Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №2000-р/пк-пз від 23.02.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ПОПРАВКА ОЛЕКСАНДРА СЕРГІЙОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3019303538) від 12 лютого 2026 № UA-2025-12-15-016846-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.02.2026 № 1636-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 20.02.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (далі-КП "Кривбасводоканал") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозицій Скаржника та КП "Кривбасводоканал"– "рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 05.02.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує його права та законні інтереси, а також вимоги законодавства у сфері публічних закупівель.

Відсутність подальшої потреби фактично не підтверджена Замовник одночасно:

посилається на відсутність подальшої потреби;

підтверджує необхідність перегляду технічного завдання.

Таким чином, потреба у послугах існує, однак виникла необхідність зміни кількісних показників.

Перегляд технічного завдання не є тотожним відсутності потреби в закупівлі у розумінні підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник мав законні інструменти для внесення змін до Документації.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право за власною ініціативою або на підставі рішення органу оскарження вносити зміни до тендерної документації.

Процедура була оголошена 15.12.2025.

Замовник мав достатній строк для:

уточнення переліку об’єктів;

коригування технічного завдання;

зміни очікуваної вартості.

Це свідчить про неналежне планування та формальний характер підстав відміни.

Замовник не надав:

документальних підтверджень відсутності потреби;

пояснень, чому неможливо було внести зміни в установленому порядку;

доказів неможливості продовження процедури.

Потреба у закупівлі послуг з технічного обслуговування установок доочищення питної води залишається, що прямо випливає з пояснень самого Замовника.

Повторна відміна фактично нівелює рішення органу оскарження.

Право на відміну процедури не є абсолютним та має застосовуватися добросовісно.

Повторне використання формальної підстави після втручання органу оскарження свідчить про:

використання норми пункту 50 Особливостей не за її правовим призначенням;

ухилення від завершення конкурентної процедури;

фактичне уникнення виконання рішень органу оскарження;

порушення принципів добросовісної конкуренції, рівного ставлення та прозорості.

Замовник зазначає, що під час внутрішнього аналізу потреб було встановлено, що:

у технічному завданні не враховано один із закладів освіти;

фактичний перелік об'єктів не відповідає реальній потребі;

необхідне коригування технічних характеристик та очікуваної вартості.

Таким чином, потреба у закупівлі в тому вигляді, в якому вона була оголошена, відсутня.

Зміни, які необхідно внести, мають істотний характер, а саме:

включення нового об'єкта;

зміна обсягу послуг;

перегляд розрахунку очікуваної вартості;

потенційна зміна бюджетного фінансування.

Такі зміни фактично призводять до зміни предмета закупівлі, що виходить за межі технічного уточнення документації.

Внесення істотних змін після завершення етапу подання пропозицій порушило б принцип рівного ставлення до учасників.

Замовником повністю виконано рішення органу оскарження:

скасовано рішення про відхилення Пропозиції;

скасовано попередню відміну процедури.

Повторна відміна процедури здійснена з інших фактичних підстав додаткового аналізу потреб. Замовник не ухилявся від виконання рішень органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "відсутність потреби".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 05.02.2026 №35, в якому зазначено, зокрема, наступне: "... Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було виявлено, що було не включено Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу №227 Криворізької міської ради, за адресою: вул. Соборності,88А. Тому є потреба в перегляді технічного завдання, а саме включення вищезазначеного закладу до закупівлі та перегляду очікуваної вартості закупівлі..

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Разом з тим, враховуючи викладене, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-016846-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі