Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району

Текст рішення

РІШЕННЯ

№967-р/пк-пз від 28.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Поправка Олександра Сергійовича (код ЄДРПОУ: 3019303538) від 19 січня 2026 № UA-2025-12-15-016846-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.01.2026 №681-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.01.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Комунальне підприємство "Кривбасводоканал" (далі-КП "Кривбасводоканал") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозицій Скаржника та КП "Кривбасводоканал"– "рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що pа результатами розгляду Пропозицій Замовником було прийнято протокольне рішення № 579 від 26.12.2025, яким пропозицію Скаржника було відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Скаржником 29.12.2025 подано скаргу до Антимонопольного комітету України (ідентифікатор скарги UA-2025-12-15-016846-a.a1).

Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 267-р/пк-пз від 08.01.2026 Замовника зобов’язано скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Поправка Олександра Сергійовича; скасувати рішення про визначення переможцем Комунального підприємства "Кривбасводоканал".

Замовник 13.01.2026 виконав рішення Комісії, а 14.01.2026 протокольним рішенням № 19 відмінив процедуру закупівлі у зв’язку з нібито відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Скаржник вважає, що рішення Замовника про відміну Процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує його права та законні інтереси, а також вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема статті 5 Закону.

Замовник у протоколі відміни одночасно посилається на відсутність подальшої потреби у закупівлі та прямо зазначає, що потреба у послугах зберігається, але виникла необхідність у перегляді технічного завдання.

Таким чином, сам Замовник визнає, що потреба у закупівлі послуг не зникла, а існує необхідність у зміні технічних, якісних та/або кількісних характеристик предмета закупівлі.

Зміна або уточнення технічного завдання не є та не може бути тотожною відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг у розумінні пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право за власною ініціативою або на підставі рішення органу оскарження вносити зміни до тендерної документації.

Процедура закупівлі була оголошена 15.12.2025, а кінцевий строк подання тендерних пропозицій спливав 25.12.2025, тобто Замовник мав достатній часовий проміжок (приблизно 10 календарних днів) для перегляду технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, внесення відповідних змін до тендерної документації.

Однак Замовник не скористався наданими законом можливостями та виявив необхідність перегляду технічного завдання лише після виконання рішення Комісії АМКУ, що свідчить про несвоєчасність та бездіяльність з його боку.

Скаржник повідомляє, що Замовником не надано жодних документальних підтверджень, які б свідчили про реальну відсутність потреби у закупівлі послуг; не визначено, які саме характеристики підлягають зміні, з яких підстав та до яких наслідків це призведе; не доведено, чому неможливо було усунути такі недоліки шляхом внесення змін до Документації.

Фактично рішення про відміну Процедури закупівлі прийнято без належного правового та фактичного обґрунтування.

Потреба у закупівлі послуг з технічного обслуговування установок доочищення питної води залишається, що прямо випливає з пояснень самого Замовника.

Неправильне або несвоєчасне формування технічного завдання є виключно відповідальністю Замовника та не може вважатися законною підставою для відміни Процедури закупівлі після розкриття Пропозицій.

Замовник зазначає, що під час реалізації процедури закупівлі Замовником було встановлено, що технічне завдання не враховує специфіку надання послуг з технічного обслуговування установок доочищення питної води безпосередньо в закладах освіти, які є об’єктами критичної та соціально значущої інфраструктури.

У зв’язку з цим Замовником прийнято управлінське рішення про перегляд самої концепції закупівлі, зокрема:

- уточнення обсягу та періодичності надання послуг;

- підвищення вимог до оперативності реагування;

- врахування безперервності освітнього процесу та безпеки учнів.

Зазначені обставини свідчать не про формальне коригування окремих умов, а про відсутність подальшої потреби саме в тій закупівлі, яка була оголошена, що повністю відповідає підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Скаржник помилково стверджує, що Замовник мав обов’язок скористатися пунктом 54 Особливостей та внести зміни до Документації.

Фактично виявлені недоліки:

- стосуються суті предмета закупівлі, а не окремих технічних параметрів;

- впливають на очікувану вартість, логістику, вимоги до виконавця та модель надання послуг.

За таких умов внесення змін до Документації призвело б до істотної трансформації предмета закупівлі, що суперечить принципам прозорості та рівного доступу учасників.

Таким чином, як зазначає Замовник саме відміна процедури та оголошення нової закупівлі з коректним технічним завданням є єдиним правомірним і добросовісним способом дій Замовника.

Замовник у повному обсязі виконав рішення Комісії АМКУ № 267-р/пк-пз від 08.01.2026, що підтверджується відповідними діями в електронній системі закупівель.

Водночас виконання рішення органу оскарження не позбавляє Замовника права приймати подальші рішення в межах законодавства, у тому числі щодо відміни процедури закупівлі за наявності передбачених законом підстав.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що твердження Замовника про "відсутність подальшої потреби" є необґрунтованим та спростовується фактичними діями Замовника Замовник у своїх поясненнях посилається на підпункт 1 пункту 50 Особливостей та стверджує, що відміна процедури закупівлі зумовлена відсутністю подальшої потреби у відповідних послугах.

Водночас 19.01.2026 Замовником оприлюднено нову процедуру закупівлі з ідентичним предметом закупівлі, а саме:

UA-2026-01-19-001368-a (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-19-001368-a) — "Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району", код ДК 021:2015 — 50510000-3.

Факт оголошення нової закупівлі у максимально стислі строки після відміни попередньої процедури свідчить про наявність реальної, актуальної та безперервної потреби Замовника у відповідних послугах.

Таким чином, посилання Замовника на "відсутність подальшої потреби" не відповідає дійсності та має формальний характер.

"Зміна концепції закупівлі" не є підставою для застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що відміна процедури пов’язана зі "зміною підходу до предмета закупівлі". Однак зміна підходу, уточнення технічного завдання, коригування періодичності чи вимог до оперативності не свідчать про відсутність потреби, а навпаки — підтверджують її існування.

Як зазначає Скаржник, практика Комісії АМКУ є сталою та послідовною, якщо потреба в закупівлі зберігається, а Замовник планує оголосити нову закупівлю з аналогічним предметом, підстава "відсутність подальшої потреби" є неправомірною.

За таких умов Замовник мав скористатися механізмом внесення змін до Документації, передбаченим пунктом 54 Особливостей, або відмінити закупівлю з іншої, передбаченої законом підстави.

Фактичні дії Замовника призвели до того, що Скаржник був позбавлений права на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції, процедура була припинена після участі Скаржника, а згодом оголошена повторно, створено ризик маніпулювання процедурами закупівель та уникнення наслідків розгляду скарг.

Такі дії порушують принципи, визначені частиною першою статті 5 Закону.

Посилання Замовника на виконання рішення Комісії АМКУ № 267-р/пк-пз від 08.01.2026 не спростовує фактів порушення, оскільки: виконання рішення органу оскарження не дає Замовнику права формально відміняти процедуру з недостовірної підстави; Замовник зобов’язаний діяти добросовісно та послідовно, а не використовувати відміну закупівлі як інструмент уникнення правових наслідків.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "перегляд технічного завдання".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.01.2026 №19, в якому зазначено, зокрема, наступне: "…Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було виявлено, що було невірно визначено технічне завдання по закупівлі: Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району. Оскільки обслуговування установок доочищення води відбувається в закладах це є стратегічно важливим, тому є потреба в перегляді технічного завдання.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Разом з тим, враховуючи викладене, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування установок доочищення питної води в закладах освіти Довгинцівського району", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-016846-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Незаконне скасування закупівлі