ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3018-р/пк-пз від 16.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 04 березня 2026 № UA-2025-12-18-018428-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.03.2026 №2594-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію та документальне підтвердження щодо неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НіжинХліб" (надалі – ТОВ "НіжинХліб") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Наша Булочка" (надалі – ТОВ "Наша Булочка") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НіжинХліб" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Законом передбачено, що Уповноважена особа планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель; здійснює вибір процедури закупівлі; проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі; забезпечує рівні умови для всіх учасників, об'єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених цим Законом;

забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог цього Закону; здійснює інші дії, передбачені цим Законом.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Підпунктом 3 пункту 47 Особливостей визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема, керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією. Що стосується прийняття Замовником рішення про відхилення пропозиції Скаржника на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей, то пропозиція Скаржника не була відхилена Замовником.

Що стосується прийняття Замовником рішення про відміну торгів на підставі підпункту 4 пункту 50 Особливостей Скаржник зазначає, що поняття "обставини непереборної сили" тотожне форс-мажору. Відповідно до Регламенту засвідчення Торговопромисловою палатою України та регіональними торгово-промисловими палатами форсмажорних обставин (обставин непереборної сили), затвердженого рішенням президії ТПП України від 15.07.2014 № 40 (3), форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (force majeure) це надзвичайні та невідворотні обставини, які об'єктивно впливають на виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків за законодавчими й іншими нормативними актами, дію яких неможливо було передбачити та дія яких унеможливлює їх виконання протягом певного періоду часу.

Критеріями форс-мажору, зокрема, є надзвичайність таких обставин (машють винятковий характер і перебувають за межами впливу двох сторін). До них можуть відноситись, наприклад, бойові дії, тимчасова окупація, санкції тощо; непередбачуваність обставин (їх настання або наслідки неможливо було передбачити). Це дуже важливо і актуально саме зараз для компаній, які функціонують у період воєнного стану;

невідворотність (непереборність) обставин (неминучість події / подій та наслідків).

Наприклад, підприємство не змогло виконати своєчасно поставку товару через снігові замети. Згідно з частиною 1 статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні". Торгово-промислова палата України та уповноважені нею регіональні торговопромислові палати засвідчують форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) та видають сертифікат про такі обставини протягом семи днів з дня звернення суб'єкта господарської діяльності за собівартістю.

Отже, для правомірності визнання торгів такими, що не відбулися на підставі цієї норми Особливостей Замовник має отримати сертифікат про обставини непереборної сили, що буде підтвердженням неможливості (недоцільності) здійснення розпочатої процедури закупівлі. Водночас, Замовник не надав жодних документів, які б підтверджували, що причиною відміни є дійсно обставини непереборної сили.

Враховуючи викладене, Замовник, на думку Скаржника, не довів та документально не підтвердив правомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави. У зв'язку із цим, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Особливостей в цій частині.

Замовник зазначає, що при оголошенні закупівлі за унікальним номером UA-202512-18-018428-а "ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)" було помилково вказано неправильну кількість товару, а саме:

Хліб пшеничний (формовий) було 22 812 кг замість 20 472 кг.

Хліб житньо-пшеничний (формовий) було 22 812 кг замість 20 472 кг.

Замовник зазначає про різницю в кількості 4680 кг. Це призвело до збільшення суми закупівлі. Перевіривши помилку було виявлено різницю в сумі понад 200 тисяч гривень.

Замовник зазначає, що зважаючи на це заради економії державного фінансування було прийнято рішення скасувати закупівлю та оголосити повторно з правильною кількістю та правильною очікуваною вартістю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили".

Коментар щодо відміни: "Неправильно обрана кількість товару".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.02.2026 № 55/Г, в якому зазначено, зокрема, наступне: "…Згідно з рішенням уповноваженої особи від 18.12.2025р. №150/Г оголошено проведення процедури відкриті торги з особливостями для закупівлі 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г) відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі -Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості) за предметом закупівлі 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, присвоєний електронною системою закупівель: UA2025-12-18-018428-а (далі Закупівля).

Замовник не зможе закупити 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г) у зв'язку із зв'язку неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Підставою для прийняття рішення про відміну є зв'язку неможливість здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги для закупівлі 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г), унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів для закупівлі 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г), присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18-018428-а, у зв'язку із Неправильно обрана кількість товару.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги для закупівлі ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо пшеничний, хліб білий пшеничний в/г), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18018428-а, на підставі підпункту 3 пункту 47 Особливостей.

2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів відповідно до пункту 47 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, зокрема, неможливості здійснення закупівлі унаслідок непереборної сили.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Козелецький геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ: 03189953) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-018428-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірна відміна відкритих торгів