ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1011-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (код ЄДРПОУ: 45621423) від 20 січня 2026 № UA-2025-12-15-005744-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 №729-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (надалі – ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" оприлюднено 15.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що меню-розкладка для лікарняного кейтерингу – це план харчування, що складається лікарем-дієтологом та медсестрою, затверджується головлікарем, враховує дієтичні потреби пацієнтів (різні калорійності, текстури), містить базовий 7-денний цикл, що включає сніданки, обіди, вечері (стандартні та полегшені варіанти) та сезонні зміни, забезпечуючи збалансованість, смакові якості та дотримання санітарних норм.

Тобто, в Меню-розкладці вказуються конкретні страви, напої та їхня кількість (вага), забезпечуючи точність у приготуванні та видачі.

Тоді як Картка-розкладка страви — це ключовий документ, який детально описує рецептуру, технологію приготування та харчову цінність страви для пацієнтів, забезпечуючи дієтичне харчування, відповідність санітарним нормам та контроль якості їжі, що подається хворим. Вона містить список продуктів (брутто/нетто), покроковий рецепт, вихід порції, калорійність, білки, жири, вуглеводи, а також інформацію про необхідність замін продуктів згідно з дієтою.

Тобто, виходячи з вищезазначеного, Замовник у складі Пропозиції вимагав надати саме Картки розкладки, в яких повинна бути зазначена інформація про рецептуру, а саме повинні містити список продуктів (брутто/нетто), покроковий рецепт, вихід порції, калорійність, білки, жири, вуглеводи.

У складі Пропозиції Переможця відсутні саме картки розкладки, які б містили інформацію про список продуктів (брутто/нетто), покроковий рецепт, калорійність, білки, жири, вуглеводи.

Навіть якщо припустити, що Переможець на вимогу Замовника надати Картки розкладки надає Меню-розкладку, Переможець навіть тоді не виконує вимоги Замовника, оскільки в Меню-розкладці відсутня інформація про одиницю виміру (грами).

Тому дане Меню-розкладка не відповідає технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність Пропозиції технічним вимогам, встановленим в додатку 2 Документації, оскільки не підтверджує, що пропонує вагу продуктів саме згідно з вимогами Додатку 2 Документації.

Скаржник, посилаючись на Постанову КМУ № 426 від 29.03.2002 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту", зазначає, що у наданому Замовником меню: Вагу м'ясних та рибних порцій, Вагу готової страви можна вважати зазначеними у "грамах".

Згідно з вищевикладеного, у складі Пропозицій учасники повинні надати примірні тижневі меню №1, №2, №3 з триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря), які повинні відповідати Меню, які Замовник зазначив у додатку 2 Документації та картки розкладки на всі страви наданого тижневого меню №3 з триразовим харчуванням.

Навіть якщо припустити, що Переможець на вимогу Замовника надати картки розкладки - надає меню-розкладку, Переможець" навіть тоді не виконує вимоги Замовника, оскільки:

1) в Меню-розкладці закладка продуктів не відповідає стравам, в які вони входять.

Наприклад:

- відповідно до меню Замовника, встановленого в додатку 2 Документації зазначено, що кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід повинні бути сік або фрукти: вага 200 гр.

В Меню-розкладці Переможця зазначено, що кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід пропонується страва - сік, проте в закладці продуктів вказано, що буде не сік, а – "фрукти", що є невідповідністю.

відповідно до меню Замовника, встановленого в додатку 2 Документації зазначено, що в четвер на сніданок повинна бути каша кукурудзяна з молоком: вага 300 гр.

В Меню-розкладці Переможець зазначив, що у четвер на сніданок пропонується страва – каша кукурудзяна з молоком, проте в закладці продуктів вказано, що буде крупа гречана.

Отже, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують що приготування готової їжі/готових страв, а саме: каші кукурудзяної з молоком буде саме з "крупи кукурудзяної" , як зазначено у Примірному тижневому меню №3 за нормою №5 – лікувальна.

2) закладка продуктів не відповідає вазі готової страви:

- відповідно до меню Замовника, встановленого в Додатку 2 Документації зазначено, що в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у четвер на вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю: повинен бути хліб пшеничний 1 г - 100 гр.

В Меню-розкладці Переможця (навіть якщо уявити, що цифри в Меню-розкладці вказані в "грамах") зазначено, що в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у четвер на вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю: пропонується страва – хліб пшеничний 1 г, із закладкою продуктів 70, вага готової страви – 100, що не відповідає технічним вимогам, оскільки хліб – це готовий продукт, вага закладки продукту та готової страви повинна бути однаковою, оскільки в хліб не входять додаткові продукти, які можуть збільшити вагу виходу готової страви.

- відповідно до меню Замовника, встановленого в додатку 2 Документації зазначено, що в суботу на сніданок: повинен бути хліб пшеничний 1 г - 100 гр.

В Меню-розкладці Переможця (навіть якщо уявити, що цифри в Меню-розкладці вказані в "грамах") зазначено, що в суботу на сніданок: пропонується страва – хліб пшеничний 1 г, із закладкою продуктів 130, вага готової страви – 100, що не відповідає технічним вимогам, оскільки хліб – це готовий продукт, вага закладки продукту та готової страви повинна бути однаковою, оскільки хліб не підлягає додатковій обробці, отже не може зменшити вагу виходу готової страви.

Таким чином, надана Меню-розкладка Переможця не відповідає технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність Пропозиції технічним вимогам, встановленим в додатку 2 Документації.

Також Скаржник зазначає, що добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу повинна бути не менша, ніж зазначена в Нормах харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1 (Норма № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування на одного військовослужбовця на добу).

У складі Пропозиції Переможець надає Меню-розкладку, в якій зазначено: готові страви по днях тижня, найменування продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу, вага м’ясних та рибних порцій, вага готової страви. Якщо навіть припустити, що інформація в Меню-розкладці вказана в "грамах/шт", проте надана Менюрозкладка розроблена з порушеннями Норми №5 – лікувальної згідно з Постановою КМУ № 426 від 29.03.2002 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" в частині зменшення норм харчування на пацієнта хворого на день, а саме:

Зменшення норм Хліба пшеничного (1 сорту):

норма - 400 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 335 г, Вівторок – 308 г, Середа – 381 г, Четвер – 368 г, П’ятниця – 347 г, Субота – 398 г, Неділя – 383 г.

Зменшення норм Крупи манної:

норма - 20 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 0 г, Вівторок – 0 г, Середа – 0 г, Четвер – 0 г, П’ятниця – 10 г, Субота – 0 г, Неділя – 0 г.

Зменшення норм Рису:

норма - 30 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 0 г, Вівторок – 0 г, Четвер – 0 г, Субота – 10 г, Неділя – 0 г.

Зменшення норм Макаронів:

норма - 40 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 0 г, Середа – 20 г, Четвер – 0 г, П’ятниця – 0 г, Субота – 0 г.

Зменшення норм М’ясо:

норма - 200 г, фактично в Меню-розкладці: П’ятниця – 164 г.

Зменшення норм Олії рослинної:

норма - 20 г, фактично в Меню-розкладці: Середа – 19 г, Субота – 19 г.

Зменшення норм Молока незбираного:

норма - 300 г, фактично в Меню-розкладці: Середа – 296 г, Четвер – 292 г, П’ятниця – 203 г, Субота – 292 г, Неділя – 294 г.

Зменшення норм Масла вершкового:

норма - 45 г, фактично в Меню-розкладці: Вівторок – 41 г.

Зменшення норм Яєць курячих:

норма - 1 шт., фактично в Меню-розкладці: Середа – 0,5 шт., Четвер – 0,5 шт., Субота – 0,5 шт., Неділя – 0,5 шт.

Зменшення норм Цукру:

норма - 70 г, фактично в Меню-розкладці: Середа – 68 г, Четвер – 68 г.

Зменшення норм Оцту:

норма - 1 г, фактично в Меню-розкладці: Четвер – 0,95 г, Субота – 0,95 г.

Зменшення норм Крохмалю картопляного:

норма - 5 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 4,5 г, Вівторок – 4,5 г, Середа – 4,5 г, Четвер – 3г, П’ятниця – 4,5 г, Субота – 3 г, Неділя – 4,5 г.

Зменшення норм цибулі:

норма - 40 г, фактично в Меню-розкладці: Неділя – 32 г.

Зменшення норм огірків, помідорів, коріння, зелені:

норма - 50 г, фактично в Меню-розкладці: Понеділок – 10 г, Вівторок – 10 г, Середа – 7,5 г, Четвер – 10 г, П’ятниця – 10 г, Субота – 10 г, Неділя – 10 г.

Таким чином, надана меню-розкладка Переможця, не відповідає Нормі №5 – лікувальної згідно з Постановою КМУ № 426 від 29.03.2002 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" та технічним вимогам Замовника, отже не підтверджує відповідність пропозиції технічним вимогам, встановленим в додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що "Інструкцією щодо застосування норми №5 – лікувальної, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" НАЦІОНАЛЬНОГО

ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ

КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" (далі - Інструкція НВМКЦ) чітко визначено форму та зміст картки-розкладки, яка передбачає відображення такої інформації:

найменування страв;

найменування продуктів та їх масу (в грамах) на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви;

загальну масу готової страви;

масу м’ясних та рибних порцій;

загальну масу продуктів на один день відповідно до Норми №5 – лікувальної.

Інструкція НВМКЦ не містить вимог щодо обов’язкового зазначення:

брутто/нетто продуктів;

покрокового рецепту приготування;

показників калорійності, білків, жирів та вуглеводів.

Відтак, твердження Скаржника про обов’язковість включення такої інформації не ґрунтується ні на положеннях Документації, ні на вимогах нормативно-правових актів, якими керувався Замовник при формуванні технічної специфікації.

Замовником в технічних вимогах до предмета закупівлі (п.23.4.9. Додатку №2) вимагалось надання учасником конкретно карток розкладок на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням, за формою, яка відповідає вимозі Інструкції НВМКЦ.

Під час розгляду Пропозиції Переможця Замовником встановлено, що учасником надано меню-розкладку, яка за своїм змістом містить інформацію про перелік страв та склад продуктів, необхідних для приготування відповідних страв, та дає можливість ідентифікувати відповідність запропонованого меню вимогам Норми № 5 – лікувальна.

Відсутність окремого зазначення одиниць виміру (грами) у наданій меню-розкладці не впливає на можливість перевірки відповідності кількісних показників продуктів вимогам Документації, оскільки форма документа не змінює суті поданої інформації та не свідчить про відхилення від встановлених норм харчування. Документацією не передбачено імперативної вимоги щодо відхилення Пропозиції виключно з підстав формального оформлення поданих документів за умови наявності необхідної інформації по суті.

Учасником у складі Пропозиції надано документ "Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf" на страви тижневого меню з триразовим харчуванням, за формою, яка відповідає вимозі, зазначеній у технічних вимогах до Документації, а саме Інструкції

НВМКЦ.

У зв’язку з тим, що вимогами Замовника, зазначеними в Примірному тижневому меню №3 за нормою №5 – лікувальна, викладеному у Додатку 2 Документації кожного дня (понеділок, вівторок, середа, четвер, п’ятниця, субота, неділя) на обід передбачено надання пацієнту Соку або фруктів: вагою 200 гр, то в меню-розкладці неможливо одночасно зазначити вагу фактичного продукту (сік чи фрукти,) який буде пропонуватися до постачання під час надання послуги.

Відповідно до Примірного тижневого меню №3 за нормою №5 – лікувальна, викладеному у Додатку 2 Документації, у четвер на сніданок Замовником передбачено страву "каша кукурудзяна з молоком" вагою 300 г.

У складі Пропозиції Переможця у документі "Примірне тижневе меню № 3.pdf" зазначено, що у четвер на сніданок пропонується саме страва "каша кукурудзяна з молоком" вагою 300 г, що повністю відповідає вимогам Замовника щодо найменування страви, виходу готової продукції та режиму харчування.

У документі "Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf", поданому учасником, у складі продуктів для приготування зазначеної страви дійсно вказано продукт "крупа гречана – 40 г".

Разом з тим, зазначена обставина не може бути підставою для висновку про невідповідність Пропозиції вимогам Документації, оскільки на етапі подання Пропозиції учасник підтверджує свою готовність забезпечити приготування страв відповідно до затвердженого меню Замовника, а перевірка фактичного використання продуктів, дотримання рецептур та технології приготування страв здійснюється Замовником під час виконання договору про закупівлю.

Стосовно продукту "Хліб пшеничний 1 г", Замовник зазначає, що дійсно Скаржником зроблено зауваження на розбіжності в документах, поданих учасником, а саме в документі "Примірне тижневе меню №3.pdf" та документі "Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf" за кількістю продукту "Хліб пшеничний 1 г" в понеділок на вечерю, у вівторок на сніданок та вечерю, у п’ятницю на вечерю, у неділю на вечерю.

При цьому, слід заважити, що кількість даного продукту у четвер на вечерю складає 100 грам, як за даними вимогами Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день згідно з додатком 2 Документації Замовника так і у документах учасника - "Примірне тижневе меню №3.pdf" та "Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf".

Замовник вважає, що такі розбіжності носять виключно технічний характер, у зв’язку з тим, що кількість продукту "Хліб пшеничний 1 г" за вимогами Замовника, викладеними в додатку 2 Документації, а саме Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день відповідає даним Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна, поданого учасником, в документі "Примірне тижневе меню №3.pdf".

Щодо технічних характеристик та документального підтвердження, Замовник зазначає, що "Інструкцією щодо застосування норми №5 – лікувальної, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2002 р. № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" НАЦІОНАЛЬНОГО

ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ

КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" (далі - Інструкція НВМКЦ) передбачена також замін продуктів відповідно до наведеної в Інструкції таблиці: Заміна продуктів харчування у разі видачі лікувальної норми.

Ця таблиця заміни продуктів також передбачена п.23.4.6 додатку 2 Документації, в якому зазначено, що під час виконання договору про закупівлю Виконавець має право здійснювати заміну страв примірного тижневого меню (триразове харчування: сніданок, обід, вечеря) на інші готові страви, що є рівноцінними за харчовою та енергетичною цінністю, з урахуванням наступних умов:

наявність у Виконавця відповідної сировини та продуктів харчування.

сезонні особливості (осінь, зима, весна, літо), що впливають на доступність продуктів.

заміна здійснюється з дотриманням та в межах, передбачених відомістю заміни продуктів харчування для Норми № 5 – лікувальна (таблиця №2), при умові погодження таких змін з уповноваженим представником Замовника.

Розбіжності в кількості продуктів в Меню-розкладці, поданої у складі Пропозиції учасником, у зазначені Скаржником дні можливо пояснити застосуванням ним відомості заміни продуктів харчування для збалансування кількості продуктів для приготування страв відповідно до запропонованого Замовником Примірного тижневого меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме підписаний Додаток 2 Документації, підписаний, скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання), що підтверджує відповідність запропонованих Учасником послуг технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. — згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/ п 1.

Найменування Одиния виміру Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-Комплект триразового харчування однієї особи на добу Кількість комплектів 35 000 2.

3.

профілактичного закладу (дієтичне харчування дорослих) Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу (дієтичне харчування дорослих, при цукровому діабеті) Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу (покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна) відповідно до меню-розкладу (скорочено – комплект) Комплект триразового харчування однієї особи на добу відповідно до меню-розкладу (скорочено – комплект) Комплект триразового харчування однієї особи на добу відповідно до меню-розкладу (скорочено – комплект) 5 600 9 125 23.4. Вимоги, обов’язкові для виконання при наданні послуг із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна.

23.4.1. Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна, повинні відповідати вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (Норма №5 - лікувальна), Постанови КМУ від 13.08.2024 р. № 955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 "Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування", Наказу Міністерства оборони України від 19.11.2024 №761/нм "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" та іншим нормативно-правовим актам.

23.4.2. Добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу повинна відповідати Нормам харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1.

Норма № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування на одного військовослужбовця на добу:

Найменування продукту Кількість (г/шт) Хліб пшеничний (1 сорту) 400 г Крупа манна 20 г Рис Макарони М’ясо Олія рослинна Молоко незбиране Масло вершкове Яйця курячі Цукор Оцет Крохмаль картопляний цибуля огірки, помідори, коріння, зелень 30 г 40 г 200 г 20 г 300 г 45 г 1 шт.

70 г 1г 5г 40 г 50 г 23.4.6. Під час виконання договору про закупівлю Виконавець має право здійснювати заміну страв примірного тижневого меню (триразове харчування: сніданок, обід, вечеря) на інші готові страви, що є рівноцінними за харчовою та енергетичною цінністю, з урахуванням наступних умов:

наявність у Виконавця відповідної сировини та продуктів харчування.

сезонні особливості (осінь, зима, весна, літо), що впливають на доступність продуктів.

заміна здійснюється з дотриманням та в межах, передбачених відомістю заміни продуктів харчування для Норми № 5 – лікувальна (таблиця №2), при умові погодження таких змін з уповноваженим представником Замовника.

Таблиця 2 Відомість заміни продуктів харчування у разі видачі норми№ 5 – лікувальна:

Найменування продукту Кількість продукту, грамів що підлягає заміні Хліб із суміші борошна житнього обдирного і пшеничного першого сорту замінник хліб із борошна пшеничного першого сорту борошно пшеничне першого сорту крупи манні крупи різні Борошно пшеничне першого сорту рис гречані вівсяні Манні М'ясо першої категорії (яловичина, свинина, баранина, телятина) яйця курячі, штук сир Риба для усіх категорій хворих борошно пшеничне вищого сорту Крупи різні Для яких хворих дозволяється заміна яйця курячі, штук сир Увесь склад продуктів за лікувальною нормою а) соки фруктові (плодово-ягідні) крохмаль картопляний чай цукор сухофрукти масло б) соки фруктові (плодово-ягідні) крохмаль картопляний для хворих, які потребують дієти № 0 цукор чай сухофрукти крупи гречані, вівсяні, манні рис варення хліб із борошна пшеничного першого сорту або сухарі з борошна пшеничного першого сорту в) соки фруктові (плодово-ягідні) крохмаль картопляний цукор чай сухофрукти крупи гречані, вівсяні, манні молоко незбиране яйця курячі, штук масло картопля морква буряк яблука свіжі варення хліб із борошна пшеничного першого сорту або сухарі з борошна пшеничного першого сорту Хліб із борошна пшеничного першого сорту Крупи манні, рис і макаронні вироби Борошно пшеничне першого сорту Цукор Варення для хворих, які потребують дієти № 0в для хворих на діабет м'ясо або яйця курячі, штук сир риба Цукор для хворих, які потребують дієти № 0б ксиліт харчовий або сорбіт для хворих на діабет 23.4.7. Замовник надає примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день.

Примірне тижневе меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день, зокерма:

Понеділок, вівторок, середа, четвер, п'ятниця, субота, неділя:

Найменування страв: Сік або фрукти; вага готової страви: 200.

Четвер (сніданок):

Найменування страв: Каша кукурудзяна з молоком; вага готової страви: 300.

Понеділок (вечеря), вівторок (сніданок та вечеря), четвер (вечеря), п'ятниця (вечеря), субота (сніданок), неділя (вечеря):

Найменування страв: Хліб пшеничний 1 г; вага готової страви: 100.

23.4.8. Вимоги до режиму харчування за нормою № 5 – лікувальна реалізуються в картці-розкладці, яка дає змогу найбільш правильно і раціонально використовувати продукти для приготування різноманітної і фізіологічно повноцінної їжі, а також ознайомити військовослужбовців і посадових осіб, які контролюють організацію і стан харчування, з асортиментом запланованих страв, кількістю продуктів, які призначаються для закладання на одну особу, розрахунковим виходом готових страв, м’ясних і рибних порцій на один ліжко-день на одного військовослужбовця.

23.4.9. Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до додатку № 2 Документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв;

найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються учасником у складі Пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.

24.

Учасник розраховує вартість кожної одиниці послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу в гривнях окремо для кожного харчового статусу по розроблених меню Замовника:

3.

Покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день (для примірного тижневого меню № 3).

У складі Пропозиції Переможця міститься МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна (файл Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Понеділок, вівторок, середа, четвер, п'ятниця, субота, неділя (обід):

Найменування страв:

сік; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: фрукти 200; вага готової страви: 200;

фрукти; вага готової страви: 0;

Понеділок (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 335;

Крупа манна – всього за день: 0;

Рис – всього за день: 0;

Макаронні вироби – всього за день: 0;

Крохмаль – всього за день: 4,5;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

Вівторок (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 308;

Крупа манна – всього за день: 0;

Рис – всього за день: 0;

Яйця – всього за день: 1;

Крохмаль – всього за день: 4,5;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

Середа (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 381;

Крупа манна – всього за день: 0;

Макаронні вироби – всього за день: 20;

Олія – всього за день: 19;

Молоко – всього за день: 296;

Яйця – всього за день: 0,5;

Цукор – всього за день: 68;

Крохмаль – всього за день: 4,5;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

Четвер (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 368;

Крупа манна – всього за день: 0;

Рис – всього за день: 0;

Макаронні вироби – всього за день: 0;

Молоко – всього за день: 292;

Яйця – всього за день: 0,5;

Цукор – всього за день: 68;

Оцет – всього за день: 0,95;

Крохмаль – всього за день: 3;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

П'ятниця (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 347;

Крупа манна – всього за день: 0;

Макаронні вироби – всього за день: 0;

М'ясо – всього за день: 164;

Молоко – всього за день: 203;

Крохмаль – всього за день: 4,5;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

Субота (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 398;

Крупа манна – всього за день: 0;

Рис – всього за день: 10;

Макаронні вироби – всього за день: 0;

Олія – всього за день: 19;

Молоко – всього за день: 292;

Яйця – всього за день: 0,5;

Оцет – всього за день: 0,95;

Крохмаль – всього за день: 3;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

Неділя (сніданок, обід, вечеря):

Хліб пшеничний 1 г – всього за день: 383;

Крупа манна – всього за день: 0;

Рис – всього за день: 0;

Молоко – всього за день: 294;

Яйця – всього за день: 0,5;

Крохмаль – всього за день: 4,5;

Цибуля – всього за день: 32;

огірки, помідори, зелень – всього за день: 10;

Четвер (сніданок):

Найменування страв:

Каша кукурудзяна з молоком; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: гречка 20; вага готової страви: 300.

Понеділок (вечеря), вівторок (сніданок та вечеря), четвер (вечеря), п'ятниця (вечеря), неділя (вечеря):

Найменування страв:

Хліб пшеничний 1 г; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: Хліб пшеничний 1 г – 70; вага готової страви: 100.

Субота (сніданок):

Найменування страв:

Хліб пшеничний 1 г; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: Хліб пшеничний 1 г – 130; вага готової страви: 100.

Відповідно до вимог Документації учасник повинен надати картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до додатку № 2 Документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються учасником у складі Пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.

Враховуючи надане у складі Пропозиції Переможця МЕНЮ-РОЗКЛАДКУ Норма №5 – лікувальна, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також враховуючи зміст вищенаведеного МЕНЮ-РОЗКЛАДКИ Норма №5 – лікувальна, в частині: "Понеділок, вівторок, середа, четвер, п'ятниця, субота, неділя (обід):

Найменування страв:

сік; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: фрукти 200; вага готової страви: 200;

фрукти; вага готової страви: 0", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Також відповідно до вимог Документації добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу повинна відповідати Нормам харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1.

Норма № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування на одного військовослужбовця на добу:

Найменування продукту Кількість (г/шт) Хліб пшеничний (1 сорту) 400 г Крупа манна 20 г Рис Макарони М’ясо Олія рослинна Молоко незбиране Масло вершкове Яйця курячі Цукор Оцет Крохмаль картопляний цибуля 30 г 40 г 200 г 20 г 300 г 45 г 1 шт.

70 г 1г 5г 40 г огірки, помідори, коріння, зелень 50 г При цьому відповідно до вимог Документації під час виконання договору про закупівлю Виконавець має право здійснювати заміну страв примірного тижневого меню (триразове харчування: сніданок, обід, вечеря) на інші готові страви, що є рівноцінними за харчовою та енергетичною цінністю, з урахуванням наступних умов:

заміна здійснюється з дотриманням та в межах, передбачених відомістю заміни продуктів харчування для Норми № 5 – лікувальна (таблиця №2), при умові погодження таких змін з уповноваженим представником Замовника.

За таких умов, Документація передбачає можливість здійснення заміни страви примірного тижневого меню (триразове харчування: сніданок, обід, вечеря) на інші готові страви, що є рівноцінними за харчовою та енергетичною цінністю саме для виконавця під час виконання договору про закупівлю, при умові погодження таких змін з уповноваженим представником Замовника.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Переможець не набув статусу виконавця.

Разом з тим, надане у складі Пропозиції Переможця МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна, не відповідає наведеним вище вимогам Норми № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування на одного військовослужбовця на добу:

Найменування продукту Кількість (г/шт) Хліб пшеничний (1 сорту) 400 г Крупа манна 20 г Рис Макарони М’ясо Олія рослинна Молоко незбиране Масло вершкове Яйця курячі Цукор Оцет Крохмаль картопляний цибуля огірки, помідори, коріння, зелень 30 г 40 г 200 г 20 г 300 г 45 г 1 шт.

70 г 1г 5г 40 г 50 г Також у вищенаведеному МЕНЮ-РОЗКЛАДКЦІ Норма №5 – лікувальна (файл Меню-розкладка норма №5 лікувальна.pdf), зазначено, зокрема:

Четвер (сніданок):

Найменування страв:

Каша кукурудзяна з молоком; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: гречка 20, що не відповідає вимогам Документації в частині: "Каша кукурудзяна з молоком".

Понеділок (вечеря), вівторок (сніданок та вечеря), четвер (вечеря), п'ятниця (вечеря), неділя (вечеря):

Найменування страв:

Хліб пшеничний 1 г; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: Хліб пшеничний 1 г – 70, що не відповідає вимогам Документації в частині: "вага готової страви: 100".

Субота (сніданок):

Найменування страв:

Хліб пшеничний 1 г; найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу: Хліб пшеничний 1 г – 130, що не відповідає вимогам Документації в частині: вага готової страви: 100.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця відсутні документи:

Рішення про утворення Учасника або засновницький договір та відсутнє будь-яке пояснення щодо ненадання даних документів.

Замовник зазначає, що рішення засновників, надається якщо учасник діє на підставі модельного статуту, в інших випадках надається Статут.

Учасник діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням №02/05/23 єдиного засновника від 02.05.2023, скан якого учасник надав в складі Пропозиції надав разом із описом, що містить код доступу.

Тобто, вимоги Документації учасником дотримані.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації:

- Рішення про утворення Учасника або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, - Статут в повному обсязі в останній чинній редакції з відміткою державного реєстратора, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) до 01.01.2016.

У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) після 01.01.2016 відповідно ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" учасник надає інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції).

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

Рішення про утворення учасника або засновницький договір.

10.

Статут в повному обсязі в останній чинній редакції з відміткою державного реєстратора, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) до 01.01.2016.

У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) після 01.01.2016 відповідно ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" учасник надає інформацію стосовно коду доступу за яким можливо здійснити пошук чинних установчих документів юридичної особи (Статуту в новій редакції).

16.3. У разі, якщо учасник не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає роз'яснення державних органів щодо цього.

У складі Пропозиції Переможця Установчі_документи_ТОВ_Київпромсервіс1.pdf).

міститься статут (файл Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати рішення про утворення Учасника або засновницький договір, а у випадках, передбачених законом, - Статут в повному обсязі в останній чинній редакції з відміткою державного реєстратора, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) до 01.01.2016.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведеного вище статуту, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ МЕДИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 01999342) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ: 39796819) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-005744-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель при прийнятті рішення, дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників