікати, специфікації, електронні копії каталогів тощо).

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

1) Тендерна пропозиція (технічна) за формою Додатка 1 до Документації.

16) Документи, які передбачені Додатком 6 до Документації "Технічна специфікація".

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Тендерна пропозицiя (технiчна)" (файл 1 Тендерна пропозиція технічна.pdf), відповідно до якого учасник пропонує товар власного виробництва, зокрема:

1) Дошка обрізна хвойних порід, 30мм;

2) Дошка обрізна хвойних порід, 50мм;

3) Плита OSB/3 6.0 мм E1;

4) Плита ДВП Т-СВ гр.Б Пс. 2,5 мм;

- сертифікати та паспорти якості на запропонований учасником товар власного виробництва (файл 17 Зразки документів про якість.pdf).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що Переможець не є виробником запропонованого ним товару.

Таким чином Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині, Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОМРЕСУРС 2000" (код ЄДРПОУ: 45799058) у задоволенні скарги від 11 лютого 2026 № UA-2025-12-18-020328a.c3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможця процедури закупівлі