Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами: 51925, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське проспект Свободи, 2/1 та 51909,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№963-р/пк-пз від 28.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ 39208096) від 19 січня 2026 № UA-2025-12-15-017358-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 № 673-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

КОРПОРАЦІЯ ВИРОБНИЧИХ ТА КОМЕРЦІЙНИХ ПІДПРИЄМСТВ "СОЮЗ"

3) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕКЛАМНО-ІНФОРМАЦІЙНЕ ВИДАВНИЦТВО "ЕГРЕГОР" (надалі – ТОВ "РЕКЛАМНО-ІНФОРМАЦІЙНЕ

ВИДАВНИЦТВО "ЕГРЕГОР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РЕКЛАМНОІНФОРМАЦІЙНЕ ВИДАВНИЦТВО "ЕГРЕГОР"– "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 14.01.2026 № 4 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником не було надано платіжної інструкції, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXХ-Х (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

Натомість надано довідку щодо грошового покриття Гарантії та виписку по особовим рахункам з 01.01.2026 по 08.01.2026, яка за своєю правовою природою є формою інформування клієнта про стан рахунку та не є платіжною інструкцією (розпорядженням ініціатора на виконання операції), надання якої прямо вимагалося частиною 2 Розділу ІІІ тендерної документації та пунктом 8, Розділу "Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції" Додатку №7. Крім того, надана виписка не містить посилання на унікальний номер даної закупівлі (UA-2025-12-15-017358-а), що визначено Замовником як обов'язкова умова для підтвердження грошового покриття банківської гарантії. Це унеможливлює ідентифікацію наданого покриття як такого, що стосується саме цієї процедури закупівлі та цієї банківської гарантії.

Таким чином, забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником".

Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції був завантажений архівний документ "RE_ RE_ Кам'янська міська рада", що містить наступні файли:

1.

Свідоцтво БіЗ завірена копія Губанова І.П.zip;

2.

Завірена_копія_Банківська_Ліцензія_Губанова_І_П.zip;

3.

Довіреність_завірена копія_Губанова_І_П.zip;

4.

Витяг_з_державного_реєстру_банків_БІЗБАНК.zip;

5.

63_ПП_ІБК_Довідка_РК.zip;

6.

63_ПП_ІБК_Гарантія_08_01_2026.zip;

7.

63_ПП_ІБК_Виписка.zip;

8.

Лист-згода_Губанова І.П..pdf.

Найголовніший документ, за відсутності якого в Замовників наявні підстави для відхилення – це відсутність самого забезпечення Пропозиції, але даний документ наявний у складі Пропозиції: "63_ПП_ІБК_Гарантія_08_01_2026.zip".

Надана Скаржником в складі Пропозиції банківська гарантія оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та відповідає формі, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628. Додатки та документи, які є складовими банківської гарантії також відповідають всім вимогам чинного законодавства України.

Також, Скаржник звертає увагу, що в Документації не було вимоги про надання банківської виписки та того, що вона повинна містити посилання на унікальний номер даної закупівлі (UA-2025-12-15-017358-a).

Натомість, у складі Пропозиції (у складі забезпечення тендерної пропозиції; архів) наданий файл (довідка) "63_ПП_ІБК_Виписка.pdf".

Довідка містить підтвердження щодо наявності повного грошового покриття, що надане Скаржнику за Процедурою закупівлі, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-XXXXXX-XX-XXXXXX-X (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-15-017358-a) ((унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

Для підтвердження наявності договірних відносин, Скаржник додає заяву-договір № 63/26-ТГе щодо оформлення банківської гарантії для Замовника та договір про розміщення коштів (покриття) для даної процедури закупівлі №63/26-ТГе-РК від 08 сiчня 2026 р.

Надані документи ідентифікують надане покриття як такого, що стосується саме цієї процедури закупівлі та цієї банківської гарантії. Довідка та виписка засвідчує факт розміщення коштів (покриття) згідно вимог Документації.

Скаржник зазначає, що саме відсутність забезпечення Пропозиції призводить до відхилення Пропозиції учасника. Якщо таке забезпечення Пропозиції наявне в складі Пропозиції, то Замовник повинен був надати учаснику можливість виправити на підставі пункту 43 Особливостей.

Разом із цим ненадання та/або невідповідність документів, що супроводжують забезпечення Пропозиції (договору про надання гарантії, документів щодо підтвердження повноважень на підпис гарантії, довідки про грошове покриття, платіжних інструкцій, доручень тощо), є підставою для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності та завантажити ПЛАТІЖНЕ ДОРУЧЕННЯ/ ПЛАТІЖНУ ІНСТРУКЦІЮ, хоча і є рівнозначні документи як ДОВІДКА та ВИПИКА, порушив вимоги п. 43 Особливостей та ч. 9 ст. 26 Закону.

Замовник зазначає, Скаржник надав "Виписку по особовим рахункам за період з 01.01.2026 по 08.01.2026", що за своєю правовою природою не є платіжною інструкцією.

Згідно з пунктом 54 статті 1 Закону України "Про платіжні послуги", платіжна інструкція — це розпорядження ініціатора (в даному випадку Скаржника) надавачу платіжних послуг щодо виконання платіжної операції, тоді як виписка є документом, що лише підтверджує факт списання/зарахування коштів клієнта, згідно пункту 63 Постанови Правління Національного банку від 26.09.2022 №209 "Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України.

Більше того, у наданій виписці в графі "Призначення платежу" відсутній номер закупівлі, що робить неможливою ідентифікацію даних коштів, як забезпечення саме для цієї процедури. Оскільки виписка відображає зміст проведеної транзакції, це підтверджує, що номер закупівлі не був вказаний Скаржником і в самій платіжній інструкції під час ініціювання платежу.

Замовник наголошує на неможливості виправлення недоліку в призначенні платежу з огляду на чинне законодавство. Відповідно до статті 40 Закону України "Про платіжні послуги", відповідальність за повноту та достовірність інформації, зазначеної в платіжній інструкції (зокрема "Призначення платежу"), несе виключно ініціатор платежу, тобто Скаржник. Згідно зі статтею 49 цього ж Закону, платіжна операція вважається завершеною в момент зарахування коштів на рахунок отримувача.

Відповідно до пункту 37 Постановою Правління Національного банку України №163 реквізит "Призначення платежу" є обов’язковим реквізитом платіжної інструкції та заповнюється платником, який засвідчує правильність його заповнення власноручним або електронним підписом.

Отже, саме ініціатор платіжної операції несе відповідальність за повноту та достовірність інформації, зазначеної у реквізиті "Призначення платежу". Відсутність у номера процедури закупівлі свідчить про те, що такий реквізит був сформований платником без урахування вимог тендерної документації на момент ініціювання платежу, а не є технічною чи формальною помилкою, що може бути усунена після завершення платіжної операції.

Оскільки в наданій учасником виписці, яка є відображенням виконаної операції, номер закупівлі відсутній, це свідчить про те, що платіж був ініційований та завершений із вказаним призначенням платежу. Юридично не існує механізму, який дозволив би банку або Скаржнику змінити текст призначення платежу у вже виконаній платіжній інструкції в банківській системі.

Будь-які подальші листи-уточнення між контрагентами, про які згадує НБУ у своїх роз’ясненнях, лише фіксують волю сторін, але не змінюють саму платіжну інструкцію, яка мала була подана у складі тендерної пропозиції. Листи-уточнення не мають ретроспективної сили для зміни банківського документа, який уже виконано.

Замовник не застосував норму про 24 години на усунення невідповідностей (п. 43 Особливостей), оскільки цей пункт містить імперативну заборону на виправлення недоліків, що стосуються забезпечення тендерної пропозиції. Оскільки Скаржник надав документ, що не відповідає вимогам Документації за формою та змістом, а виправлення такого недоліку в платіжній інструкції законодавчо неможливе, надання часу на виправлення було б прямим порушенням принципів недискримінації учасників (ст. 5 Закону).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації розмір забезпечення тендерної пропозиції: 35 000,00 гривень (тридцять п’ять тисяч гривень 00 копійок).

Форма гарантії повинна відповідати формі, яка наведена в Додатку 6 до тендерної документації. Гарантія повинна відповідати вимогам до забезпечення тендерної пропозиції зазначених у наказі Мінекономіки від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" з урахуванням пункту 3 Особливостей (Під час здійснення публічної закупівлі відповідно до Особливостей замовники застосовують положення: статті 25 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень пункту 47 Особливостей). У разі подання страхової гарантії Учасник в реквізитах гаранта (страховика) та принципала (страхувальника) може здійснити доповнення встановленої форми банківськими реквізитами гаранта (страховика) та принципала (страхувальника).

Забезпечення Пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії повинно бути покритим. Покриття підтверджується учасником документально (платіжним дорученням/ платіжною інструкцією, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

Додаток 6 Документації містить форму забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджену Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14 грудня 2020 року № 2628.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Підтвердження надання забезпечення тендерної пропозиції.

1.

Забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії повинно бути покритим. Покриття підтверджується учасником документально (платіжним дорученням/ платіжною інструкцією, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XXXXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

У складі Пропозиції Скаржника завантажено архівну папку "RE_ RE_ Кам'янська міська рада.zip", у якій містяться, зокрема:

- гарантія від 08.01.2026 № 63/26-ТГе, видана АТ "БІЗБАНК" на суму 35 000,00 гривень (тридцять п’ять тисяч гривень 00 копійок);

- Виписка по особовим рахункам (ф.281 ) з 01.01.2026 по 08.01.2026 на суму 35 000,00 гривень;

- довідка щодо грошового покриття гарантії, у якій зазначено, зокрема: "Ми,

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"БАНК

ІНВЕСТИЦІЙ

ТА

ЗАОЩАДЖЕНЬ",

місцезнаходження: Україна, 04119, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка, 83-Д, код банку 380281, код ЄДРПОУ 33695095, банківська ліцензія № 221 від 24.10.2011р., зареєстроване Національним банком України 09 серпня 2005 року за № 300 (надалі – Банк), повідомляє, що станом на 08 сiчня 2026 р. на рахунку IBAN: UA693802810000029320000022544 (надалі – Рахунок грошового покриття Гарантії) розміщені кошти у сумі 35 000.00 грн (Тридцять п'ять тисяч гривень 00 копiйок), які є повним грошовим забезпеченням (покриттям грошовою масою) ГАРАНТІЇ № 63/26-ТГе від 08 сiчня 2026 р., (надалі – Гарантія), наданої для участі ПРИВАТНОМУ ПІДПРИЄМСТВУ "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ", код ЄДРПОУ 39208096, в оголошених відкритих торгах з особливостями згідно оголошення № UA-2025-12-15-017358-a, ID закупівлі:

f1964a2e2ee14d83985417712a21a954 оприлюдненого на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua (посилання на номер закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-15-017358-a), на закупівлю Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами: 51925, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам'янське проспект Свободи, 2/1 та 51909, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вулиця Затишна, 3 на основі CPV за ДК 021:2015 - 79710000-4 - Охоронні послуги, організованих КАМ'ЯНСЬКОЮ МІСЬКОЮ РАДОЮ, код ЄДРПОУ 24604168. Строк дії наявного на Рахунку ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ", код ЄДРПОУ 39208096, грошового забезпечення (покриття грошовою масою) є не меншим, ніж строк дії ГАРАНТІЇ №63/26ТГе від 08 сiчня 2026 р. Грошове забезпечення (покриття грошовою масою) ГАРАНТІЇ №63/26-ТГе від 08 сiчня 2026 р. розміщене на Рахунку грошового покриття Гарантії на весь строк дії Гарантії, а саме з 08 сiчня 2026 р. до 30 квiтня 2026 р. включно".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника виписки по особовим рахункам.

При цьому, Документація передбачає необхідність надання платіжного доручення/ платіжної інструкції, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє платіжне доручення/ платіжна інструкція, в якій також зазначено посилання на дану закупівлю (тобто дані адресної строки) на сайті https://prozorro.gov.ua/ tender/UA-XXXX-XX-XX-XXXXXX-X (унікальний номер даної закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кам'янську міську раду (код ЄДРПОУ: 24604168) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ІННОВАЦІЙНІ БЕЗПЕКОВІ КОМПЛЕКСИ" (код ЄДРПОУ 39208096) за процедурою закупівлі — "Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами:

51925, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам’янське проспект Свободи, 2/1 та 51909, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вулиця Затишна, 3 на основі CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-017358-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відхилення