Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19279-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Агенство безпеки СБМ" (код ЄДРПОУ:

39616925) від 20 грудня 2025 № UA-2025-12-16-005182-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18886-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Замовник 25.12.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Скаржник 29.12.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з вимогами додатку 1 Документації: На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1 та документальне підтвердження права володіння (власності) або користування.

Учасник має включити до довідки та документально підтвердити наявність приміщення для розташування кімнати для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів не менше одного.

Згідно з переліком документів та інформації необхідних для належного підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам Замовника встановленим у додатку 2 Документації учасник повинен надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити наступні дані (посилання на офіційний сайт, номер витягу та код), що підтверджує наявність дозвільного документу на приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.

Замість довідки учасник має право надати дозвільний документ на приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.

Замовник, встановивши в Документації зазначену вимогу, порушує принципи здійснення публічних закупівель передбачених ст. 5 та норми ст. 22 Закону.

Предметом закупівлі є фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету, а додаток 2 і в цілому Документація не містить жодної вимоги щодо використання охоронниками вогнепальної зброї, боєприпасів або спеціальних засобів під час надання послуг. Тим більш застосування в гуртожитках, де проживають студенти (діти), вогнепальної зброї, боєприпасів або спеціальних засобів небезпечно для їхнього життя і здоров'я. А вогнепальну зброю можуть використовувати лише підрозділи поліції охорони.

Таким чином, встановлення Замовником вимоги щодо наявності в учасника приміщення для зберігання зброї не пов'язане з предметом закупівлі, не є необхідним для належного виконання договору та є необґрунтованим, оскільки умовами Документації не передбачено використання охоронниками вогнепальної зброї, боєприпасів або спеціальних засобів. Вказана вимога призводить до безпідставного обмеження кола потенційних учасників, зокрема ліцензованих суб'єктів охоронної діяльності, які здійснюють охорону об'єктів без використання приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів, що суперечить принципам добросовісної конкуренції та пропорційності.

За таких умов, потенційний переможець у процедурі закупівлі буде лише цей учасник, який має в наявності приміщення для розташування кімнати для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів, що дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника. Дані обставини ставить Скаржника у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не мають приміщення для розташування кімнати для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.

Отже, встановивши зазначену вимогу, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, а також вимоги частини четвертої статті 22 цього Закону, якою заборонено включення до Документації дискримінаційних умов, оскільки ТОВ "Агенство безпеки СБМ" має чинну ліцензію на провадження охоронної діяльності та об'єктивно спроможне належним чином надати послуги у цій закупівлі без наявності приміщення для розташування кімнати для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.

Замовник зазначає, що вказана вимога не порушує принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них та обумовлена складністю та спеціалізованим характером предмета закупівлі, необхідністю отримати якісну послугу, результат якої відповідатиме встановленому технічному завданню.

Законом передбачено право замовника самостійно визначати кваліфікаційні критерії до учасників з числа тих, що встановлені частиною другою статті 16 Закону. При цьому слід зазначити, що тендерна документація може містити як весь перелік таких критеріїв, так і один або декілька.

Відносини суб'єктів господарювання під час організації та здійснення ними охоронної діяльності регулюються спеціальними нормативно правовими актами - Законом України "Про охоронну діяльність", Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності та іншими нормативно-правовими актами у цій сфері, виконання яких є обов’язковими.

Вимога, що Учасник повинен забезпечити наявність об'єкту дозвільної системи кімнати для зберігання зброї та спеціальних засобів в місті Ужгороді, пов’язана з визначеним \ місцем надання послуг – м. Ужгород та іншою вимогою, а саме наявності ГШР та забезпечення охоронників груп реагування дозволеними засобами індивідуального захисту активної оборони та спецзасобів.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. До вказаного переліку включено пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони. Інструкція про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21 серпня 1998 р. № 622, передбачає надання дозволу на право зберігання предметів та матеріалів кімнати для зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів споряджених гумовими кулями та набоїв до них.

Таким чином, наявність цілодобової чергової служби, кімнати для зберігання зброї та спеціальних засобів, ГШР, транспортних засобів реагування у м. Ужгороді – є взаємопов’язаними умовами надання якісних охоронних послуг і ніяким чином не обмежують можливість участі інших учасників.

Замовник зацікавлений в одержанні якісної послуги. Враховуючи специфічність предмету закупівлі, принцип максимальної економії та ефективності полягає не лише в отриманні послуг за найнижчою ціною, а також в належній якості їх виконання, відповідності встановленим технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, оскільки отримання неякісних послуг може призвести до непередбачених наслідків. Крім того, дана вимога є розповсюдженою практикою проведення аналогічних тендерів та не містить порушень чинного законодавства України.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що підпунктом 14 пункту 13 розділу "Організаційні вимоги", затвердженою Постановою КМУ "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" передбачено:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, які не належать суб’єкту охоронної діяльності та не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Пунктом 11 розділу "Організаційні вимоги", затвердженою Постановою КМУ "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" передбачено:

11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;

2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622;

4) облік видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, ведеться відповідальною особою шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них.

Враховуючи норми чинного законодавства у сфері охоронних послуг, суб’єкти охоронної діяльності, які надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження зобов’язані мати дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи.

Відповідно до вимог додатку 2 Документації: "2.Послуга з охорони, запропонована Учасником, повинна відповідати технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог Тендерної документації. Послуги повинні надаватись відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" (із змінами), у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18.11.2015 р. № 960 (зі змінами) та інших нормативно-правових актів чинного законодавства.

5.13. Підключення встановленого на об’єкті Замовника відеообладнання до центру відеомоніторингу Учасника (Виконавця).

5.14. Здійснення цілодобового спостереження та реагування (безпосереднього виїзду власної групи) на об'єкт охорони".

Вимога щодо наявності в суб’єкта охоронної діяльності кімнати для зберігання зброї та дозвільного документу на неї є правомірною, оскільки відповідає нормам чинного законодавства у сфері здійснення охоронної діяльності, а саме:

- Постанова КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності";

- Постанова КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

Замовником не обмежено право учасників, оскільки вони мають змогу підтвердити як наявність власного приміщення так і залученого на договірних засадах (оренда, суборенда тощо).

Скаржник має можливість як придбати спецзасоби (дозволені нормами чинного законодавства), так і залучити співвиконавців для надання певного виду послуг.

Замовник зацікавлений в одержанні якісної послуги. Враховуючи специфічність предмету закупівлі, принцип максимальної економії та ефективності полягає не лише в отриманні послуг за найнижчою ціною, а також в належній якості їх виконання, відповідності встановленим технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, оскільки отримання неякісних послуг може призвести до непередбачених наслідків. Крім того, дана вимога є розповсюдженою практикою проведення аналогічних тендерів та не містить порушень чинного законодавства України.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що посилання Замовника на складність та спеціалізований характер предмета закупівлі є необгрунтованими, адже предметом закупівлі є фізична охорона та відеонагляд гуртожитків, а Документація не містить жодної вимоги щодо обов'язкового використання охоронниками вогнепальної зброї, боєприпасів або спеціальних засобів, не визначає умов та випадків їх застосування та не передбачає здійснення озброєної охорони. Відповідно, вимога щодо наявності кімнати для зберігання зброї не має прямого та об'єктивного зв'язку з предметом закупівлі та не є необхідною для належного виконання договору, що порушує принцип пропорційності, визначений статтею 5 Закону.

Посилання Замовника на Закон України «Про охоронну діяльність» є помилковими, оскільки зазначений закон надає суб'єктам охоронної діяльності право, а не встановлює обов'язок, придбавати, зберігати та використовувати спеціальні засоби та, відповідно, мати приміщення для їх зберігання. Наявність у Скаржника чинної ліцензії на провадження охоронної діяльності вже підтверджує його правомірність та спроможність надавати охоронні послуги, а встановлення додаткових вимог, які не випливають з предмета закупівлі, є безпідставним.

Доводи Замовника щодо необхідності наявності груп швидкого реагування та кімнати для зберігання зброї у місті Ужгороді не підтверджують обов'язковості використання зброї або спеціальних засобів, оскільки функціонування ГШР можливе без їх застосування, а технічні та організаційні можливості реагування не залежать від наявності такого приміщення. Крім того, надання охоронних послуг у гуртожитках, де проживають студенти, у тому числі неповнолітні особи, не потребує зберігання та потенційного застосування зброї, що може створювати загрозу їх життю та здоров'ю.

Твердження Замовника про розповсюджену практику встановлення аналогічних вимог не є належним правовим обгрунтуванням та не може виправдовувати порушення принципів публічних закупівель. Факт поширеності тієї чи іншої вимоги не звільняє Замовника від обов'язку дотримання норм чинного законодавства та принципів недискримінації і добросовісної конкуренції.

Встановлена вимога безпідставно звужує коло потенційних учасників, унеможливлює участь ліцензованих суб'єктів охоронної діяльності, які здійснюють охорону об'єктів без використання зброї, створює нерівні умови участі у процедурі закупівлі та порушує принципи недискримінації учасників, рівного ставлення та добросовісної конкуренції, визначені статтею 5 та частиною четвертою статті 22 Закону.

Таким чином, пояснення Замовника не спростовують доводів Скаржника, а вимога щодо наявності приміщення для зберігання зброї, боєприпасів та спеціальних засобів є непропорційною, необґрунтованою та дискримінаційною, тоді як ТОВ «Агенство безпеки СБМ» має чинну ліцензію, необхідний досвід та матеріально-технічні можливості для належного надання охоронних послуг за предметом закупівлі без виконання зазначеної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1 та документальне підтвердження права володіння (власності) або користування.

Учасник має включити до довідки та документально підтвердити наявність наступного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:

- приміщення для розташування кімнати для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів - не менше одного.

Учасник має надати гарантійний лист, яким гарантує відповідність його пункту централізованого спостереження технічним вимогам, які встановлені п. 19 та п.20 Постанови КМУ від 18 листопада 2015 р. № 960.

Учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Розділ ІІ.

Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців) 6. Достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити наступні дані (посилання на офіційний сайт, номер витягу та код), що підтверджує наявність дозвільного документу на приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів. Замість довідки учасник має право надати дозвільний документ на приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги).

5. Учасник зобов’язується забезпечити, зокрема:

5.12. Негайне надання на запит Замовника списку охоронників та транспортних засобів, у кількості не менш 2 одиниць із дислокацією в місті Ужгороді, які будуть залучені до охорони на Об’єктах Замовника.

5.13. Підключення встановленого на об’єкті Замовника відеообладнання до центру відеомоніторингу Учасника (Виконавця).

5.14. Здійснення цілодобового спостереження та реагування (безпосереднього виїзду власної групи) на об'єкт охорони.

5.15. Нагляд за функціонуванням відеообладнання та у разі виходу його з ладу — негайне повідомлення про це уповноваженої особи Замовника.

5.16. Прибуття групи швидкого реагування у термін, що не перевищує 10 хвилин до об’єкту охорони.

5.17. Цілодобове спостереження за допомогою системи відеомоніторингу.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог, зокрема:

1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв;

2) пристрої та патрони до них зберігаються у спеціально обладнаному сховищі, яке повинно відповідати вимогам, установленим підпунктом 11.5 пункту 11 Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої наказом МВС від 21 серпня 1998 р. № 622.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється, зокрема:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р.

№ 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456).

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року № 97 передбачено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

За таких умов, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони використовуються суб’єктами охоронної діяльності, які надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Документацією передбачено надання послуг охорони із використанням транспорту реагування та пунктів централізованого спостереження.

Також Документацією передбачено можливість залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо застосування саме вогнепальної зброї.

Також Документація не містить вимог до розташування приміщення для розташування кімнати для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів саме у місті Ужгорож.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації, відповідність технічних характеристик запропонованих учасником послуг повинна бути підтверджена документально. Зокрема, Замовником встановлено вимогу щодо наявності на транспорті реагування системи контролю транспортних засобів, що базується на системі визначення місцезнаходження об'єкта (GPS).

Для підтвердження зазначеної вимоги учасник у складі Пропозиції зобов'язаний надати в повному обсязі виключно такі документи:

договір на поставку, монтаж (встановлення) та обслуговування системи контролю;

акт приймання-передачі (виконаних робіт);

знімок екрана з відображенням місця знаходження (геолокації) транспортного засобу реагування із зазначенням його номерного знака.

Встановивши в Документації наведений перелік документів як єдиний можливий спосіб підтвердження наявності GPS-системи, Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, а також вимоги статті 22 цього Закону щодо недискримінаційності та пропорційності тендерної документації.

Фактично учасник може підтвердити наявність GPS-системи лише за умови наявності всіх перелічених документів у сукупності, що істотно звужує коло потенційних учасників.

При цьому Документація не передбачає жодних альтернативних способів підтвердження наявності GPS-системи, зокрема:

шляхом подання видаткових накладних, інвентарних карток або відомостей обліку основних засобів;

шляхом надання довідки у довільній формі, гарантійного листа або зобов'язання щодо встановлення GPS-обладнання до початку надання послуг;

Відсутність можливості декларативного або альтернативного підтвердження суперечить принципам недискримінації учасників, пропорційності та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону.

Крім того, Замовник вимагає надання договорів та актів, які учасники об'єктивно могли не зберегти у зв'язку із закінченням строків зберігання первинних документів, встановлених законодавством, або внаслідок їх втрати.

Така вимога ставить окремих учасників у нерівні умови та може фактично унеможливити їхню участь у процедурі закупівлі, незважаючи на реальну наявність GPSсистеми на транспортних засобах.

Встановлення обов'язкової вимоги щодо надання саме зазначених документів без можливості альтернативного підтвердження створює переваги виключно для учасників, які:

вже мають повністю обладнаний транспорт із GPS-системами;

володіють повним пакетом первинних документів які вимагає Замовник (договори, акти).

Таким чином, така вимога має дискримінаційний характер та обмежує конкуренцію, що є прямим порушенням вимог Закону.

ТОВ "Агентство безпеки СБМ" забезпечує транспорт реагування системами контролю транспортних засобів, що функціонують на основі системи визначення місцезнаходження об'єкта (GPS). Наявність зазначених систем можемо підтвердити видатковою накладною, однак Замовник не передбачив такого способу підтвердження.

Вимога Документації щодо подання конкретно визначених документів для підтвердження інформації, яку можливо підтвердити іншими документами або способами, є підставою для визнання такої вимоги дискримінаційною та такою, що підлягає виключенню або коригуванню.

Замовник зазначає, що вимогу щодо підтвердження наявності на транспорті реагування системи контролю транспортних засобів, що базується на системі визначення місцезнаходження об’єкта (GPS), обґрунтованою та такою, що відповідає предмету закупівлі.

Предмет закупівлі передбачає надання послуг із використанням транспорту реагування та дотримання визначених показників оперативності виконання зобов’язань.

Наявність системи GPS-моніторингу забезпечує можливість контролю часу реагування, підтвердження факту виїзду мобільних груп та належного виконання умов договору, що безпосередньо впливає на якість надання послуг.

Вимога Замовника про підтвердження наявності на транспорті реагування системи контролю транспортних засобів шляхом надання знімка екрана з відображенням геолокації транспортного засобу із зазначенням його номерного знака є обґрунтованою, пропорційною та такою, що відповідає предмету закупівлі.

Надання послуг за договором здійснюється в межах чітко визначеної території міста Ужгород, що обумовлює необхідність підтвердження фактичної наявності транспорту реагування в межах відповідного населеного пункту та його готовності до оперативного виїзду. Знімок екрана з GPS-системи дозволяє об’єктивно підтвердити як функціонування системи моніторингу, так і географічне розташування транспортного засобу в зоні надання послуг.

Обраний спосіб підтвердження не є технологічно складним або обтяжливим для учасників, оскільки: знімок екрана формується автоматично будь-якою GPS-системою або мобільним додатком моніторингу; не потребує спеціального програмного забезпечення, сертифікації чи додаткових фінансових витрат; не вимагає придбання обладнання певного виробника або використання конкретної платформи.

Крім того, зазначений спосіб підтвердження є універсальним, візуально перевірюваним та однаково доступним для всіх учасників, що виключає можливість дискримінації та відповідає принципам рівного ставлення і добросовісної конкуренції.

Таким чином, встановлена вимога спрямована виключно на підтвердження фактичної готовності потенційного учасника до надання послуг у визначеному місці та обсязі і не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що зазначені Скаржником підтверджуючі документи підтверджують лише факт придбання GPS-обладнання але ніяким чином не підтверджують факт його встановлення та транспортний засіб.

Стосовно твердження Скаржника: "Крім того, Замовник вимагає надання договорів та актів, які учасники об’єктивно могли не зберегти у зв’язку із закінченням строків зберігання первинних документів, встановлених законодавством, або внаслідок їх втрати".

Замовником в примітці до додатку 1 Документації зазначено: "У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або не накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього".

Отже, аналізуючи саме твердження Скаржника, Замовником надано Учасникам право не надавати документ строк зберігання якого закінчився. Натомість, як варіант, у складі Пропозиції Учасника мало бути надано роз’яснення з посиланням на норми чинного законодавства, наприклад Наказ Міністерства юстиції України 18.06.2015 № 1000/5 "Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях" з наданням документального підтвердження.

Замовник зазначає, що документальне підтвердження саме забезпечення транспорту реагування системами контролю транспортних засобів, що функціонують на основі системи визначення місцезнаходження об’єкта (GPS) скаржником не надано.

Первинні бухгалтерські документи (видаткова накладна, інвентарна картка або відомості обліку основних засобів), а також довідка у довільній формі, гарантійний лист або зобов’язання щодо встановлення GPS-обладнання до початку надання послуг – не слугують документальним підтвердженням наявності встановленої системи контролю транспортних засобів, що базується на системі визначення місцезнаходження об’єкту (GPS).

Замовником надана можливість не подавати у складі Пропозиції документи, які не передбачені нормами чинного законодавства (в т.ч. ті, строк зберігання яких закінчився) надавши лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначено законодавчі підстави щодо ненадання відповідного документу.

Таким чином, встановлена вимога спрямована виключно на підтвердження фактичної готовності потенційного учасника до надання послуг у визначеному місці та обсязі і не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що не заперечує доцільність та обґрунтованість самої вимоги щодо наявності GPS-системи на транспорті реагування, оскільки вона дійсно може бути пов'язана з предметом закупівлі та забезпеченням оперативності реагування. Водночас предметом оскарження є не сама наявність GPSсистеми, а виключно спосіб її підтвердження, встановлений Замовником у Документації.

Замовником визначено вичерпний перелік документів, якими учасник зобов'язаний підтвердити наявність GPS-системи. Встановлення саме такого закритого переліку документів без можливості альтернативного підтвердження є непропорційним та таким, що безпідставно обмежує коло потенційних учасників.

Посилання Замовника на те, що знімок екрана є простим та універсальним способом підтвердження, не спростовує дискримінаційності вимоги в цілому, оскільки Замовник вимагає не лише знімок екрана, а й обов'язкову наявність договорів та актів, які не є єдиними можливими документами для підтвердження факту наявності та функціонування GPS-системи. При цьому чинне законодавство не зобов'язує суб'єктів господарювання зберігати первинні документи безстроково, а їх відсутність не свідчить про відсутність самого обладнання.

Крім того, Документація не передбачає жодної можливості підтвердження наявності GPS-системи іншими документами або способами, зокрема видатковими накладними, обліковими документами, довідкою у довільній формі, гарантійним листом чи зобов'язанням щодо встановлення GPS-обладнання до початку надання послуг. Такий підхід суперечить принципам недискримінації учасників, пропорційності та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону.

Фактично встановлена вимога створює переваги виключно для учасників, які не лише мають GPS-системи на транспорті реагування, а й володіють повним пакетом первинних документів саме у тому вигляді, який вимагає Замовник, що не є об'єктивно необхідним для перевірки технічної спроможності учасника.

Натомість учасники, які реально забезпечують транспорт реагування GPSсистемами та можуть це підтвердити іншими належними документами, позбавляються можливості участі у процедурі закупівлі.

Таким чином, пояснення Замовника не спростовують доводів Скаржника щодо дискримінаційності встановленого способу підтвердження наявності GPS-системи.

Вимога щодо подання виключно визначеного переліку документів без альтернативних способів підтвердження є непропорційною, такою, що не випливає безпосередньо з предмета закупівлі, та порушує вимоги статей 5 і 22 Закону. ТОВ «Агентство безпеки СБМ» фактично має та використовує GPS-системи на транспорті реагування, однак обмежувальний підхід Замовника безпідставно унеможливлює підтвердження цієї обставини належними альтернативними документами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ ІІ. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

4. Перелік документів та інформації необхідних для належного підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам Замовника встановленим у Додатку №2 до Тендерної документації:

4.2. Відповідність технічних характеристик запропонованих Учасником послуг повинні обов’язково бути підтверджені документально, а саме:

Вимоги до транспорту реагування, зокрема:

на транспорті реагування має бути встановлено систему контролю транспортних засобів, що базується на системі визначення місцезнаходження об’єкту (GPS). Для підтвердження такої інформації учасник у складі тендерної пропозиції має надати: договір на поставку, монтаж (встановлення) та обслуговування системи контролю, а також акт прийому-передачі (виконаних робіт); знімок екрану місця знаходження (геолокації) з відображенням номерного знаку транспорту реагування;

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги).

3. Відповідність технічних характеристик запропонованих Учасником послуг повинні обов’язково бути підтверджені документально, а саме:

3.1. Вимоги до транспорту реагування, зокрема:

на транспорті реагування має бути встановлено систему контролю транспортних засобів, що базується на системі визначення місцезнаходження об’єкту (GPS). Для підтвердження такої інформації учасник у складі тендерної пропозиції має надати: договір на поставку, монтаж (встановлення) та обслуговування системи контролю, а також акт прийому-передачі (виконаних робіт); знімок екрану місця знаходження (геолокації) з відображенням номерного знаку транспорту реагування.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Видаткова накладна № 75 від 01 березня 2022 на товар:

Алет 9 прилад для охорони та контролю розташування мобільного об'єкта (автомобіля) за допомогою вбудованого GPS-приймача та GSM-модему.

Разом з тим, Документацією передбачено надати договір на поставку, монтаж (встановлення) та обслуговування системи контролю, а також акт прийому-передачі (виконаних робіт).

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме договір на поставку, монтаж (встановлення) та обслуговування системи контролю, а також акт прийому-передачі (виконаних робіт) та знімок екрану місця знаходження (геолокації) з відображенням номерного знаку транспорту реагування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 1 Документації, учасник зобов'язаний надати довідку за Формою 1, а також документальне підтвердження права володіння (власності) або користування відповідним майном.

При цьому Замовником установлено чіткий та вичерпний перелік обладнання і матеріально-технічної бази, яка обов'язково має бути наявною у учасника, зокрема серверне та інше технічне обладнання з конкретно визначеними кількісними та технічними показниками, а саме:

сервер або інше апаратне забезпечення для зберігання інформації не менше 1 одиниці;

пристрій для зберігання файлів і даних протягом тривалого часу об'ємом не менше 31,5 ТБ не менше 1 одиниці;

комп'ютер (монітор, системний блок) або ноутбук не менше 2 одиниць;

джерела безперебійного резервного живлення — не менше 2 одиниць;

сервер управління відеоспостереженням або відеосервер не менше 1 одиниці;

пристрій для виведення та декодування даних через порт HDMI не менше 1 одиниці.

Зазначені вимоги необгрунтовано деталізують та конкретизують матеріальнотехнічну базу учасника без доведення необхідності для належного виконання предмета закупівлі. їх об'єктивної Встановлення конкретних технічних характеристик обладнання, зокрема мінімального обсягу зберігання даних 31,5 ТБ, комп'ютерів/ноутбуків 2 шт., джерела безперебійного резервного живлення 2 шт., пристрій для виведення та декодування даних через порт HDMI 1 шт., не супроводжується відповідним обґрунтуванням у Документації, що суперечить принципу пропорційності та виходить за межі повноважень Замовника при встановленні кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Крім того, Документація не передбачає можливості підтвердження відповідності шляхом застосування еквівалентних або альтернативних технічних рішень, у тому числі із використанням хмарних сервісів, дата-центрів або технічних засобів з іншими характеристиками, які забезпечують досягнення того самого функціонального результату.

Таким чином, вимога щодо обов'язкової наявності у учасника саме визначеного Замовником переліку обладнання з конкретними кількісними та технічними параметрами обмежує конкуренцію, деталізує та створює необґрунтовані бар'єри для участі у процедурі закупівлі, порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені статтею 5 Закону та втручається в господарську діяльність Учасника.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 16 Закону Замовник має право встановлювати кваліфікаційні критерії, зокрема наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, необхідних для належного виконання предмета закупівлі.

Замовником у Документації визначено чіткий і вичерпний перелік обладнання, який є мінімально необхідним для забезпечення безперервного, стабільного та безпечного надання послуг за предметом закупівлі. Таке визначення не виходить за межі дискреційних повноважень Замовника, а навпаки - реалізує його обов’язок забезпечити належну якість послуг та захист інтересів Замовника.

Встановлення конкретних мінімальних кількісних та технічних характеристик обладнання зумовлено функціональними та технологічними особливостями предмета закупівлі, а саме - необхідністю: безперервного зберігання значних обсягів відео-та службової інформації протягом установленого строку; забезпечення резервування даних і відмовостійкості систем; одночасної обробки та перегляду інформації кількома операторами; стабільної роботи систем у разі перебоїв електропостачання.

Таким чином, визначення, зокрема, мінімального обсягу сховища даних, кількості робочих станцій та джерел безперебійного живлення має прямий причинно-наслідковий зв’язок із предметом закупівлі та не є довільним або надмірним.

Закон не зобов’язує Замовника включати окреме текстове "обґрунтування" кожної технічної характеристики до тендерної документації. Достатнім є їх логічний зв’язок із предметом закупівлі, який у даному випадку наявний.

Зазначені вимоги не містять посилань на конкретного виробника, торговельну марку чи модель обладнання, не обмежують учасників у виборі постачальника відповідного обладнання та допускають використання будь-яких аналогічних технічних рішень. Таким чином, вимоги є технологічно нейтральними та недискримінаційними.

Замовник зацікавлений у одержанні якісної послуги. Враховуючи специфічність предмету закупівлі (будівлі (гуртожитки), які є об’єктами масового скупчення людей; вікові особливості мешканців, які там проживають, оскільки значна кількість осіб, розміщених в гуртожитках, є неповнолітніми), принцип максимальної економії та ефективності полягає не лише в отриманні послуг за найнижчою ціною, а також в належній якості їх виконання, відповідності встановленим технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, оскільки отримання неякісних послуг може призвести до непередбачених наслідків.

Замовник в додаткових поясненнях зазначає, що відповідно до пункту 19 Постанови КМУ від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" 19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення".

Для забезпечення цілодобового (24/7) відеоспостереження у високій якості (наприклад, 4МП при 25 к/с, кодек H.265) одна камера потребує приблизно 80 ГБ на добу.

Для 13 камер, які встановлені на об’єктах Замовника, на 30 днів архіву необхідно приблизно 31,5 ТБ та використання сервера є технічно обґрунтованим для створення надійного архіву, що гарантує збереження даних у разі виходу з ладу одного з дисків. Це критично для об’єктів, де відеодокази можуть знадобитися через тривалий час.

Вимога щодо сервера управління відеоспостереженням обумовлена необхідністю централізованого моніторингу та швидкого реагування. Використання професійного ПЗ (DSS) дозволяє об'єднувати аналітику з усіх 13 камер в єдиний інтерфейс. Наявність не менше 2 одиниць комп’ютерів та пристрою для виведення та декодування даних з відеокамер необхідна для розподілу функцій: один пост — для оперативного моніторингу подій у реальному часі, другий — для роботи з архівом та адміністрування системи без переривання спостереження. Вимога щодо наявності не менше 2 одиниць джерел безперебійного живлення не є надмірною. Оскільки, це мінімальна кількість здатна забезпечити роздільне резервування для серверної частини та для робочих станцій моніторингу.

У разі виникнення аварійних ситуацій в електромережі, подвійний контур живлення гарантує, що об'єкт не залишиться без нагляду ні на хвилину, що відповідає режиму охорони 24/7.

Стосовно ствердження Скаржника: "Крім того, тендерна документація не передбачає можливості підтвердження відповідності шляхом застосування еквівалентних або альтернативних технічних рішень, у тому числі із використанням хмарних сервісів, дата-центрів або технічних засобів з іншими характеристиками, які забезпечують досягнення того самого функціонального результату.

Таким чином, вимога щодо обов’язкової наявності у учасника саме визначеного Замовником переліку обладнання з конкретними кількісними та технічними параметрами:….." Замовником не конкретизовано технічних параметрів та/або конкретної кількості.

Наданий Скаржником доказ – Витяг з Документації не слугує підтвердженням наявності в Скаржника будь яких еквівалентних або альтернативних технічних рішень на які він посилається.

Встановлені вимоги до обладнання (сервер зберігання від 31,5 ТБ, комп’ютерів/ноутбуків, сервер управління, плата та 2 ДБЖ) спрямовані на забезпечення відмовостійкості системи. Відсутність будь-якого з цих елементів підвищує ризик втрати даних або припинення спостереження, що є неприпустимим для безпеки об'єкта. Дані вимоги базуються на технічних розрахунках і є загальноприйнятими для професійних систем відеоохорони.

Замовник надає право Учасникам за відсутності власного обладнання, скористатися правом оренди, суборенди тощо, що ніяким чином не дискримінує жодного Учасника процедури закупівлі.

Замовник зацікавлений у одержанні якісної послуги. Враховуючи специфічність предмету закупівлі (будівлі (гуртожитки), які є об’єктами масового скупчення людей; вікові особливості мешканців, які там проживають, оскільки значна кількість осіб, розміщених в гуртожитках, є неповнолітніми), принцип максимальної економії та ефективності полягає не лише в отриманні послуг за найнижчою ціною, а також в належній якості їх виконання, відповідності встановленим технічним, якісним, та іншим вимогам до предмета закупівлі, оскільки отримання неякісних послуг може призвести до непередбачених наслідків.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником у Документації встановлено жорстко фіксований та вичерпний перелік обладнання з конкретними кількісними та технічними характеристиками, зокрема мінімальний обсяг сховища даних 31,5 ТБ, визначену кількість серверного обладнання, робочих станцій, джерел безперебійного живлення та інших пристроїв. При цьому Документація не містить жодного обгрунтування, чому саме такі показники є мінімально необхідними для надання охоронних послуг у межах предмета закупівлі та чому досягнення відповідного функціонального результату неможливе з використанням інших технічних рішень.

Посилання Замовника на загальні потреби у зберіганні даних, резервуванні та відмовостійкості систем є декларативними та не підтверджують необхідність встановлення саме таких конкретних параметрів обладнання. Фактично Замовник підміняє вимогу до результату (забезпечення зберігання, доступності та безперервності відеоданих) вимогою до конкретного способу організації технічної інфраструктури учасника, що є втручанням у його господарську діяльність.

Крім того, твердження Замовника про технологічну нейтральність вимог є необгрунтованим, оскільки Документація не передбачає можливості підтвердження відповідності за допомогою еквівалентних або альтернативних технічних рішень, зокрема хмарних сервісів, орендованих дата-центрів або іншої інфраструктури, яка може забезпечувати той самий або навіть вищий рівень надійності, безпеки та зберігання даних.

Встановлення обов'язкової наявності саме фізичного обладнання з конкретними параметрами штучно звужує коло потенційних учасників та виключає з участі суб'єктів господарювання, які використовують сучасні та ефективні альтернативні технології.

Доводи Замовника про те, що закон не зобов'язує включати окреме письмове обґрунтування кожної технічної характеристики, не спростовують факту порушення принципу пропорційності. Сам по собі «логічний зв'язок» між предметом закупівлі та технічними вимогами не може виправдовувати встановлення надмірно деталізованих і жорстких параметрів без доведення їх об'єктивної необхідності та без можливості застосування еквівалентних рішень.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у конкретно визначеному складі, кількості та з конкретними технічними характеристиками є непропорційними, такими, що не випливають безпосередньо з предмета закупівлі, обмежують конкуренцію та порушують принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені статтею 5 Закону. Пояснення Замовника не спростовують доводів Скаржника та не усувають дискримінаційного характеру зазначених вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій1, 2 На підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за Формою 1 та документальне підтвердження права володіння (власності) або користування.

Учасник має включити до довідки та документально підтвердити наявність наступного обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:

- Мінімальний перелік технічних засобів:

сервер або інше апаратне забезпечення для зберігання інформації - не менше одного;

пристрій для зберігання файлів і даних протягом тривалого часу об’ємом не менше 31,5 ТБ – не менше 1 одного.

комп’ютер у складі (монітор, системний блок) або ноутбук у кількості - не менше 2 одиниць;

джерела безперебійного резервного живлення – не менше 2 одиниць;

сервер управління відеоспостереженням або відеосервер - не менше 1 одиниці;

пристрій для виведення та декодування даних через порт HDMI – не менше 1 одиниці.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги).

5. Учасник зобов’язується забезпечити, зокрема:

5.13. Підключення встановленого на об’єкті Замовника відеообладнання до центру відеомоніторингу Учасника (Виконавця).

5.14. Здійснення цілодобового спостереження та реагування (безпосереднього виїзду власної групи) на об'єкт охорони.

5.15. Нагляд за функціонуванням відеообладнання та у разі виходу його з ладу — негайне повідомлення про це уповноваженої особи Замовника.

5.17. Цілодобове спостереження за допомогою системи відеомоніторингу.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Технологічні вимоги 19. У разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Разом з тим, Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 року № 960 не передбачено наявності в суб'єкта господарювання охоронної діяльності пристрою для зберігання файлів і даних протягом тривалого часу об’ємом не менше 31,5 ТБ – не менше 1 одного, серверу управління відеоспостереженням або відеосервер - не менше 1 одиниці та пристрою для виведення та декодування даних через порт HDMI – не менше 1 одиниці.

Враховуючи наведене, вищенаведена вимога Документації не узгоджується з ліцензійними умовами в цій частині.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише суб'єкти господарювання, які мають пристрій для зберігання файлів і даних протягом тривалого часу об’ємом не менше 31,5 ТБ – не менше 1 одного, сервер управління відеоспостереженням або відеосервер - не менше 1 одиниці та пристрій для виведення та декодування даних через порт HDMI – не менше 1 одиниці, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний вищий навчальний заклад "Ужгородський національний університет" (код ЄДРПОУ: 02070832) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Фізична охорона та відеонагляд гуртожитків університету (ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-16-005182-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі