ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№405-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 02 січня 2026 № UA-2025-12-18-018428-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 №137-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НіжинХліб" (надалі – ТОВ "НіжинХліб", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Наша Булочка" (надалі – ТОВ "Наша Булочка") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НіжинХліб".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НіжинХліб" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1. додатку 1 Документації учасник повинен надати довідку з інформацією щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації: код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, назви та адреси контрагента, реквізитів контактних осіб контрагента за формою таблиці 1.

Учасником у складі Пропозиції надано довідку про виконання аналогічного договору (файл "Досвід виконання аналогічного договору.pdf"), графа (стовпець) 6 якої містить назву "Документи, що підтверджують виконання договору" та наступну інформацію "Оборотно сальдова відомість по рахунку 361 за період з 25.01.2024 по 31.01.2025" та не містить інформації щодо стану виконання договору. Отже, ні за назвою, ні за змістом, надана учасником довідка не відповідає формі та змісту, що вимагається Документацією.

Замовник зазначає, що Переможцем при поданні Пропозиції відповідно до Додатку 1 Документації надано довідку від 23.12.2025 щодо досвіду виконання аналогічних договорів. Однією із граф колонки довідки є "Документи, що підтверджують виконання договору", на підтвердження яких була надана оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 з програми 1С за період з 25.01.2024 по 31.01.2025.

Посилання Скаржника на те, що у довідці відсутня графа "Стан виконання" і тому довідка не відповідає змісту додатку 1 не відповідає дійсності. Графи "Документи, що підтверджують виконання договору" та "Стан виконання" є тотожними за змістом, оскільки в даних графах підтверджується виконання договору. Крім того Переможець надає підтвердження виконання договору первинними бухгалтерськими документами відомістю по рахунку 361 у розумінні ст. 9 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні". За назвою та змістом самої довідки, наданої учасником Замовник має чітке уявлення та можливість визначити, щодо інформації про досвід виконання аналогічного договору учасником ТОВ "Ніжин Хліб".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору 1.1. Довідка з інформацією щодо виконання учасником аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з аналогічним предметом закупівлі, зазначеним у тендерній документації: код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, назви та адреси контрагента, реквізитів контактних осіб контрагента за формою таблиці 1.

1.2. Копія виконаного договору (договорів) у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору.

1.3. Лист - відгук від контрагента із вихідним номером, про належне виконання наданого договору(рів) із зазначенням номеру договору(рів), дати, предмету закупівлі, та суми договору(рів).

*Аналогічним договором в розумінні цієї документації є повністю виконаний (завершений) договір за яким учасник постачав товар відповідно до предмету закупівлі: код за ЄЗС ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби Таблиця 1 Інформація про досвід виконання аналогічного договору № з/п Найменування контрагента Номер договору та короткий опис предмета договору Дата укладання та строки (терміни) виконання за договором Сума (вартість) договору (грн. з ПДВ) Стан виконання Контактні дані контрагента (телефон, факс, місцезнаходження) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 23.12.2025, відповідно до якої, міститься таблиця з інформацію про договір від 25.01.2024 №26, в колонці 6 даної таблиці "Документи, що підтверджують виконання договору" зазначено Оборотно-сальдова відомість по рахунку 361 за період з 25.01.2024 по 31.01.2025 (файл "Досвід виконання аналогічного договору.pdf");

- договір від 25.01.2024 №26, укладений з Управлінням освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, предметом якого є товар належної якості та кількості за визначеним предметом закупівлі: Хліб цільнозерновий пшеничний 1 гатунку та хліб білий подовий 1 гатунку (згідно ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) (файл "Досвід виконання аналогічного договору.pdf");

- відгук від Управління освіти Ніжинської міської ради Чернігівської області, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "НіжинХліб" (ТОВ "НХ") протягом багатьох років є постачальником продуктів харчування до закладів дошкільного виховання Управління освіти Ніжинської міської ради.

Товариство зарекомендувало себе, як надійний партнер, який завжди дотримується виконання взятих на себе зобов'язань.

Відповідно до договору про закупівлю № 26 від 25.01.2024, предмет договору згідно ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, ТОВ "НХ" поставило у січні місяці 2024 року січні місяці 2025 року хліб цільнозерновий пшеничний 1 гатунку та хліб білий подовий 1 гатунку. Ціна договору становила 573 600,00 грн. з ПДВ. Зобов'язання за договором виконані у повному обсязі.

Претензій до постачальника не маємо.

Продукти харчування, що постачає ТОВ "НХ" відповідають вимогам якості згідно державних стандартів, та мають всі необхідні документи, що посвідчують якість.

Транспорт, яким здійснюється доставка, є спеціалізований та має санітарні паспорти" (файл "Досвід виконання аналогічного договору.pdf");

- оборотно-сальдова відомість по рахунку за 25.01.2024-31.01.2025 (файл "Досвід виконання аналогічного договору.pdf").

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця вищенаведені документи, Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки від 23.12.2025 в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 3 Документації визначені технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі.

Зокрема, предметом закупівлі є:

Хліб формовий пшеничний. Повинен відповідати ДСТУ 7517:2014;

Хліб формовий житньо-пшеничний. Повинен відповідати ДСТУ-П 4583:2006.

Згідно з підпунктом 2.2.2. пункту 2 додатку 3 Документації на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником "Сертифікати відповідності, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника, або інше документальне підтвердження походження продуктів харчування, що є предметом закупівлі, разом з документами виданими державною лабораторією або випробувальним центром відповідного напрямку/протокол випробувань або експертний висновок виданий на ім'я Учасника, щодо оцінки за фізико-хімічними показниками відповідно до "Регламенту максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах".

На підтвердження учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі щодо відповідності вимогам, вказаним у вищевказаному пункті.

Учасником у складі Пропозиції надано гарантійний лист від 23.12.2025 наступного змісту "Товариство з обмеженою відповідальністю "Ніжин Хліб" (ТОВ "НХ") гарантує, що відповідає вимогам, вказаним у Додатку 3, п.п. 2.2.2 до тендерної документації.

Для підтвердження відповідності вимогам надаємо Сертифікати відповідності ХАСП, посвідчення про якість та декларації виробника.".

Скаржник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано:

- Тендерну пропозицію, яка містить наступну інформацію щодо найменування предмету закупівлі:

Хліб формовий житньо-пшеничний, Хліб Дарницький формовий, 0,75кг (кульок);

Хліб формовий пшеничний, Хліб "Заводський" формовий, в/г, 0.6 кг (кульок).

- Декларацію про відповідність № 12 від 01.12.2025, яка містить наступну інформацію стосовно предмету закупівлі:

Об'єкт декларації: хлібобулочні та кондитерські вироби ДСТУ 4583:2023 "Хліб із житнього та суміші із житнього і пшеничного борошна.

Загальні технічні умови" ДСТУ 7517:2014 "Хліб із пшеничного борошна. Технічні умови".

Відповідно до наказу національного органу стандартизації ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" (ДП "УкрНДНЦ") від 15.11.2024 № 281 "Про прийняття національних стандартів та скасування національних стандартів" з 01.05.2025 скасовується дія національного стандарту ДСТУ 7517:2014 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови" на заміну якому затверджено і вводиться в дію новий стандарт ДСТУ 7517:2024 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови".

Тобто, запропонований учасником товар Хліб пшеничний (формовий), (Хліб "Заводський" формовий, в/г, 0.6 кг (кульок), виготовлений за ДСТУ 7517:2014, не відповідає затвердженим національним стандартам для виготовлення відповідного виду продукції.

Отже, якісні характеристики товару, який пропонується Учасником, не відповідають вимогам законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним Документацією.

Замовник зазначає, що з огляду на вищезазначений пункт, учасник може подати будь-який документ, який підтверджує походження продукту харчування та його безпечність. Так, на виконання даного пункту, Переможцем були надані експертний висновок № 000956 п/25 від 28.07.2025 на хліб Дарницький (Хліб формовий житньо-пшеничний) та протоколи дослідження проб харчових продуктів № 270/1421 від 25.11.2021 на хліб Заводський (Хліб формовий пшеничний). Крім того, Переможцем було надано сертифікати НАССР: ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018.

Щодо декларації про відповідність № 12 від 01.01.2025, в якій зазначено ДСТУ 7517:2014 "Хліб із пшеничного борошна. Технічні умови" замість ДСТУ 7517:2024 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови", відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" та відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" учасник ТОВ "НіжинХліб" допустив формальну помилку, вказавши замість цифри "2" (2024) цифру "1" (2014) та не зазначивши слово "загальні" (Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови).

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки. Формальні (несуттєві) помилки не призводять до відхилення тендерних пропозицій.

Відповідно до п. 2.2.2. додатку 3 Документації, Замовник вимагав один документ на вибір, який підтверджує якість. Навіть якщо не брати до уваги Декларацію про відповідність № 12 від 01.01.2025 (хоча помилки є формальними тане призводять до дискваліфікації), учасником ТОВ "Ніжин Хліб" п. 2.2.2 Додатку 3 Документації виконаний, оскільки були надані посвідчення якості разом з експертним висновком та протоколом дослідження проб харчових продуктів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3;

− іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації – згідно з Додатком 6.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Предмет закупівлі: код за ЄЗС ДК 021:2015 (CPV): 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г) 1. Вимоги до предмету закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

1. Хліб формовий пшеничний Характеристика товару, зокрема:

ДСТУ 7517:2014

2. Хліб формовий житньо-пшеничний Характеристика товару, зокрема:

ДСТУ-П 4583:2006

2. Підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

2.2.2. Сертифікати відповідності, та/або посвідчення про якість, та/або декларації виробника, або інше документальне підтвердження походження продуктів харчування, що є предметом закупівлі, разом з документами виданими державною лабораторією або випробувальним центром відповідного напрямку/протокол випробувань або експертний висновок виданий на ім’я Учасника, щодо оцінки за фізико-хімічними показниками відповідно до "Регламенту максимальних рівнів окремих забруднюючих речовин у харчових продуктах".

На підтвердження Учасник повинен надати гарантійний лист в довільній формі щодо відповідності вимогам, вказаним у вищевказаному пункті.

Додаток 6 Документації містить іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців):

11. Документи передбачені п.2 Додатку 3 "Технічні вимоги".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 23.12.2025, відповідно до якої, учасником запропоновано:

1. Хліб формовий житньо-пшеничний, Хліб Дарницький формовий, 0,75кг (кульок) 2. Хліб формовий пшеничний, Хліб "Заводський" формовий, в/г 0.6 кг (кульок) (файл " Тенд. пропоз._ Технічна специфік..pdf");

- документ "технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" від 23.12.2025, який містить додаток 3 Документації (файл "Тенд. пропоз._ Технічна специфік..pdf");

- декларація про відповідність від 01.12.2025 №12, відповідно до якої:

Виробник: ТОВ "Ніжин Хліб" Об'єкт декларації: хлібобулочні та кондитерські вироби Зазначений вище об'єкт декларації відповідає вимогам таких документів, зокрема:

ДСТУ 4583:2023 "Хліб із житнього та суміші житнього і пшеничного борошна.

Загальні ТУ" ДСТУ 7517:2014 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови". (файл "Декларація про відповідність грудень 2025р..pdf");

- гарантійний лист від 23.12.2025, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Ніжин Хліб" (ТОВ "НХ") гарантує, що відповідає вимогам, вказаним у Додатку 3, п.п. 2.2.2 до тендерної документації.

Для підтвердження відповідності вимогам надаємо Сертифікати відповідності ХАСП, посвідчення про якість та декларації виробника" (файл "Довідки відповідності.pdf");

- протокол дослідження проб харчових продуктів від 26.06.2025 №52 на Хліб білий 1 сорт, подовий (файл " Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- протокол дослідження проб харчових продуктів від 26.06.2025 №54 на Хліб "Зерновий" формовий (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- експертний висновок від 28.07.2025 №000957 п/25 на 000957/1/25-Батони "Ніжні в/г., 0,5 кг від партії 2304.0 кг, відповідно до якого:

Висновок: Надісланий зразок 000957/1/25-Батони "Ніжні" в/т., 0,5 кг за вмістом пестицидів ХОС. мікотоксинів, токсичних елементів відповідає ДСТУ-11 4587-2006: за молекулярно-генетични випробуваннями відповідає Закон України від 06.12.2018р. № 2639-VIII (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- експертний висновок від 28.07.2025 №000956 п/25 на 000956п/1/25-Хліб Дарницький подовий 0,75 кг від партії 682.2 кг, відповідно до якого:

Надісланий зразок 000956п/1/25-Хліб Дарницький подовий 0,75 кг за вмістом пестицидів ХОС, мікотоксинія, токсичних … відповідає СОУ 15.8-37-00032744-004:2005:

за молекулярно-генетични випробуваннями відповідає Закон України від 2018р. № 2639VIII (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- протокол випробування від 01.10.2025 №25_430 на Хліб білий 1 сорт 0,65кг; Хліб білий 1 сорт 0.65кг (нарізаний скибками), виробник: ТОВ "Ніжин Хліб" (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- протокол випробування від 01.10.2025 №25_431 на Батони київські в/с 0.45кг:

батони київські в/с 0.45кг (нарізані скибками), виробник: ТОВ "Ніжин Хліб" (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- протокол дослідження проб харчових продуктів від 25.11.2021 №270/1421 на Хліб заводський формовий (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf");

- протокол дослідження проб харчових продуктів від 29.06.2023 №62 на Хліб "Заводський" (файл "Якісні посвідчення 2025 р..pdf").

Слід зазначити, що в додатком 3 Документації визначено характеристика товару за позицією №1 Хліб формовий пшеничний, зокрема ДСТУ 7517:2014.

Враховуючи наведе, а також надану у складі Пропозиції Переможця декларацію про відповідність від 01.12.2025 №12, відповідно до якої хлібобулочні та кондитерські вироби відповідають вимогам таких документів, зокрема: ДСТУ 7517:2014 "Хліб із пшеничного борошна. Загальні технічні умови", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині 3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.

Учасник у складі своєї Пропозиції не надав зазначений документ, отже, Замовник неправомірно визначив його Переможцем процедури закупівлі.

Скаржник з порушеного питання звернувся через систему публічних закупівель до Замовника та отримав наступну публічну відповідь. Скаржник, цитуючи дану відповідь Замовника зазначає, що така відповідь Замовника не відповідає вимогам, викладеним в його Документації стосовно необхідності надання саме кольорової копії оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики продовольства України від 08.08.2019 № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, який видається за результатами проведення перевірки Держпродспоживслужбою.

Замовник зазначає, що відповідно до преамбули ЗУ "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин" від 18.05.2017 № 2042-VIII (далі ЗУ), "Цей Закон визначає правові та організаційні засади державного контролю, що здійснюється з метою перевірки дотримання операторами ринку законодавства про харчові продукти, корми, здоров'я та благополуччя тварин, а також законодавства про побічні продукти тваринного походження під час ввезення (пересилання) таких побічних продуктів на митну територію України".

Стаття 4 ЗУ регламентує, що до органів виконавчої влади у сфері державного контролю належать:

1) Кабінет Міністрів України;

2) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини;

3) компетентний орган.

У ст. 7 ЗУ зазначено, що однією із функцій компетентного органу є здійснення державного контролю за впровадженням постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР.

У статті 8 ЗУ наголошено, що компетентний орган затверджує і запроваджує постійно діючі процедури (однією з форм яких є аудит), необхідні для перевірки результативності заходів державного контролю, що здійснюються силами компетентного органу та/або уповноваженими особами.

Так учасник ТОВ "НіжинХліб" при поданні Пропозиції у гарантійному листі від 23.12.2025 зазначає, що за результатами проведення заходу державного контролю ТОВ "Ніжин Хліб" щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, учасником були надані документи перевірки, яка проводилася у формі наглядового аудиту, що не суперечить ЗУ, таким компетентним органом як ТОВ "Центр сучасних систем менеджменту", за результатами наглядового аудиту якого, 15.07.2025 продовжено дію сертифікатів НАССР: ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018. Учасник надав кольорові копії документів щодо проведеної перевірки компетентним органом та кольорові копії діючих сертифікатів НАССР.

Як зазначає Замовник, з огляду на вищенаведене, вимоги п. 2.2.1 додатку 3 Документації щодо підтвердження перевірки за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, ТОВ "Ніжин Хліб" є виконаними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

2. Підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

2.2.1 Сканована кольорова копія оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.

Додаток 6 Документації містить іншу інформацію, встановлену відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців):

11. Документи передбачені п.2 Додатку 3 "Технічні вимоги".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 23.12.2025, відповідно до якого:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Ніжин Хліб" (ТОВ "НХ") повідомляє, що за результатами проведення заходу державного контролю ТОВ "НХ" щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР надаємо Рішення ТОВ "Центр сучасних систем менеджменту" за результатами наглядового аудиту від 15.07.2025 року щодо відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 22000:2019, ISO 22000:2018, на підставі якого продовжено дію сертифікатів НАССР на підприємстві. Копії сертифікатів НАССР надаємо" (файл " Довідки відповідності.pdf");

- РІШЕННЯ ОС ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ НАГЛЯДОВОГО АУДИТУ від 15.07.2025, відповідно до якого:

Назва підприємства ТОВ "НІЖИНХЛІБ" Стосовно: виробництва хліба та виробів хлібобулочних, сухарних та кондитерських Наглядовий аудит №1 1 Наглядовий аудит проведено на відповідність вимогам:

ДСТУ ISO 9001:2015

ISO 9001:2015

ДСТУ EN ISO 9001:2018

ДСТУ ISO 22000:2019

ISO 22000:2018 (файл "Перевірка по ХАСПу (Аудит) 07.2025.pdf");

- ПРОТОКОЛ ЗАКЛЮЧНОЇ НАРАДИ проведення технічного нагляду на ТОВ "НІЖИНХЛІБ" (файл "Перевірка по ХАСПу (Аудит) 07.2025 (1).pdf");

- звіт за результатами технічного нагляду ТОВ "НІЖИНХЛІБ", виданий органом з сертифікації ТОВ "ЦЕНТР СУЧАСНИХ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТУ" (файл "Перевірка по ХАСПу (Аудит) 07.2025.pdf");

- сертифікати на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 22000:2019, ДСТУ EN ISO 9001:2018, ISO 22000:2018 (файл " Сертифікати ХАСП до 2027 р. Оригінали.pdf").

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951 затверджено форму акта, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Козелецький геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ: 03189953) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НіжинХліб" (код ЄДРПОУ: 41607595) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 158100009 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-018428-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне рішення Замовника