Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1247-р/пк-пз від 04.02.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) від 26 січня 2026 № UA-2025-12-18-018428-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 28.01.2026 № 935-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "НіжинХліб" (надалі – ТОВ "НіжинХліб") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Наша Булочка" (надалі – ТОВ "Наша Булочка") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "НіжинХліб" та Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "Наша Булочка" – "Рішення очікується".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 21.01.2026 № 35/Г Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення (довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
ВИРІШИЛА:
Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення відповідно до пункту 46 Особливостей".
Скаржник зазначає, що додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Скаржник у складі своєї Пропозиції дійсно через технічну помилку не надав зазначений документ.
Скаржник зазначає, що акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, є одним з документів, який підтверджує проведення на підприємстві операторі ринку заходів державного контролю. Тобто, він відноситься до категорії кваліфікаційних (технічних документів). Його додаткове надання в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи викладене, Замовник неправомірно не надав Скаржнику можливість в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, натомість відхилив пропозицію Скаржника відповідно до пункту 44 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
Предмет закупівлі: код за ЄЗС ДК 021:2015 (CPV): 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г).
2. Підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
2.1. Кожна партія Товару має супроводжуватися документами (рахунками, накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку).
2.2.1 Сканована кольорова копія оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Додаток 6 Документації містить іншу інформацію встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осібпідприємців).
Для підтвердження відповідності учасника вимогам тендерної документації, останній повинен надати у порядку згідно розділу III цієї документації всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:
Інші документи від Учасника, зокрема:
11. Документи передбачені п.2 Додатку 3 "Технічні вимоги".
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:
Найменування товару та назва виробника, країна виробництва:
1. Хліб "Пшеничний" 0,6 кг, в упаковці TOB "СТОЛИЧНИЙ ПЕКАРНИЙ ДІМ", Україна 2. Хліб "Столичний житній" 0,95 кг в упаковці ТОВ "СТОЛИЧНИЙ ПЕКАРНИЙ ДІМ", Україна (фйл "Тендерна пропозиція.pdf");
- акт від 12.12.2023 № 3182-15 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP ТОВ "Столичний пекарний дім" за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951 (файл "Акт 446.pdf").
Документацією передбачено надати акт, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства саме учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, учасником є ТОВ "КИЇВХЛІБ".
За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника відсутній акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства саме учасника (ТОВ "КИЇВХЛІБ") щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР.
Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.
документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 21.01.2026 № 35/Г.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 21.01.2026 № 35/Г, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Козелецький геріатричний пансіонат (код ЄДРПОУ: 03189953) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВХЛІБ" (код ЄДРПОУ: 44375369) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб чорний житньо – пшеничний, хліб білий пшеничний в/г)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-018428-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Неправомірне рішення Замовника
Скарга на дії Замовника · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення замовника. Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи викладене, Замовник неправомірно не надав Скаржнику можливість в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, натомість відхилив пропозицію Скаржника відповідно до пункту 44 Особливостей. Вимагаємо, що Замовник скасував своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оформлене протоколом уповноваженої особи Замовника від 21.01.2026 № 35/Г, та здійснити розгляд тендерної пропозиції Скаржника у відповідності до приписів Особливостей.
21 січня 2026 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель розміщено протокол уповноваженої особи Замовника від 21 січня 2026 року № 35/Г, відповідно до якого тендерна пропозицію Скаржника було відхилена.
У відповідному протоколі зазначені наступні мотиви та правова підстава для відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
«Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації, а саме до пункту 2.2.1 додатку 3 (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВХЛІБ" не надав Скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951) копія акту який надано належить іншій організації і до розгляду не був долучений і жодного роз'яснення ( довідки) не було надано.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.».
Зазначене рішення Замовника не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (ділі – Закон), а також Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), зважаючи на наступне.
1. Відповідно до розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:
− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;
− інформацією щодо відсутності підстав, установлених у статті 17 Закону, – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;
− інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію - згідно з Додатком 3;
− у разі якщо тендерна пропозиція подається об’єднанням учасників, до неї обов’язково включається документ про створення такого об’єднання;
− документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції - згідно з Додатком 6;
− іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації – згідно з Додатком 6.
Додатком 3 до тендерної документації визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 2.2.1 пункту 2 на підтвердження відповідності пропозиції торгів учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником необхідно надати скановану кольорову копію оригіналу Акту, складеного за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951.
Скаржник у складі своєї пропозиції дійсно через технічну помилку не надав зазначений документ.
Слід зазначити, що Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю підприємства Учасника щодо додержання вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 року № 446 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27.08.2019 980/33951, є одним з документів, який підтверджує проведення на підприємстві – операторі ринку заходів державного контролю. Тобто, він відноситься до категорії кваліфікаційних (технічних документів). Його додаткове надання в рамках процедури, передбаченої пунктом 43 Особливостей, не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Крім того, протокол Замовника стосовно відхилення тендерної пропозиції Скаржника не містить фактів, які б підтверджували його правову позицію про те, що «Пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВХЛІБ» не відповідає технічній специфікації та іншим вимогам предмета закупівлі Документації».