ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19344-р/пк-пз від 31.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-15-022271-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 №18874-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповнаженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації для підтвердження наявності в учасника приміщення для приготування їжі, що використовуватиметься при наданні послуг учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: - документ, що підтверджує право власності чи право користування; - копію, чинного на момент подання, договору на проведення дератизації та точкової дезінсекції приміщень чи будівлі чи складу, відомості про які Учасник подає в складі тендерної пропозиції та копії актів наданих послуг за останній місяць до дати подання тендерних пропозицій.

Згідно з додатком 1 Документації виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства, (вказати Особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом рішення по державну реєстрацію потужності) (потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції) територіально знаходитись в межах м. Львова). Надати у складі пропозиції копію рішення по державну реєстрацію потужності.

Отже, виходячи з вищенаведених положень, Замовником фактично вимагається від учасників наявність виробничих потужностей (приміщень для приготування їжі), які мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції та мають територіально знаходитись в межах м. Львова.

Однак, вищезгадані вимоги (умови) про наявність в учасника зареєстрованої виробничої потужності, саме яка має територіально знаходитись саме в межах м. Львова, є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі зареєстровані потужності з місцезнаходженням в межах м.

Львова, порівняно з іншими, які не мають таких потужностей, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

Скаржник має зареєстровані виробничі потужності, однак з розташуванням у інших територіальних (географічних) межах, також має спеціалізований транспорт для забезпечення доставки продуктів харчування та/або готових страв, обладнаний холодильною установкою (рефрижератор), а так само має спеціальне обладнання для збереження температури продуктів харчування та/або готових страв (зокрема, термоконтейнери) (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Отже, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом Закупівлі, у відповідній кількості та якості, використовуючи при цьому як наявні та доступні функціональні можливості, так і ті, які можуть бути ним набуті (отримані) в майбутньому, у випадку необхідності.

Замовник зазначає, що вимога Замовника щодо обов’язкової наявності в учасника зареєстрованих виробничих потужностей, розташованих у межах м. Львова, є такою, що відповідає чинному законодавству України, має об’єктивне законодавче та медичне обґрунтування, є пропорційною, пов’язаною з предметом закупівлі та спрямованою виключно на забезпечення безпечного, безперервного та якісного харчування стаціонарних хворих (пацієнтів).

По перше, відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов’язані:

• здійснити державну реєстрацію потужностей до початку діяльності;

• отримати реєстраційний номер потужності;

• вести діяльність виключно на зареєстрованих об’єктах.

Окрім цього, згідно з положеннями статті 20 та статті 21 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" № 771/97-ВР, оператори ринку харчових продуктів зобов’язані: забезпечувати безпечність харчових продуктів на всіх етапах виробництва, транспортування та зберігання.

По друге, предметом закупівлі є послуги харчування стаціонарних хворих (пацієнтів), які надаються особливо вразливій категорії осіб, значна частина з яких має ослаблений імунітет, перебуває на лікуванні та потребує суворого дотримання санітарних та гігієнічних вимог. Будь-які затримки, порушення температурного режиму чи погіршення якості їжі можуть спричинити негативні наслідки для здоров’я та життя пацієнтів.

Встановлення територіального розташування виробничих потужностей учасника у місті, де знаходиться Замовник, забезпечує, перш за все, скорочення часу транспортування страв, суворе дотримання температурних режимів гарячих і холодних страв, зменшення ризиків мікробіологічного забруднення страв та реальну можливість оперативної доставки харчування відповідно до графіку, встановленого Замовником.

Локальність потужностей є важливою умовою для Замовника у сфері медицини.

Послуга по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького" має безперервний характер (є щоденною, багаторазовою протягом дня), а також передбачає можливість екстрених поставок або заміни страв у зв’язку з медичними показаннями чи непередбачуваними обставинами, які виникають в залежності від стану пацієнтів та кількості пацієнтів які отримують дану послугу.

Потужності Скаржника розташовані за адресою: вул. Набережна, 28, с. Берестяне, Луцький район, Волинська область 45215. Замовником прораховано, що час доставки страв до місця дислокації Замовника становить приблизно 4 години, що унеможливлює екстрених поставок або заміни страв Скаржником.

Розміщення потужностей за межами міста Львів об’єктивно збільшує логістичні ризики (дорожні умови, погодні фактори, транспортні затримки), що може призвести до несвоєчасного харчування пацієнтів.

Більше того, Замовник, як відповідальний за організацію харчування пацієнтів, повинен мати можливість здійснювати контроль за дотриманням учасником вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів. Фактичне розташування потужностей у Львові забезпечує: можливість оперативних перевірок Замовником потужностей надавача послуг, що є обов’язковою умовою згідно Технічного завдання до даної закупівлі, яке міститься у розділі 4 Додатку №1 до Тендерної документації. Відтак, якщо потужності розташовані в іншій області/районі, Замовник фактично втрачає можливість переконатися, що постачальник дійсно виконує вимоги законодавства.

Окремої уваги потребують ризики, пов’язані з транспортуванням готових страв у термосах та контейнерах на значні відстані та протягом тривалого часу. Такий спосіб доставки суттєво впливає як на безпечність, так і на поживну цінність їжі, що є критично важливим саме для стаціонарних пацієнтів.

Відповідно до вимог законодавства у сфері безпечності харчових продуктів та принципів НАССР, готові страви повинні зберігатися і транспортуватися в межах безпечних температурних режимів.

Під час тривалого перевезення в термосах/контейнерах температура страв поступово знижується (для гарячих страв) або підвищується (для холодних страв), створюється так звана "температурна небезпечна зона", в якій активно розмножуються патогенні мікроорганізми, в наслідок чого зростає ризик харчових отруєнь та інфекцій пацієнтів, які отримують послугу.

Для медичного закладу такі ризики є неприйнятними, адже пацієнти мають ослаблений імунітет, і навіть незначні відхилення можуть призвести до серйозних ускладнень.

Також, тривале транспортування страв у закритих контейнерах супроводжується руйнуванням частини вітамінів та біологічно активних речовин, зміною органолептичних властивостей страв, а також утворенню конденсату у термосах та контейнерах, що призводить до підвищеної вологості всередині ємності та спричиняє розвиток бактерій у стравах.

Зазначені порушення можуть бути кваліфіковані під час перевірки як невідповідність вимогам законодавства у сфері безпечності харчових продуктів, що тягне за собою адміністративну та іншу передбачену законом відповідальність. Обов’язковою умовою для постачання готової їжі для пацієнтів є:здійснення такого постачання виключно з дотриманням вимог чинних нормативно-правових актів, забезпечення повного санітарного контролю, а також обов’язково розташування виробничих потужностей у територіальній близькості до закладу охорони здоров’я. На підтвердження зазначеної інформації Замовник надає службову записку лікаря-дієтолога ДЕРЖАВНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ

УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ДАНИЛА ГАЛИЦЬКОГО".

Тому, вимога щодо наявності в учасника зареєстрованих виробничих потужностей, розташованих у межах м. Львова є імперативною для Замовника, метою якого є надання якісної послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, РІШЕННЯ про державну реєстрацію потужності, відповідно до якого, зокрема: "Оператору ринку - юридичній особі ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", в експлуатації якої знаходиться потужність — харчоблок ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", що розташований за адресою: вул. Набережна, 28, с.

Берестяне, Луцький район, Волинська область, 45215, за видами діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності: діяльність закладів громадського харчування:

стаціонарна потужність, організація харчування здобувачів освіти дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти: базова кухня. Перелік харчових продуктів, виробництво та/або обіг яких планується здійснювати:

продукція тваринного походження (перероблена, частково перероблена або неперероблена), продукція рослинного походження (перероблена, частково перероблена або неперероблена), композитні продукти, напої, інша продукція, не зазначена в рядках 111 цієї таблиці, присвоєно особистий реєстраційний номер r-UA-07-08-1053, згідно Державного реєстру потужностей операторів ринку, відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 15.02.2024 № 431 "Про затвердження Порядку державної реєстрації потужностей та Порядку ведення державного реєстру операторів ринку та їхніх потужностей" зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2024 р. за № 501/41846, та наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області від 22.09.2025 року № 817-од".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам Замовника та передбачає, зокрема:

1.3. Виробничі потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства, (вказати Особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом рішення по державну реєстрацію потужності) (потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання тендерної пропозиції) територіально знаходитись в межах м. Львова). Надати у складі пропозиції копію рішення по державну реєстрацію потужності.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, що мають потужності, які територіально знаходяться саме в межах м. Львова, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації для підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше двох), укладених за період воєнного стану в Україні, з інформацією щодо виконання учасниками аналогічних договорів.

При цьому, аналогічними договорами є договори, (один з яких повинен бути виконаний повністю, а другий виконаний не менше ніж на 50% від початкової суми на яку був укладений), що відповідають меті закуповуваних замовником послуг а саме: послуги по забезпеченню харчування (чи приготування їжі) для стаціонарних хворих (тобто укладені з медичною установою), згідно ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги або ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень. Загальна сума наданих аналогічних договорів повинна становити не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі.

Отже, виходячи з вищенаведених положень, Замовником фактично вимагається від учасників наявність не менше двох аналогічних договорів, які у своїй сукупності повинні відповідати наступним вимогам:

предметом закупівлі повинні бути послуги із забезпечення харчування (чи приготування їжі) для стаціонарних хворих, згідно з ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги або ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень;

повинні бути укладені з медичною установою;

загальна сума наданих аналогічних договорів повинна становити не менше 47 087 500,00 грн (50% від очікуваної вартості даної закупівлі);

щонайменше один договір має бути виконаний повністю, щонайменше один договір має бути виконаний не менше, ніж на 50% від початкової суми, на яку був укладений.

Однак, вищезгадані вимоги (умови) Документації про те, що аналогічні договори повинні відповідати саме сукупності саме таких ознак (критеріїв, умов) як:

предметом закупівлі повинні бути послуги із забезпечення харчування (чи приготування їжі) для стаціонарних хворих, тобто укладені з медичною установою;

загальна сума наданих аналогічних договорів повинна становити не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі, є надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надає перевагу одним учасникам, які мають такі договори, порівняно з іншими, які не мають таких потужностей, до яких відноситься і Скаржник, і які просто об’єктивно не можуть виконати вищезазначену вимогу (умову), а отже фактично позбавлені можливості надати тендерну пропозицію.

При цьому, як встановлення окремих вищезгаданих умов (критеріїв) аналогічного договору, так і сукупності таких умов (критеріїв) порушує принцип недискримінації учасників, та по своїй суті є штучним обмеженням кола потенційних учасників.

Так, з одного боку, запропонований Замовником підхід, що аналогічний договір має бути укладений саме з медичною установою щодо послуг із забезпечення харчування (чи приготування їжі) саме для стаціонарних хворих, міг би бути виправданим з огляду на те, що предметом закупівлі є послуги з організації лікувального харчування.

В той же самий час, така вимога у поєднанні з іншою вимогою, що сума наданих аналогічних договорів повинна становити не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі (тобто, не менше 47 087 500,00 грн) створює штучні перепони для участі в закупівлі учасників, які мають досвід з надання послуг з організації лікувального харчування, однак в меншому грошовому обсязі.

З іншого боку, якщо підхід Замовника у визначенні критеріїв обумовлений саме важливістю суми такого аналогічного договору, зокрема, договору з організації систематичного харчування в певних закладах (установах), де передбачено особливості раціону харчування (напр., заклади охорони здоров’я, заклади дошкільної освіти, заклади загальної середньої освіти тощо), то тоді абсолютно невиправдано та дискримінаційно встановлювати штучні обмеження у категорії споживачів (сторони таких договорів) у вигляді саме медичних установ та у характері послуг у вигляді послуг по забезпеченню харчування саме для хворих.

Слід відзначити, що, з одного боку, Скаржник має досвід надання послуг з організації харчування хворих в лікувально-профілактичних закладах (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

Однак, сума таких договорів є меншою, аніж вимагається згідно оскаржуваних умов (не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі).

З іншого боку, Скаржник має значний досвід надання послуг з організації харчування дітей в закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти (копії відповідних документів додаються до цієї Скарги).

При цьому, при організації харчування в таких закладах, так само як і при лікувальному харчуванні, вимагається дотримання специфічних вимог та норм харчування для такої вразливої категорії споживачів як діти.

В той же час, Скаржником реалізовувались договори з організації харчування в закладах освіти в значних обсягах, в т.ч. за кількісними показниками, як кількістю прийомів їжі у взаємозв’язку з кількістю споживачів (дітодні), так і за грошовим еквівалентом, який повністю співставний з очікуваною вартістю за цією закупівлею (93 462 811,37 грн).

Таким чином, Скаржник в повній мірі спроможний забезпечити належне надання послуг, що є предметом закупівлі, у відповідній кількості та якості, з урахуванням наявного досвіду з організації лікувального харчування, який є абсолютно достатнім для надання послуг, що закуповуються в даній Процедурі закупівлі.

Таким чином, сукупність вищезазначених вимог, а отже і кожна з них окремо, про те, що:

1) аналогічними договорами є договори, (один з яких повинен бути виконаний повністю, а другий виконаний не менше ніж на 50% від початкової суми на яку був укладений), що відповідають меті закуповуваних замовником послуг, [саме] а саме: послуги із забезпечення харчування (чи приготування їжі) для стаціонарних хворих (тобто укладені з медичною установою), згідно ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги або ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень.

2) загальна сума наданих аналогічних договорів повинна становити [саме] не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі; є штучними, надмірними, необґрунтованими та дискримінаційними, що надають переваги одним учасникам, які могли б задовольнити їм, порівняно з іншими, які об’єктивно не можуть виконати згадані дискримінаційні вимоги, до яких відноситься і Скаржник, чим порушуються вимоги Закону.

Замовник зазначає, що оскільки предметом закупівлі є послуги із забезпечення харчування для стаціонарних хворих, слід наголосити, що такі послуги надаються у медичному закладі, пов’язані з обслуговуванням осіб із ослабленим імунітетом та підвищеними ризиками для здоров’я та вимагають суворого дотримання медикосанітарних, гігієнічних та епідеміологічних стандартів, що об’єктивно відрізняє специфіку надання даного виду послуги від харчування у закладах освіти чи інших установах, де умови, вимоги та ризики є значно нижчими.

Досвід надання послуг учасника у медичних закладах передбачає розуміння вимог до лікувального та дієтичного харчування, роботу в умовах підвищеного санітарного та епідемічного контролю, відповідальність за здоров’я вразливих категорій пацієнтів, дотримання процедур безпечності харчових продуктів у середовищі з високими ризиками.

Натомість, договори з освітніми установами (харчування учнів/студентів) не є рівноцінними за складністю, відповідальністю та рівнем ризику, тому не можуть розцінюватися як аналогічний досвіду наданні послуг, що є предметом даної закупівлі.

В Україні організація харчування пацієнтів у медичних закладах (стаціонарах) регулюється наказом Міністерства охорони здоров’я від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні" , який встановлює норми та вимоги до лікувального харчування хворих у стаціонарі. Це не лише питання смаку чи калорійності, а частина медичного процесу, що впливає на одужання, дотримання дієт та безпеку пацієнта.

Медична справа кожного окремого пацієнта, який може мати різні хвороби, обмеження у харчуванні або дієтичні потреби, містить конкретні вимоги до складання дієт, режиму харчування та особливостей складу меню, які можуть мати різні хвороби, обмеження у харчуванні або дієтичні потреби. Саме такі особливості та специфіка роблять харчування в медичних закладах якісно відмінним від загального харчування, яке може застосовуватися, наприклад, у школах або університетах.

Заклади освіти (школи, дитсадки, університети, тощо) мають свої санітарні правила та вимоги до харчування, які орієнтовані на фізично здорову частину населення — дітей чи студентів, не передбачають специфічних дієт, пов’язаних із медичним лікуванням, не потребують враховувати медичні протоколи, взаємодії з лікувальним персоналом, режим та дієтичні обмеження хворих.

Тобто досвід харчування в освітній сфері не гарантує розуміння та виконання вимог харчування пацієнтів у медичному закладі.

Більше того, Закон України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" встановлює загальні вимоги до операторів ринку харчових продуктів (що включає кейтеринг), зокрема, щодо безпечності, транспортування, обробки та санітарних норм. Але застосування цих вимог у медичному контексті має ще більшу вагу, оскільки харчові продукти потрапляють до організму пацієнтів із зниженим імунітетом чи з особливостями обміну речовин, де ризики харчових інфекцій або побічних ефектів значно вищі, ніж, наприклад, в навчальному закладі.

Відповідно до ст. 5 Закону замовник має право встановлювати до предмета закупівлі вимоги, які пов’язані з предметом закупівлі, є об’єктивними та пропорційними, спрямовані на забезпечення якості та належного виконання договору. Законом прямо дозволено вимагати підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, якщо це необхідно для гарантування належного надання послуг.

Аналіз практики органу оскарження підтверджує, що аналогічними вважаються договори, предмет яких за суттю та функціонально відповідає предмету закупівлі, а не лише формально має близький код ДК 021:2015.

Для оцінки спроможності та виробничої потужності Учасника з метою забезпечення стабільного надання послуг, Замовником встановлюється у Документації критерій підтвердження виконання обсягу послуг згідно аналогічних договорів у вартісних показниках, зокрема загальна сума наданих аналогічних договорів повинна становити не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі.

Встановлення даної величини відсотка: : не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі, зумовлено специфікою предмета закупівлі та обсягом надання послуг, які необхідно виконати учаснику.

Оскільки Замовником виступає заклад охорони здоров’я, який цілодобово надає спеціалізовану та високоспеціалізовану медичну допомогу, вкрай важливим є можливість Замовника пересвідчитись у надійності, якості та гарантіях на своєчасне, якісне та належне надання Учасником послуг, що є предметом даної Закупівлі.

Враховуючи, специфіку предмета закупівлі, як засвідчує практика, без надання учасниками підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів з урахуванням обсягу виконання таких договорів не менше встановленого Замовником відсотка від очікуваної вартості закупівлі що здійснюється, ризики невиконання умов договору учасниками-переможцями торгів суттєво зростають і є невиправданими та недопустимими для Замовника.

Послуги кейтерингу для медичного закладу пов’язані не лише з приготуванням та доставкою харчування, але й з безперервністю процесу, дотриманням санітарно-гігієнічних норм, наявністю значних виробничих потужностей, персоналу, логістики, оборотних коштів та налагоджених процедур контролю якості. Дана закупівля передбачає тривале та стабільне фінансове навантаження, яке здатен витримати лише учасник, що вже має підтверджений досвід роботи з контрактами співмірного масштабу.

Встановлення порогу у 50 % від очікуваної вартості дозволяє замовнику переконатися, що учасник має досвід планування та виконання великих за обсягом і вартістю зобов’язань, володіє достатніми фінансовими та матеріально-технічними ресурсами для безперебійного надання послуг, вже проходив практику взаємодії з замовниками у межах значних бюджетів.

З точки зору Замовника така вимога є пропорційною предмету закупівлі, адже спрямована не на штучне обмеження конкуренції, а на забезпечення надійності виконавця у сфері, що має підвищену соціальну значущість.

У контексті медичного закладу наслідки неналежного виконання договору безпосередньо впливають на пацієнтів, тому замовник обґрунтовано застосовує підвищені критерії до досвіду учасників.

Таким чином, вимога щодо 50 % від очікуваної вартості логічно випливає з масштабу закупівлі та відповідає інтересам замовника щодо гарантування стабільності, якості та безперервності надання послуг.

Установлені суми підтвердження виконання аналогічних договорів значно менші відносно очікуваної вартості послуг, що повинні бути надані протягом всього календарного року і не можуть бути проблемними для стабільно працюючих спеціалізованих Виконавців, які відповідально прийняли рішення про участь у цій закупівлі та готові нести відповідальність за забезпечения безперервного надання послуг з харчування стаціонарних хворих.

Також встановлення даної вимоги відповідає міжнародній практиці застосування вартісних кваліфікаційних критеріїв для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.

Таким чином Замовник не має підстав змінювати кваліфікаційні вимоги під необʼєктивні та необгрунтовані бажання і обмежені можливості до надання послуг одного з Учасників, це є пряма дискримінація інших Учасників, які мають можливість виконати встановлені Замовником вимоги Тендерної документації.

Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір від 14.01.2025 №26, укладений з Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації, відповідно до якого, зокрема:

"1.1. Виконавець зобов'язується надавати до 26.12.2025 року Послуги з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування) (надалі-Послуга) Замовнику в закладах загальної середньої освіти Шевченківського району м. Києва, а Замовник зобов'язується прийняти ці послуги та оплатити їх.

І. ЦІНА ДОГОВОРУ

3.1. Ціна цього Договору становить 93462811.37 (дев'яносто три мільйони чотириста шістдесят дві тисячі вісімсот одинадцять) грн 37 коп, без ПДВ, згідно до Розрахунку вартості послуг (Додаток № 1 до Договору)";

- договір на надання послуг від 01.02.2024 №8, укладений з КНП "ШЕПЕТІВСЬКА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ШЕПЕТІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, відповідно до якого, зокрема:

"1. Предмет договору 1.1. Виконавець зобов'язується надавати, а Замовник прийняти та оплатити відповідно до умов цього Договору "Послуги з організації харчування для лікувальнопрофілактичних закладів" ДК 021-2015 код 55320000-9 - Послуги з організації харчування, надалі Послуги, в обсязі згідно переліку зазначеного у Специфікації (Додаток № 1) та у відповідності із орієнтовним 7-денним циклічним меню (Додаток № 2), які є невід'ємними частинами даного Договору.

3. Ціна договору 3.1. Ціна Договору становить 19 775 000,00 грн (дев'ятнадцять мільйонів сімсот сімдесят п'ять тисяч грн. 00 коп.) без ПДВ (відповідно до п. 1.7. ст. 197 Податкового кодексу України)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

3.1. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (не менше двох), укладених за період воєнного стану в Україні, з інформацією щодо виконання учасниками аналогічних договорів*, за формою таблиці.

3.2. Надати скановану копію з оригіналу усіх зазначених в таблиці аналогічних договорів.

*Аналогічними договорами є договори, (один з яких повинен бути виконаний повністю, а другий виконаний не менше, ніж на 50% від початкової суми на яку був укладений), що відповідають меті закуповуваних замовником послуг а саме: послуги по забезпеченню харчування (чи приготування їжі) для стаціонарних хворих (тобто укладені з медичною установою), згідно ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги або ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень.

** Загальна сума наданих аналогічних договорів повинна становити не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації код згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького").

Відповідно до наданих Скаржником до Скарги документів, Скаржник має досвід виконання аналогічного договору, укладений з КНП

"ШЕПЕТІВСЬКА

БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ШЕПЕТІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ

ОБЛАСТІ.

При цьому, предметом закупівлі такого договору є "Послуги з організації харчування для лікувально-профілактичних закладів" ДК 021-2015 код 55320000-9 Послуги з організації харчування" на суму 19 775 000,00 грн.

За таких умов, наведений вище договір не є аналогічним у розумінні Документації в частині ДК та суми.

Крім того, відповідно до наданих Скаржником документів Скаржник також має досвід виконання договору на суму 93462811,37 за предметом "Послуги з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 (55523100-3 Послуги з організації шкільного харчування)", проте замовником є Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації.

За таких умов, наведений вище договір не є аналогічним у розумінні Документації в частині медичною установою Враховуючи наведене та надані Скаржником договори, Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності аналогічні договори, предметом яких є послуги із забезпечення харчування (чи приготування їжі) для стаціонарних хворих (тобто укладені з медичною установою), саме згідно ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги або ДК 021:2015:55510000-8:

Послуги їдалень, Загальна сума яких становить саме не менше 50% від очікуваної вартості даної закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п. 18 технічної специфікації на закупівлю за Лото №1 у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати:

- письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

- гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам. Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будьякий інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатись Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до п. 17 Технічної специфікації на закупівлю за лотом №2 у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

- письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

- гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам. Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будьякий інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатись Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Однак вищезгадані умови (вимоги) п. 18 Технічної специфікації на закупівлю по Лоту №1 та п. 17 Технічної специфікації на закупівлю по Лоту №2 про те, що Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатись Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, входять у пряме протиріччя з приписами закону щодо недискримінації учасників та про заборону вимог, що обмежують конкуренцію, оскільки безпосередньо встановлюють дискримінаційні обмеження до учасників, в т.ч. Скаржника, що також порушує право Скаржника на добросовісну конкуренцію серед учасників, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них.

Законодавство в сфері публічних закупівель, не передбачає такої процедури під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників як огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Відповідно, оскаржувані вимоги є незаконними в принципі.

Окрім того, вищезгадані умови передбачають, що Замовник саме може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будь-який інший час протягом строку дії договору про закупівлю.

У зв’язку з цим, допускається вибірковий характер застосування даної умови. Тобто, Замовник на свій власний розсуд може реалізувати це право відносно одних учасників, зокрема, Скаржника, та не реалізовувати це право відносно інших, що є дискримінаційним по відношенню до таких перших учасників, в т.ч. Скаржника.

Окрім того, відсутній нормативно-правовий акт, який би встановлював регламент (окрему процедуру) проведення таких оглядів (напр., порядок узгодження огляду, графік відвідувань, тощо).

Так само, Документація не містить жодних регламентів, критерії, методик чи умов, за якими буду визначатись відповідність чи невідповідності приміщень вимогам законодавства, відповідність чи невідповідність процесу роботи вимогам тендерної документації, так само як і не містить самого вичерпного переліку вимог, яким повинно відповідати як саме приміщення, а тим більше процес роботи, що може призвести до суперечливості та двозначності у розумінні (та/або у порядку застосування) цих оскаржуваних вимог Документації як Замовником, так і учасниками, в т.ч. Скаржником, при підготовці та розгляді тендерних пропозицій, та може стати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасників, в т.ч. Скаржника, з незалежних від нього причин, що є дискримінаційним по відношенню до таких учасників.

Таким чином, вищезгадані оскаржувані умови є неточними, неоднозначними, незаконними в принципі, та призводять до можливості маніпулювання такими вимогами під час розгляду тендерних пропозицій учасників, в т.ч. Скаржника, та можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника, в т.ч. Скаржника, з незалежних від нього причин, при довільному трактуванні таких умов Замовником, що є дискримінаційним по відношенню до учасників, в т.ч. Скаржника.

В той же самий час, Скаржник має досвід надання послуг з організації харчування у достатньо великій кількості закладів, в т.ч. одночасно (за одним договором про закупівлю), а так само велику кількість схвальних відгуків про належну якість та порядок надання послуг (копії документів додаються до Скарги).

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є кейтерингові послуги. Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку який затвердженого постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 (далі – Порядок №305). Кейтеринг – спосіб організації харчування, що передбачає доставку і реалізацію готових страв, виготовлених без використання матеріально-технічної бази, зокрема, закладу оздоровлення оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, тобто обов’язковою умовою є наявність в Учасника приміщення де відбуватиметься приготування їжі.

Кейтеринг передбачає постачання їжі, приготованої централізовано, для споживання в інших місцях та охоплює: фабрику-заготівельню; фабрику-кухню; домову кухню;

ресторан за спеціальними замовленнями (catering). Тобто передбачається, що їжа готується централізовано в одному місці, а потім постачається в інше місце, де вона буде споживатися. Таке визначення кейтерингу наведено у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 160/5735/19.

Приміщення де відбуватиметься приготування їжі, повинно відповідати вимогам санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв здійснюється з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

Державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Державна реєстрація потужностей здійснюється територіальними органами Держпродспоживслужби шляхом внесення відповідної інформації до реєстру на безоплатній основі.

Таким чином, учасник, який планує надавати кейтерингові послуги повинен мати відповідне приміщення, яке має бути зареєстроване встановленому законом порядку та відповідати усім діючим санітарним нормам передбачених для даного виду діяльності.

В свою чергу, Замовник, встановлюючи вимогу, передбачену у розділі 4 додатку 1 Документації має, на меті переконатись, що учасник має приміщення, яке відповідає усім вимогам щодо надання кейтерингових послуг.

Саме тому, Скаржник, повинен бути зацікавлений в тому, щоб підтвердити що його приміщення відповідають діючим нормам законодавства України.

Вимога жодним чином не порушує ст. 29 Закону, адже Замовник здійснює планує здійснювати огляд приміщень на встановлення відповідності інформації зазначеній учасником , що надається на підтвердження матеріально-технічної бази і не більше.

Окрім того, якщо Скаржник певен у тому, відповідає кваліфікаційному критерію, і надає достовірну інформацію про наявність обладнання, інвентарю, дотримання санітарних норм, то чи створить для нього складнощі підтвердити це при реальному огляді, - Замовник вважає що ні.

Таке бажання Замовника відповідає принципу, що затверджений ст.5 Закону відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Замовник повинен бути впевнений у достовірності даних, що надаються учасниками у складі пропозиції, тому з метою цього можливий огляд.

Отже, враховуючи вище сказане, Замовником при оголошені закупівлі та формуванні тендерної документації, дотримано усі принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників.

Скаржником не подано документів та доказів, які підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника та передбачає, зокрема:

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Лот №1:

18.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

-гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам. Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будьякий інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатись Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Лот №2:

17.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

-письмове підтвердження згоди з усіма технічними вимогами зазначеними у даному додатку;

-гарантійний лист про забезпечення можливості доступу представників Замовника до приміщення, де відбуватиметься приготування їжі, для їх огляду на предмет відповідності кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам. Замовник може скористатись своїм правом на огляд приміщень на етапі кваліфікації Учасника або в будьякий інший час протягом строку дії договору про закупівлю. Недопуск Учасником представників Замовника до вищезазначених приміщень на етапі кваліфікації або виявлення невідповідності приміщень вимогам законодавства, а також у разі невідповідності процесу роботи вимогам тендерної документації, буде розглядатись Замовником, як невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям та/або технічним вимогам, що тягне за собою відхилення тендерної пропозиції такого Учасника як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.

Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію [у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота)].

Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, а саме:

1) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель;

2) найменування та ідентифікаційний код учасника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань;

3) дата та час подання тендерної пропозиції пропозиції.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі:

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Слід зазначити, що Законом, Особливостями та Документацією не визначено терміну "етап кваліфікації".

Враховуючи наведене, вимоги Документації не узгоджуються з вимогами Особливостей в цій частині.

Крім того, Замовник на власний розсуд із незалежних від учасника обставин зможе визначити невідповідність процесу роботи вимогам тендерної документації, що призведе до відхилення Пропозиції учасника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ДАНИЛА ГАЛИЦЬКОГО (код ЄДРПОУ: 02010793) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького") Лот №1 Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства "ЛНМУ імені Данила Галицького": пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, ВАІТ № 4. Лот №2 Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства " Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького ": кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно-лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2, Терапевтичне, Неврологічне, Відділення кардіології, Відділення хірургії, Відділення урології, Нейрохірургічне, Отоларингологічне, Відділення анестезіології, Відділення паліативної допомоги, Гінекологічне відділення", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-022271-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Державним некомерційним підприємством «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2025-12-15-022271-a про проведення відкритих торгів з особливостями, що оприлюднене в електронній системі закупівель (далі, також - ЕСЗ), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі послуг ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького") Лот №1 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства «ЛНМУ імені Данила Галицького": пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, ВАІТ № 4. Лот №2 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства " Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького ": кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно-лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2, Терапевтичне, Неврологічне, Відділення кардіології, Відділення хірургії, Відділення урології, Нейрохірургічне, Отоларингологічне, Відділення анестезіології, Відділення паліативної допомоги, Гінекологічне відділення, далі – Процедура закупівлі, Закупівля, а також Відкриті торги. Виходячи з цього та керуючись положенням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022р. (далі – Особливості), Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), товариство з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – Скаржник), вирішило прийняти участь у даній Процедурі закупівлі. Згідно ст. 5 Закону про закупівлі, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.