Дошки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1956-р/пк-пз від 20.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМРЕСУРС 2000" (код ЄДРПОУ:

45799058) від 11 лютого 2026 № UA-2025-12-18-020328-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 № 1627-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" (надалі – ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 11.02.2026.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.02.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: не наданий зразок документу про якість по позиціям 1-4 до тендерної документації (технічної)".

Скаржник зазначає, що Документацією Замовника, зокрема пунктом 17 Додатку 10, передбачено вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції "зразка документа про якість".

Під час первісного розгляду тендерної пропозиції Замовник не відхилив її одразу, а застосував механізм усунення невідповідностей та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою усунути виявлені невідповідності у строк 24 години.

Рішення Замовника про надання строку для усунення невідповідностей є самостійним процесуальним рішенням, прийнятим у межах процедури закупівлі.

Зазначене рішення:

- не було оскаржене жодним учасником;

- не визнавалося незаконним;

- не скасовувалося;

- залишалося чинним на момент його виконання Скаржником.

Скаржник, діючи добросовісно та виключно на виконання обов'язкового рішення Замовника, у встановлений строк подав через електронну систему закупівель документи щодо якості товару.

Рішенням Органу оскарження попереднє рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника було скасовано.

Після цього Замовник прийняв нове рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, зазначивши у протоколі, що "зразок документа про якість відсутній", без урахування факту існування та виконання Скаржником рішення про усунення невідповідностей..

Рішення Замовника про надання строку для усунення невідповідностей є процесуальним рішенням, обов'язковим для виконання учасником процедури закупівлі та таким, що безпосередньо впливає на його права та законні інтереси.

Виконання Скаржником вимог цього рішення сформувало обгрунтовані очікування щодо правового значення результатів вчинених дій у межах процедури закупівлі.

За таких обставин Замовник зобов'язаний діяти послідовно та добросовісно, з урахуванням правових наслідків власних процесуальних рішень. Повне ігнорування результатів виконання Скаржником рішення про усунення невідповідностей фактично позбавляє таке рішення будь-якого правового значення, що суперечить принципу правової визначеності.

У межах однієї процедури закупівлі Замовник:

- визнав наявність невідповідностей такими, що можуть бути усунені;

- зобов'язав Скаржника подати відповідні документи;

- прийняв такі документи через електронну систему закупівель;

- у подальшому заявив про їх "відсутність".

Замовник не може одночасно вимагати від учасника вчинення дій, приймати результат їх виконання, а згодом повністю заперечувати сам факт існування таких дій та їх результатів. Така поведінка є внутрішньо суперечливою та не узгоджується з принципами добросовісності й передбачуваності процедур публічних закупівель.

На момент прийняття оскаржуваного рішення документи щодо якості товару були фактично подані Скаржником через електронну систему закупівель.

За таких обставин формулювання Замовника про "відсутність" документів не відповідає фактичним обставинам справи та є юридично некоректним.

Навіть у разі, якщо Замовник вважав подані документи такими, що не відповідають вимогам тендерної документації, він був зобов'язаний надати їм належну правову оцінку та викласти мотивовану аргументацію їх невідповідності, а не ігнорувати сам факт їх подання.

Право замовника на відхилення тендерної пропозиціи відповідно до пункту 44 Особливостей не може реалізовуватися таким чином, щоб нівелювати правові наслідки раніше прийнятих процесуальних рішень Замовника та позбавляти учасника правової визначеності щодо результатів виконання вимог, встановлених самим Замовником.

Замовник зазначає, що повторно відхиляючи тендерну пропозицію Скаржника з підстави "тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей а саме: не наданий зразок документу про якість по позиціям 1-4 до тендерної документації (технічної)" Замовник керувався рішенням Комісії № 1072-р/пк-пз від 02.02.2026.

Комісія під час розгляду скарги встановила, що в тендерній пропозиції Скаржника відсутній зразок документа про якість продукції у зв'язку з чим пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.

Таким чином, твердження Скаржника про фактичне надання документів про якість продукції є безпідставним.

Скасовуючи рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника комісія зазначила, що Замовник невірно відхилив пропозицію Скаржника саме з підстави "учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей" замість підстави "невідповідність пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Тобто, за висновком Комісії Замовник при відхиленні тендерної пропозиції Скаржника невірно застосував підставу для відхилення, що не заперечує сам факт невідповідності тендерної пропозиції Скаржника технічним вимогам встановленим Замовником в технічних специфікаціях до предмету закупівлі в зв’язку з ненаданням зразку документу про якість.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На адресу Комісії надійшла скарга Скаржника від 23 січня 2026 № UA-2025-12-18020328-a.b1.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 02.02.2026 № 1072 -р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, зокрема, наступне:

"Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні зразок документа про якість у разі постачання оригінальної продукції (товар, що є предметом закупівлі/ не еквівалент) та у разі надання учасником пропозиції товару, як "еквівалент", у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

… Враховуючи вище викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.02.2026, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОМРЕСУРС 2000" (код ЄДРПОУ: 45799058) у задоволенні його скарги від 11 лютого 2026 № UA-2025-12-18020328-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель