Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами: 51925, Україна, Дніпропетровська область, м.Кам’янське проспект Свободи, 2/1 та 51909,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19247-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-15-017358-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 № 18795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог пункту 2 Розділ ІІІ Документації у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA". Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:

1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;

2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;

3. Документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA".

Вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) не узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від. 14.12.2020 р. (далі – Наказ № 2628) (вебпосилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15 ).

Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія;

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії.

Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.

Замовником позбавлено права учасників, в тому числі, і Скаржника, на оформлення забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) у банківській чи фінансовій установі.

Закон про закупівлі та Наказ № 2628 не містить жодних обмежень щодо вільного вибору учасників для оформлення забезпечення тендерної пропозиції у відповідній установі, відповідної категорії (державна, приватна тощо), з відповідним фінансовим результатом та іншими обтяжливими критеріями.

Так, Скаржник як учасник процедур закупівель оформлює забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.

На сьогоднішній день, Національний банк України розділяє банки за групами (https://bank.gov.ua/ua/supervision/institutions?page=1&perPage=5&search=&status=1&uid=& suid=&date_from=&date_to=&fb_date_from=&fb_date_to=):

• банки з державною часткою;

• банки іноземних банківських груп;

• банки з приватним капіталом;

• банки передані ФГВФ.

Відповідно до своєї групи та передбаченої діяльності, банківські установи можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції, наприклад:

• банки з державною часткою: АТ КБ "ПриватБанк", АТ "Сенс банк";

• банки з приватним капіталом: АТ "Альтбанк", АТ "Банк інвестицій та заощаджень", АТ "Банк альянс";

• банки іноземних банківських груп: АТ "Райффайзен Банк".

Скаржник користується послугою оформлення забезпечення тендерної пропозиції в АТ "Банк інвестицій та заощаджень", що є банком з приватним капіталом, а не державним та має кредитний рейтинг за національною шкалою "uaААA" (замість "uaA", що вимагається та є меншим). Всі підтверджуючі документи додаються.

Ознайомитись з кредитний рейтингом за національною шкалою можна за наступним вебпосиланням:

https://rurik.com.ua/uk/rating-principles-sp-1293506946-ua/national-ratingscale-ua.

Таким чином, вибір страхової, банківської чи іншої фінансової установи – є вільним вибором учасників. Різні банки, незалежно від приналежності до банківської групи (державна чи приватна) можуть видавати забезпечення тендерної пропозиції. Дана вимога дискримінує учасників щодо вільного вибору оформлення забезпечення тендерних пропозицій.

Замовник зазначає, що вимога щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції (страхова гарантія) узгоджується із вимогами Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України№ 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14.12.2020 (далі – Наказ № 2628) (вебпосилання: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0275-21#n15 ).

Пункт 10 статті 1 зазначає, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.

Наказ № 2628 передбачає, що вимоги визначають обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, передбаченої пунктом 10 частини першої статті 1 Закону (далі - гарантія), банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями (далі - гарант).

Отже, забезпечення тендерної пропозиції надають виключно у вигляді гарантії.

Залежно від того, яка саме установа видала гарантію, тендерне забезпечення можуть надавати в такому вигляді: банківська гарантія; страхова гарантія; гарантія фінансових установ.

Відповідно вищенаведеного розділу Документації забезпечення можуть надавати у вигляді банківської гарантії та страхової гарантії.

Вимога щодо надання банківської гарантії саме від Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA", тобто можна і більше.

Замовник не вбачає в цій вимозі дискримінацію, так як відповідно до офіційного сайту Міністерства фінансів України (вебпосилання: https://mof.gov.ua/uk/bankiderzhavnogo-sektoru) до державних банків відносяться: АТ "Укрсіббанк", АТ КБ "Приватбанк", АТ "Ощадбанк", АБ "УКРГАЗБАНК", АТ "СЕНС БАНК".

Кредитний рейтинг за Національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA", що значить кредитний рейтинг може бути в проміжку від "uaA" до "uaAАА".

Таким чином, Замовник ніяк не обмежує потенційного учасника у виборі банку для надання банківського забезпечення, потенційний учасник може звернутися в один із 5-ти Державних банків з кредитним рейтингом uaA", uaAА" "uaAАА".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації у разі надання тендерного забезпечення у вигляді електронної банківської гарантії, то така банківська гарантія повинна бути оформлена в Державному банку України (банку державного сектору), який має кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA". Разом з електронною банківською гарантією учасником надається:

1. Ліцензія, яка видана банку або Витяг з державного реєстру банків, який містить інформацію про номер, дату статус (чинність) банківської ліцензії;

2. Сканований оригінал або копія документу про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію;

3. Документ (свідоцтво/рішення), що підтверджує кредитний рейтинг за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA".

1.1. Щодо кредитного рейтингу за національною шкалою на рівні не меншим ніж "uaA".

Відповідно до НАЦІОНАЛЬНОЇ РЕЙТИНГОВОЇ ШКАЛИ, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2007 року № 665:

uaAAA Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaAAA характеризується найвищою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.

uaAA Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaAA характеризується дуже високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами.

uaA Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaA характеризується високою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності чутливий до впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов.

uaBBB Позичальник або окремий борговий інструмент з рейтингом uaBBB характеризується достатньою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами. Рівень кредитоспроможності залежить від впливу несприятливих комерційних, фінансових та економічних умов.

Скаржник на розгляд Комісії надав СВІДОЦТВО № CB 251031 – 01 з оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника за Національною рейтинговою шкалою, відповідно до якого "Національне рейтингове Агентство "Рюрік" підтверджує оновлення довгострокового кредитного рейтингу позичальника на рівні uaAAA

АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ "БІЗБАНК".

Враховуючи надане Скаржником СВІДОЦТВО № CB 251031 – 01, відповідно до якого кредитний рейтинг АТ "БІЗБАНК" на рівні uaAAA, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо форми власності банку.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати банківську гарантію, оформлену саме в державному банку України (саме банку державного сектору), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника/ співвиконавця - не передбачено.

Дана вимога не відповідає вимогам Закону, є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі.

Залучення субпідрядника/співвиконавця не передбачено саме у даному пункті оскарження, оскільки, наприклад, на сторінці 19 Документації Замовником враховано можливість такого залучення. Дані вимоги містять розбіжності між один одним, що є незрозумілим та суперечливими.

Таким чином, залучення субпідрядника/співвиконавця – є законним правом кожного учасника, а Замовник позбавляє такого права, не передбачивши в Документації відповідну можливість в даній редакції Документації.

Замовник зазначає, що Замовник є органом місцевого самоврядування. Заборона залучення субпідрядників зумовлена необхідністю прямого контролю Замовника за персоналом, який отримує доступ до адміністративних будівель міської ради в умовах воєнного стану. Залучення третіх осіб (субпідрядників) значно ускладнює перевірку кадрів на предмет благонадійності та антидиверсійної стійкості. В умовах прифронтової зони будь-яке розмивання відповідальності між Генеральним підрядником та субпідрядником є неприпустимим, оскільки Замовник потребує прямого юридичного та оперативного зв’язку з виконавцем, який несе повну відповідальність за безпеку об’єкта.

Послуги охорони пов’язані з матеріальною відповідальністю та забезпеченням публічної безпеки в будівлях органу місцевого самоврядування. Замовник має право вимагати, щоб послуги надавались безпосередньо учасником, який пройшов перевірку на відповідність кваліфікаційним критеріям, має відповідну ліцензію та перевірений персонал.

Згідно з Законом України «Про охоронну діяльність», відповідальність за якість послуг та дії персоналу несе суб’єкт охоронної діяльності. Залучення сторонніх організацій (субпідрядників) для виконання основної функції охорони (постів) розмиває юридичну відповідальність у разі вчинення крадіжок, нападів або інших надзвичайних подій на об’єктах Замовника.

Скаржник зазначає про наявність розбіжностей між сторінками 19 та 20 Документації. Замовник наголошує, що Документація є єдиним документом, який слід розглядати в сукупності:

Відсутність вимоги про надання інформації про субпідрядника в обсязі 20% і більше (п. 7 Розділу ІІІ) прямо корелює з рішенням Замовника не передбачати залучення субпідрядників для даного виду послуг.

Це не є порушенням ст. 16 чи ст. 22 Закону, оскільки Замовник не зобов’язаний дозволяти субпідряд, якщо характер послуг вимагає особистого виконання. Особливо це актуально в період воєнного стану, коли доступ до адміністративних будівель мають лише особи, що пройшли ретельну перевірку безпосереднього виконавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для субпідрядників/співвиконавців у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а учасником надається гарантійний лист згідно Додатку 2 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника/ співвиконавця не передбачено.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини сьомої статті 17 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.

За таких умов, наведена вище вимога Документації, в частині "інформація про субпідрядника/ співвиконавця не передбачено", не узгоджується з вимогами Закону.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 та додатку 7 Документації наявність офісу (філія, представництво тощо) на території м. Кам’янське, Дніпропетровської області. На підтвердження надати свідоцтво про право власності або копію договору оренди (суборенди) приміщення.

Дана вимога є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі.

Встановивши дану вимогу, Замовник свідомо обмежує коло учасників, які можуть взяти участь у торгах та матимуть змогу бути допущеними до оцінки, так як надання послуг з охорони здійснюється відповідно ліцензії (декларації) МВС України на охоронну діяльність, яка не обмежується територіально та поширює свою дію на всю територію України, а сам учасник може мати великий досвід надання послуг у різних містах України, не маючи нерухомості за місцезнаходженням об’єкту охорони (офісу, приміщення, представництва, підрозділу, чергової частини, пульта централізованого спостереження тощо). Також, жодним законодавчим актом не зазначено, що охоронні послуги надаються за територіальним принципом та те, що офіс суб’єкта охоронної діяльності має знаходитися в місці надання послуг.

Більшість компаній мають своїх регіональних представників, які мешкають в різних містах України, головною задачею яких є швидке реагування та вирішення питань за викликом Замовника. Також наявність офісу, приміщення, представництва, підрозділу, чергової частини, пульта централізованого спостереження тощо в Київської області загалом зумовлює для компаній-власників збільшення витрат на його утримання, а отже і збільшення ціни надання послуг, що є нераціональним використанням коштів зі сторони, як Замовника, так і Учасника.

Так, Скаржник має головний офіс у місті Києві, чергова частина також знаходиться у місті Києві, проте Скаржник має змогу залучити представника в м. Кам’янське та/або Дніпропетровської області загалом для контролю несення служби охоронниками, а також залучити групи швидкого реагування для посилення посту охорону у нештатних ситуаціях.

Тобто, Скаржник в повній мірі може виконати вимоги Замовника, передбачені технічним завданням та договором, однак, через встановлення вимоги про надання документів, що підтверджують право власності або договір(и) оренди нерухомості в м.

Кам’янське та/або Дніпропетровської області загалом, Скаржник не може взяти участь в закупівлі Замовника.

Замовник зазначає, що є органом місцевого самоврядування, на який покладено завдання із забезпечення життєдіяльності територіальної громади та управління стратегічними адміністративними об’єктами. Предметом закупівлі є послуги з фізичної охорони будівель, де розміщуються органи влади. В умовах правового режиму воєнного стану, встановленого Указом Президента України № 64/2022, вимоги до безпеки адміністративних будівель критично зростають.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про охоронну діяльність"охорона майна — діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності визначених власником і належних йому будівель, споруд, територій, акваторій, транспортних засобів, валютних цінностей, цінних паперів та іншого рухомого і нерухомого майна, з метою запобігання та/або недопущення чи припинення протиправних дій щодо нього.

Вимога про наявність офісу (представництва) у м. Кам’янське зумовлена тим, що м. Кам’янське знаходиться у Дніпропетровській області, яка згідно з Наказом Міністерства розвитку громад на території України від 28.02.2025 №376 (зі змінами та доповненнями), віднесена до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії. Враховуючи динамічне наближення лінії фронту, ризики ракетних обстрілів та енергетичного блекауту, Замовник (як орган місцевого самоврядування) зобов’язаний забезпечити безперервність охорони стратегічних об’єктів.

Наявність офісу у м. Кам’янське — це не просто територіальна вимога, а гарантія того, що Виконавець має локальний ресурс для фізичної перевірки постів у разі відсутності зв’язку та інших обставин, можливість оперативного прибуття керівництва на об’єкт під час надзвичайних ситуацій та базу для ротації персоналу без залучення міжрегіональної логістики, яка може бути паралізована в будь-який момент. Дистанційне управління охороною з м. Києва (відстань понад 450 км) у прифронтовому регіоні створює критичні ризики для безпеки громади.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 документації містить Кваліфікаційні критерії1 та передбачає, зокрема:

наявність офісу (філія, представництво тощо) на території м. Кам’янське, Дніпропетровської області. На підтвердження надати свідоцтво про право власності або копію договору оренди (суборенди) приміщення.

Додаток 7 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає ідентичну вимогу.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності офіс (філію, представництво тощо) на території саме м. Кам’янське, Дніпропетровської області та зможуть надати свідоцтво про право власності або копію договору оренди (суборенди) приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кам'янську міську раду (код ЄДРПОУ: 24604168) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з фізичної охорони адміністративних будівель, які розташовані за адресами: 51925, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам’янське проспект Свободи, 2/1 та 51909, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам’янське, вулиця Затишна, 3 на основі CPV за ДК 021:2015 – 79710000-4 - Охоронні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-017358-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги