Послуги з прання білизни, тюлі, код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2088-р/пк-пз від 24.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Гейзер ТМ" (код ЄДРПОУ: 45234651) від 13 лютого 2026 № UA-2025-12-18-018191-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.02.2026 № 1722-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Григорчак Константин Валентинович (надалі – ФОП Григорчак К.В.) фізична особа-підприємець Явнич Ольга Любомирівна (надалі – ФОП Явнич О.Л.) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Григорчака К.В. було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Явнич О.Л. – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на момент оголошення та проведення даної процедури закупівлі у Замовника були наявні передбачені бюджетом кошти, затверджене планування закупівлі на 2026 рік та визначений строк надання послуг до кінця 2026 року, що виключає можливість обґрунтування відміни закупівлі посиланням на відсутність затвердженого фінансування у 2026 році.

Також під час проведення даної процедури закупівлі, електронною системою закупівель було визначено Пропозицію ФОП Григорчака К.В. найбільш економічно вигідною, проте, відповідно до Протокольного рішення уповноваженої особи від 29.01.2026 Пропозицію було відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Наступна найбільш економічно вигідною, а саме - Пропозиція ФОП Явнич О.Л.

знаходиться в статусі "Рішення очікується", яка одночасно визначена електронною системою закупівель, як аномально низька. Проте, ФОП Явнич О.Л. не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Відповідно до частини 5 статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Також, відповідно до абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Скаржник додає, що не бажаючи відхиляти Пропозицію ФОП Явнич О.Л. за наявності законних на те підстав, Замовник ухвалив неправомірне рішення про відміну тендеру.

Тобто, всупереч порядку проведення процедури відкритих торгів, визначеного Законом з урахуванням Особливостей, не розглянувши Пропозицію ФОП Явнич О.Л. на відповідність вимогам тендерної документації та не відхиливши дану тендерну пропозицію за наявності законних на те підстав, 04 лютого 2026 року Замовником безпідставно та необґрунтовано оприлюднено Протокольне рішення уповноваженої особи закупівлі послуг з прання білизни, тюлі, код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей у зв’язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме - зазначено:

"Підставою для прийняття рішення про відміну є службова записка т.в.о. проректора закладу вищої освіти з науково-педагогічної роботи та соціальних питань від 28.01.2026 про значне зменшення потреби у вказаній послузі.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18-018191-a у зв’язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі послуг".

Згідно з пунктом 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Даною нормою визначено, що замовник може відмінити відкриті торги або при відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, або при скороченні обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Однак жодних вимог до таких дій зазначена норма не містить.

Водночас в даному випадку відміна повинна бути аргументовано та документально підтвердженою. Зокрема, замовник в кожному конкретному випадку повинен довести, або відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, або скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг. Наприклад, таким підтвердженням може бути рішення розпорядника бюджетних коштів, який визначений в статті 22 Бюджетного кодексу України про зміну розподілу витрат бюджету певного замовника.

Проте, Замовник у своєму Протокольному рішенні фактично вказав про наявність документального підтвердження зменшення подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, а саме - службової записки т.в.о. проректора закладу вищої освіти з науковопедагогічної роботи та соціальних питань від 28.01.2026, проте, саму закупівлю було відмінено на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей у зв’язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі послуг, не вказавши та не надавши жодного документального підтвердження.

Тобто, Протокольне рішення від 04 лютого 2026 року не містить жодного підтвердження скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, а містить лише опис дій/бездіяльності Замовника стосовно безпідставної та необґрунтованої відміни даної процедури закупівлі, що є порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Також Скаржник зазначає, що 10 лютого 2026 року Замовником було розпочато проведення нової процедури відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю по предмету:

Послуги з прання білизни, тюлі, код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-02-10-014742-a з очікуваною вартістю 228 000, 00 грн.

Скаржник вважає дані дії Замовника необґрунтованими та незаконними враховуючи наступне.

Мінекономіки України оприлюднено Інфолист № 3304-04/54160-06 від 03.09.2020 "ЩОДО ПЛАНУВАННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ" на веб-сайті Prozorro за посиланням https://infobox.prozorro.org/news-mert/shchodo-planuvannya-zakupivel-1.

Вказаним листом Мінекономіки України підтвердило, що закупівля може відбуватись без наявного обсягу коштів на покриття потреби, керуючись документально засвідченим фактом потреби замовника в здійсненні такої закупівлі.

Зокрема, у зазначеному листі вказано, що ураховуючи, що Закон не містить заборон щодо проведення закупівель до набрання чинності Закону про Державний бюджет України, затвердження кошторису, плану використання бюджетних коштів, фінансового плану підприємства, замовник для забезпечення невідкладних потреб у товарах, роботах і послугах у наступному році, може наприкінці поточного року (або на початку наступного року) розпочати закупівлю за відповідним предметом закупівлі.

Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 БКУ та частини четвертої статті 48 БКУ, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.

Тому, в проекті договору про закупівлю та договорі про закупівлю замовнику необхідно передбачити відповідний порядок виникнення договірних зобов’язань в залежності від реального фінансування.

Тендерна документація по відміненій процедурі закупівлі містить проект договору (Додаток № 5 до тендерної документації). Пунктом 1.2. передбачено, що обсяги закупівлі Послуг можуть бути зменшені, зокрема залежно від реального фінансування видатків Замовника. Пунктом 4.2 проекту договору передбачено, що у разі затримки фінансування Замовника, розрахунок за надані Послуги здійснюється протягом 3-х банківських днів з дати отримання Замовником коштів на фінансування закупівлі на свій казначейський рахунок. Пунктом 6.1.1. проекту договору встановлено своєчасно та в повному обсязі (при наявності фінансування) сплатити за надані Послуги.

Отже, Замовник передбачив у проекті договору правові механізми, пов’язані з виконання договору за умови відсутності або затримки або зменшення бюджетного фінансування у 2026 році.

Таким чином, Замовник мав можливість укласти договір, зменшити обсяг закупівлі залежно від реального фінансування видатків, а скорочення видатків не є правовою підставою для відміни закупівлі та не узгоджується з умовами Проекту договору.

Враховуючи вищезазначене, Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скороченням видатків на здійснення закупівлі послуг, а не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Так, на думку Скаржника, Протокольне рішення Замовника про відміну відкритих торгів 04 лютого 2026 року є таким, що порушує вимоги чинного законодавства, оскільки Замовник відмінивши закупівлю із зазначених підстав порушує порядок проведення процедури відкритих торгів, визначений Законом з урахуванням Особливостей. В тому числі відмінивши закупівлю з формальних підстав, Замовник позбавив права Скаржника отримати прибуток за рахунок укладеного договору, за результатами проведення даної закупівлі, та виконання даного договору про закупівлю із Замовником. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Замовник зазначає, що службова записка ініціатора закупівлі послуг - т.в.о.

проректора закладу вищої освіти з науково-педагогічної роботи та соціальних питань від 28.01.2026 про значне зменшення обсягу потреби у пранні.

Після оголошення торгів UA-2025-12-18-018191-a виникли обставини (зменшення кількості проживаючих у гуртожитках студентів від запланованої у зв’язку з переведенням на онлайн-навчання), що призвело до зменшення потреби в послугах прання на 56% (з 17500 кг до 7600 кг), що Замовник не міг передбачити.

На підтвердження виникнення вищевказаних обставин надає копію наказу від 15.01.2026 №13 про організацію освітнього процесу у дистанційній формі.

Рішення про відміну процедури закупівлі UA-2025-12-18-018191-a було прийнято Замовником на підставі п. 50 Особливостей (затверджених Постановою КМУ №1178) у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Фактично рішення про відміну процедури UA-2025-12-18-018191-a було прийнято одразу після отримання службової записки т.в.о. проректора закладу вищої освіти з науково-педагогічної роботи та соціальних питань від 28.01.2026 про значне зменшення обсягу потреби у пранні. Але це рішення не могло бути оприлюднене через блокування електронної системи закупівель через початок періоду оскарження рішення про відхилення пропозиції ФОП Григорчак К.В.

На підтвердження зменшення обсягу потреби прання додає копію службової записки т.в.о. проректора закладу вищої освіти з науково-педагогічної роботи та соціальних питань від 28.01.2026 з обсягом потреби в 7600 кг білизни.

Крім того, надає службову записку з протоколом робочої групи про потребу в послузі прання з обсягом 17500 кг від 02.12.2025.

Порівняльна таблиця з потребою у пранні в розрізі об’єктів ТНМУ у додатку.

Оскільки норми Постанови №1178 та Закону не передбачають механізму зменшення обсягу предмета закупівлі після завершення строку подання пропозицій або на етапі розгляду пропозицій, Замовник був зобов’язаний відмінити торги, аби уникнути закупівлі послуг, у придбанні яких нема потреби, які фактично не будуть надані, та запобігти нецільовому використанню коштів, що було б порушенням ст. 5 Закону.

Протокольним рішенням від 04.02.2026, коли закінчився термін оскарження рішення про дискваліфікацію учасника (ФОП Григорчак К.В.), Замовник відмінив торги UA-2025-12-18-018191-a на підставі п.50 Особливостей.

Оскільки потреба у послугах прання є нагальною, на підтвердження реальності намірів Замовника щодо закупівлі виключно необхідного обсягу, було оголошено нову процедуру закупівлі ID: UA-2026-02-10-014742-a з відкоригованими технічними та кількісними характеристиками на суму 228000,00 грн. з ПДВ. Це підтверджує відсутність упередженості та дотримання принципів відкритості та економічної ефективності.

Оголошення нового тендеру на меншу суму забезпечує рівні умови для всіх учасників (включаючи Скаржника) змагатися за реальне замовлення.

У Настановах щодо етичної поведінки учасників/потенційних учасників під час участі в публічних закупівлях (лист Мінекономіки "Щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель" №3301-04/47784-06 від 15.11.2019) учасникам рекомендується "аргументовано оскаржувати процедури закупівлі у разі порушення їх прав та законних інтересів. Учасникам не слід використовувати механізм оскарження з метою умисного затягування та/або зриву процедури публічних закупівель".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Торги скасовано через скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 04.02.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Замовник не зможе закупити Послуги з прання білизни, тюлі, код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення у зв’язку із скороченням видатків на проведення цієї закупівлі.

Як передбачає підпункт 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Підставою для прийняття рішення про відміну є службова записка т.в.о. проректора закладу вищої освіти з науково-педагогічної роботи та соціальних питань від 28.01.2026 про значне зменшення потреби у вказаній послузі.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18-018191-a у зв’язку із скороченням видатків на здійснення закупівлі послуг.

ВИРІШИЛА:

1.

Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі "Послуги з прання білизни, тюлі, код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-12-18-018191-a, на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- службову записку від 02.12.2025 від проректора закладу вищої освіти з НПР та соц.

питань Олега Слабого до в.о.ректора закладу вищої освіти Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського міністерства охорони здоров'я України Михайлу Корді, відповідно до якої: "Прошу Вас дати дозвіл на укладення річного договору із спеціалізованою організацією з прання білизни на 2026 рік протокол засідання робочої групи щодо технічного завдання для закупівлі послуги з прання і сухого чищення на 2026 рік, де зазначено, зокрема:

Робоча група подає у відділ державних закупівель технічне завдання для закупівель послуги з прання і сухого чищення.

Очікувана вартість закупівлі становить: 700 000,00 гривень з ПДВ (сімсот тисяч гривень 00 коп. з ПДВ).

Технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі Предмет закупівлі:

КОД ДК 021:2015 – 98310000-9 "Послуги з прання і сухого чищення" Кількість 17 500 кг білизни, тюлі, гардин;

- службову записку від 28.01.2026 від т.в.о. проректора закладу вищої освіти 3 НПР та соціальних питань Сергія Мороза до в.о. ректора закладу вищої освіти Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров'я України Михайлу Корді, відповідно до якої: "Прошу Вас дати дозвіл на закупівлю послуг з прання білизни на 2026 рік на зменшений обсягу зв'язку зі зменшенням потреби" Потреба на послуги "Прання білизни" в корпусах та гуртожитках Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров'я України на 2026 рік Всього: 7600 кг;

- наказ від 15.01.2026 № 13 "Про організацію освітнього процесу у дистанційній формі", відповідно до якого, зокрема:

"НАКАЗУЮ:

1. Деканам медичного, стоматологічного факультетів, факультету іноземних здобувачів вищої освіти, директорам навчально-наукового інституту фармації, навчальнонаукового інституту медсестринства забезпечити:

з 19 січня 2026 року початок освітнього процесу в Університеті у дистанційній формі із застосуванням платформ дистанційного навчання".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено, зокрема:

Очікувана вартість: 700 000,00 UAH з ПДВ Джерело фінансування закупівлі: Державний бюджет України.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, зокрема наявність підстав для відміни у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Тернопільський національний медичний університет імені І.Я.Горбачевського Міністерства охорони здоров'я України (код ЄДРПОУ: 02010830) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з прання білизни, тюлі, код ДК 021:2015 98310000-9 Послуги з прання і сухого чищення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-18-018191-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне рішення про відміну процедури закупівлі