ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19251-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-15-005744-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2025 № 18904-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що згідно з п. 16 додатку 2 Документації Замовником вимагається: "16.

Для забезпечення безпеки пацієнтів Учасник (виконавець) зобов’язаний використовувати для обробки поверхонь, обладнання, інвентарю та посуду, щоб запобігти поширенню інфекцій мийні та сучасні дезінфікуючі засоби згідно з вимогами законодавства. Дезінфекція має проводитися регулярно, згідно з встановленим графіком та інструкціями. Дезінфікуючі засоби повинні бути ефективними проти відповідних збудників, безпечними для персоналу та не впливати на якість їжі. Дезінфектанти повинні бути зареєстровані у Державному реєстрі дезінфекційних засобів та дозволені для використання у харчовій промисловості.

16.1. Вимоги до дезинфікуючих засобів, які необхідні для дотримання і проведення санітарної обробки потужностей, які будуть використовуватися під час надання послуг:

Засіб на основі комплексу 2-х четвертинних амонієвих солей (не менше 9,0%), сінергічних допоміжних компонентів (у т.ч. неіоногенна ПАР, регулятор рН, комплексоутворювач, інгібіторкорозії, барвник, ароматизатор). У складі засобу не повинні міститись в якості діючої речовини альдегіди, надкислоти, похіднігуанідинів, аміни, спирти, активний хлор абокисень, кислоти, екологічно несприятливі речовини та компоненти з алергізуючою дією (зокрема, ферменти), компоненти з плівкоутворенням.

Дезінфекційний засіб повинен мати широкий спектр антимікробної дії:

бактерицидна (протиграм-позитивних та грам-негативних бактерій, в т.ч. збудників гнійносептичних та інших внутрішньо-лікарняних інфекцій - кишкової і синьогнойної паличок, ацинетобактерів, протею, стафілококів, стрептококів, клебсіел та ін., збудників холери, легіонельозу); туберкулоцидна, віруліцидна (у т.ч. проти вірусів грипу, герпесу, вакцинія вірусу, аденовірусів, ВІЛ, вірусів гепатитів А, В, С, рота-, поліо-ентеровірусів тощо);

фунгіцидна (у т.ч. проти патогенних грибів роду Саndida, збудників дерматомікозів, пліснявих грибів), спороцидна дія. Наявність в інструкції режиму дезінфекції шкаралупи харчових яєць при експозиції не більше 10 хвилин.

Можливість застосування засобу для дезінфекції та санітарної обробки (поєднання процесів миття та дезінфекції) виробничого посуду, виробничої і зворотної тари, інвентарю, технологічного обладнання; для дезінфекції та миття поверхонь у виробничих, складських, санітарно-побутових приміщеннях; для дезінфекції автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції; дезінфекції систем вентиляції та кондиціонування повітря.

Безпечність засобу: 4 клас небезпеки (мало небезпечна речовина) при інгаляційному впливі в умовах вільного випаровування, введенні у шлунок і нанесенні на шкіру;

відсутність кумулятивної, сенсибілізуючої, мутагенної, канцерогенної, ембріотоксичної, гонадотоксичної, тератогенноїдії і віддалених наслідків дії.

Спектр антимікробної дії. Має бактерицидну проти широкого спектру грам+ та грам-бактерій-збудників ІПНМД (у тому числі, Acinetobacterbaumannii, Bordetellapertussis, Campylobacterjejuni, Klebsiellapneumoniae, MethicillinResistantStaphylococcusaureus (MRSA), Klebsiellaaerogenes, Enterobactercloacae, Enterococcusfaecalis, Enterococcushirae, Escherichiacoli 0157:1-17, Legionellapneumophila, Listeriamonocytogenes, Proteusmirabilis, Pseudomonasaeruginosa, Salmonellaenterica, Serratiamarcescens, Shigelladysenteriae, Staphylococcusepidermidis, Streptococcuspneumoniae, Streptococcuspyogenes, збудників чуми, холери, бруцельозу, лептоспірозу, псевдотуберкульозу), мікобактерицидну (Mycobacteriumbovis, у тому числі туберкулоцидну), віруліцидну (в т.ч. проти оболонкових вірусів, які спричиняють гепатити В, С та ВІЛ, грип всіх типів (у т.ч. H5N1 та H1N1), коронавірусів (включаючи збудників SARS ("атиповапневмонія"), SARS-CoV-2 (асоційований з COVID-19), вірус герпесу, респіраторно-синцитіальний вірус, вірус кору;

великих і дрібних безоболонкових вірусів (в т.ч. аденовірус, ротавірус, ріновірус, поліовірус, вірус гепатиту А, ентеровіруси, норовірус та ін.), фунгіцидну (в т.ч. проти грибів роду Candida (Candidaalbicans, Candidaauris, які також є стійкими до антимікробнихзасобів), збудників дерматомікозів (Trichophytonmentagrophytes) і пліснявих грибів (Aspergillusbrasiliensis (niger)), спороцидну дію (проти споро утворюючих бактерій Clostridiumdifficile і пліснявих грибів в споровій формі (тест на Aspergillusbrasiliensis (niger)).

Засіб у вигляді готових до застосування серветок, які просочені гіпохлоритом натрію - 0,5-0,7% за активним хлором (активно діюча речовина), допоміжні компоненти: мийний, ароматизуючий, антикорозійний і стабілізатор вмісту активного хлору. Показник рН розчину лужний - 10,5-13,0 од. рН.

Можливість застосування засобу з метою очищення і швидкої дезінфекції поверхонь приміщень, поверхонь об՚єктів в зонах приготування, роздачі і реалізації їжі і продуктів харчування, інших поверхонь, до яких часто торкаються; для планової і поточної швидкої дезінфекції та генеральних прибирань автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції.

Для підтвердження вищезазначених характеристик дезинфікуючих засобів, учасник має надати Інструкцію із застосування та/або висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Учасник в складі тендерної пропозиції надає копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність дезінфекційних (дезінфікуючих) засобів, а також Гарантійний лист від виробника дезінфікуючого засобу на території України адресований учаснику закупівлі, щодо відповідності зазначеним вимогам (параметрів, які встановлені в тендерній документації)".

На думку Скаржника, вимога про обов’язкове надання гарантійного листа від третьої особи є дискримінаційною, позаяк ставить участь Скаржника у залежність від третіх осіб, а ще й саме від виробника, а не від постачальника, дистриб’ютора або іншого суб’єкта господарювання, безпідставно обмежує коло потенційних учасників, оскільки не всі учасники мають прямі договірні відносини з виробником, що ставить таких учасників у нерівні умови участі в процедурі закупівлі.

Законодавством України не передбачено обов’язку учасника публічної закупівлі мати гарантійний лист від виробника, а вимога Замовника фактично втручається у господарську діяльність учасників, змушуючи їх вступати у договірні відносини з конкретним виробником або його представником.

Якість та відповідність дезінфекційних засобів підтверджується сертифікатами відповідності, деклараціями відповідності, висновками державної санітарноепідеміологічної експертизи, які вже надаються у складі Пропозиції.

Таким чином, на думку Скаржника, додаткова вимога щодо гарантійного листа від виробника є надмірною, не пов’язаною безпосередньо з предметом закупівлі та не впливає на якість послуг згідно з закупівлею.

Зазначена вимога створює штучні бар’єри участі у процедурі закупівлі та може призводити до надання переваг обмеженому колу суб’єктів господарювання, які мають ексклюзивні або прямі відносини з виробником, що суперечить принципу добросовісної конкуренції.

Антимонопольний комітет України у своїй сталiй практиці неодноразово зазначав, що вимоги щодо надання гарантійних листів від виробника, які не передбачені законодавством та не є об’єктивно необхідними для підтвердження відповідності предмета закупівлі, визнаються дискримінаційними та такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель.

Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи Скаржник зазначає наступне.

Стаття 11 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" була змінена. Обов’язковість отримання висновку ДСЕЕ, як універсального документа, на переконання Скаржника, скасована.

ДСЕЕ не є обов’язковим документом для обігу продукції, у тому числі дезінфікуючих засобів.

Як зазначає Скаржник, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи не є документом, що видається у загальному порядку, а його вимагання у складі Пропозиції не передбачено чинним законодавством України, оскільки відповідність дезінфекційних засобів підтверджується іншими документами, зокрема, документами державної реєстрації та деклараціями відповідності.

Щодо Інструкції із застосування "Для підтвердження вищезазначених характеристик" Скаржник зазначає наступне.

Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо підтвердження технічних, якісних та функціональних характеристик дезінфекційних засобів шляхом надання Інструкції із застосування.

Водночас, на думку Скаржника, зазначений документ не може підтверджувати значну частину вимог, визначених пунктом 16.1 Документації, з огляду на таке.

Інструкція із застосування не підтверджує хімічний склад і кількісний вміст діючих речовин Інструкція із застосування є експлуатаційним та інформаційним документом, який містить рекомендації щодо способу, режимів та умов використання засобу, проте:

• не є документом аналітичного контролю;

• не підтверджує фактичний склад засобу;

• не підтверджує відсотковий вміст діючих речовин, зокрема комплексу четвертинних амонієвих солей у концентрації не менше 9,0%;

• не підтверджує відсутність у складі альдегідів, надкислот, похідних гуанідинів, амінів, спиртів, активного хлору або кисню, кислот, екологічно несприятливих або алергізуючих речовин.

На думку Скаржника, зазначені характеристики можуть бути підтверджені виключно документами виробника, протоколами випробувань або реєстраційними матеріалами, але не інструкцією. Інструкція не підтверджує заявлений спектр антимікробної дії.

Вимоги Замовника включають надзвичайно широкий та деталізований спектр антимікробної дії, у тому числі:

• бактерицидну (щодо конкретно перелічених збудників);

• туберкулоцидну;

• віруліцидну (щодо великого переліку оболонкових та безоболонкових вірусів, включно з SARS-CoV-2);

• фунгіцидну;

• спороцидну дію (з посиланням на конкретні тест-штами).

Однак, як зазначає Скаржник, інструкція із застосування не є документом, який підтверджує результати лабораторних або клінічних досліджень, і не може слугувати доказом ефективності дії засобу щодо конкретних мікроорганізмів або вірусів.

Інструкція не підтверджує показники безпечності та токсикологічні характеристики Замовником встановлено вимоги щодо:

• 4 класу небезпеки;

• відсутності кумулятивної, сенсибілізуючої, мутагенної, канцерогенної, ембріотоксичної, гонадотоксичної та тератогенної дії.

Водночас інструкція із застосування не є токсикологічним документом і не містить результатів токсиколого-гігієнічної оцінки, що підтверджує зазначені показники.

Такі характеристики визначаються виключно в процесі державної реєстрації або спеціалізованих досліджень, і не можуть бути доведені інструкцією.

Інструкція не підтверджує можливість застосування для всіх перелічених об’єктів Як зазначає Скаржник, вимоги Замовника охоплюють широкий перелік об’єктів застосування (виробниче обладнання, тара, автотранспорт, системи вентиляції, кондиціонування, харчові яйця тощо).

Інструкція може лише описувати рекомендовані способи застосування, але:

• не підтверджує допустимість такого застосування з точки зору санітарного законодавства;

• не підтверджує ефективність та безпечність у кожному з перелічених випадків.

Таким чином, на думку Скаржника, вимога Замовника щодо підтвердження вищезазначених характеристик Інструкцією із застосування є: необґрунтованою; такою, що не відповідає природі та змісту зазначеного документа; такою, що унеможливлює подання пропозиції учасниками, які мають відповідний товар, але не можуть підтвердити надмірно деталізовані вимоги документом, який об’єктивно не призначений для цього.

Зазначене, на думку Скаржника, порушує принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені статтею 5 Закону.

Замовник зазначає, що встановлені вимоги є об’єктивно необхідними, та спрямованими виключно на забезпечення якості та безпечності послуг, а не на обмеження конкуренції.

Вимога щодо надання гарантійного листа від виробника дезінфекційних засобів встановлена не з метою обмеження кола учасників, а з метою:

- підтвердження автентичності та легального походження дезінфекційного засобу;

- гарантування стабільності якості засобу протягом усього строку надання послуг;

- підтвердження відповідності заявлених характеристик саме тому засобу, який фактично буде використовуватися під час надання послуг медичному закладу.

Замовник не обмежує учасників у виборі конкретного виробника чи торговельної марки, а лише вимагає документального підтвердження відповідності засобу встановленим вимогам.

Отримання гарантійного листа не потребує наявності виключних або ексклюзивних відносин із виробником та є доступним для будь-якого суб’єкта господарювання, який легально здійснює діяльність на ринку дезінфекційних засобів.

Закон не забороняє Замовнику вимагати додаткові документи, якщо вони пов’язані з предметом закупівлі та є необхідними для підтвердження якості та безпечності послуг.

Документацією передбачено альтернативну можливість підтвердження безпечності та допустимості використання дезінфекційних засобів — шляхом надання інструкції із застосування та/або висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи. Замовник не вимагає обов’язкового отримання нового висновку ДСЕЕ.

Учасник має право надати будь-який із документів, який підтверджує безпечність та допустимість застосування дезінфекційного засобу у харчовій та медичній сфері.

Враховуючи, що предмет закупівлі передбачає надання послуг для лікувальнопрофілактичного закладу, вимога щодо підтвердження санітарно-гігієнічної безпеки засобів є виправданою.

Інструкція із застосування є офіційним документом виробника, який містить інформацію про призначення, спосіб застосування, спектр антимікробної дії та умови безпечного використання дезінфекційного засобу. Саме на підставі інструкцій здійснюється практичне використання таких засобів.

Замовник не вимагає проведення учасниками додаткових лабораторних досліджень, а лише підтвердження того, що засіб за своїми властивостями може бути безпечно використаний за призначенням.

Вимоги щодо надання документів санітарно-гігієнічного характеру передбачені тендерною документацією з огляду на необхідність забезпечення належного рівня інфекційної безпеки пацієнтів стаціонарних відділень під час надання послуг Виконавцем.

Встановлені вимоги тендерної документації:

однакові для всіх учасників;

не містять посилань на конкретного виробника або торговельну марку;

обґрунтовані специфікою предмета закупівлі;

спрямовані на захист життя і здоров’я пацієнтів.

З урахуванням специфіки закупівлі послуг із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу, встановлені вимоги тендерної документації є обґрунтованими, та такими, що не порушують принципи статті 5 Закону.

Замовник вважає, що він цілком і повністю дотримався означених принципів та реалізовуючи своє право зазначене в ч.3 ст. 22 Закону, керувався виключно наміром забезпечити якісне та безпечне харчування стаціонарних хворих.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі Найменування послуг, які є предметом даної закупівлі – ДК 021:2015 код 555200001 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу).

Загальні умови надання послуг:

16.

Для забезпечення безпеки пацієнтів Учасник (виконавець) зобов’язаний використовувати для обробки поверхонь, обладнання, інвентарю та посуду, щоб запобігти поширенню інфекцій мийні та сучасні дезінфікуючі засоби згідно з вимогами законодавства. Дезінфекція має проводитися регулярно, згідно з встановленим графіком та інструкціями. Дезінфікуючі засоби повинні бути ефективними проти відповідних збудників, безпечними для персоналу та не впливати на якість їжі. Дезінфектанти повинні бути зареєстровані у Державному реєстрі дезінфекційних засобів та дозволені для використання у харчовій промисловості.

16.1. Вимоги до дезинфікуючих засобів, які необхідні для дотримання і проведення санітарної обробки потужностей, які будуть використовуватися під час надання послуг:

Засіб на основі комплексу 2-х четвертинних амонієвих солей (не менше 9,0%), сінергічних допоміжних компонентів (у т.ч. неіоногенна ПАР, регулятор рН, комплексоутворювач, інгібіторкорозії, барвник, ароматизатор). У складі засобу не повинні міститись в якості діючої речовини альдегіди, надкислоти, похіднігуанідинів, аміни, спирти, активний хлор абокисень, кислоти, екологічно несприятливі речовини та компоненти з алергізуючою дією (зокрема, ферменти), компоненти з плівкоутворенням.

Дезінфекційний засіб повинен мати широкий спектр антимікробної дії:

бактерицидна (протиграм-позитивних та грам-негативних бактерій, в т.ч. збудників гнійносептичних та інших внутрішньо-лікарняних інфекцій - кишкової і синьогнойної паличок, ацинетобактерів, протею, стафілококів, стрептококів, клебсіел та ін., збудників холери, легіонельозу); туберкулоцидна, віруліцидна (у т.ч. проти вірусів грипу, герпесу, вакцинія вірусу, аденовірусів, ВІЛ, вірусів гепатитів А, В, С, рота-, поліо-ентеровірусів тощо);

фунгіцидна (у т.ч. проти патогенних грибів роду Саndida, збудників дерматомікозів, пліснявих грибів), спороцидна дія. Наявність в інструкції режиму дезінфекції шкаралупи харчових яєць при експозиції не більше 10 хвилин.

Можливість застосування засобу для дезінфекції та санітарної обробки (поєднання процесів миття та дезінфекції) виробничого посуду, виробничої і зворотної тари, інвентарю, технологічного обладнання; для дезінфекції та миття поверхонь у виробничих, складських, санітарно-побутових приміщеннях; для дезінфекції автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції; дезінфекції систем вентиляції та кондиціонування повітря.

Безпечність засобу: 4 клас небезпеки (мало небезпечна речовина) при інгаляційному впливі в умовах вільного випаровування, введенні у шлунок і нанесенні на шкіру;

відсутність кумулятивної, сенсибілізуючої, мутагенної, канцерогенної, ембріотоксичної, гонадотоксичної, тератогенноїдії і віддалених наслідків дії.

Спектр антимікробної дії. Має бактерицидну проти широкого спектру грам+ та грам-бактерій-збудників ІПНМД (у тому числі, Acinetobacterbaumannii, Bordetellapertussis, Campylobacterjejuni, Klebsiellapneumoniae, MethicillinResistantStaphylococcusaureus (MRSA), Klebsiellaaerogenes, Enterobactercloacae, Enterococcusfaecalis, Enterococcushirae, Escherichiacoli 0157:1-17, Legionellapneumophila, Listeriamonocytogenes, Proteusmirabilis, Pseudomonasaeruginosa, Salmonellaenterica, Serratiamarcescens, Shigelladysenteriae, Staphylococcusepidermidis, Streptococcuspneumoniae, Streptococcuspyogenes, збудників чуми, холери, бруцельозу, лептоспірозу, псевдотуберкульозу), мікобактерицидну (Mycobacteriumbovis, у тому числі туберкулоцидну), віруліцидну (в т.ч. проти оболонкових вірусів, які спричиняють гепатити В, С та ВІЛ, грип всіх типів (у т.ч. H5N1 та H1N1), коронавірусів (включаючи збудників SARS ("атиповапневмонія"), SARS-CoV-2 (асоційований з COVID-19), вірус герпесу, респіраторно-синцитіальний вірус, вірус кору;

великих і дрібних безоболонкових вірусів (в т.ч. аденовірус, ротавірус, ріновірус, поліовірус, вірус гепатиту А, ентеровіруси, норовірус та ін.), фунгіцидну (в т.ч. проти грибів роду Candida (Candidaalbicans, Candidaauris, які також є стійкими до антимікробнихзасобів), збудників дерматомікозів (Trichophytonmentagrophytes) і пліснявих грибів (Aspergillusbrasiliensis (niger)), спороцидну дію (проти споро утворюючих бактерій Clostridiumdifficile і пліснявих грибів в споровій формі (тест на Aspergillusbrasiliensis (niger)).

Засіб у вигляді готових до застосування серветок, які просочені гіпохлоритом натрію - 0,5-0,7% за активним хлором (активно діюча речовина), допоміжні компоненти: мийний, ароматизуючий, антикорозійний і стабілізатор вмісту активного хлору. Показник рН розчину лужний - 10,5-13,0 од. рН.

Можливість застосування засобу з метою очищення і швидкої дезінфекції поверхонь приміщень, поверхонь об՚єктів в зонах приготування, роздачі і реалізації їжі і продуктів харчування, інших поверхонь, до яких часто торкаються; для планової і поточної швидкої дезінфекції та генеральних прибирань автотранспорту для перевезення харчової сировини та готової продукції.

Для підтвердження вищезазначених характеристик дезинфікуючих засобів, учасник має надати Інструкцію із застосування та/або висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи.

Учасник в складі тендерної пропозиції надає копії сертифікатів якості та/або декларацій про відповідність дезінфекційних (дезінфікуючих) засобів, а також Гарантійний лист від виробника дезінфікуючого засобу на території України адресований учаснику закупівлі, щодо відповідності зазначеним вимогам (параметрів, які встановлені в тендерній документації).

1. Щодо гарантійного листа від виробника.

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання наведеного вище гарантійного листа виключно від виробника товару.

При цьому, Документація не передбачає можливість надання наведеного вище гарантійного листа, зокрема, від постачальника, дистриб’ютора тощо.

Крім того, відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть гарантійний лист від виробника дезінфікуючого засобу на території України адресований учаснику закупівлі, щодо відповідності зазначеним вимогам (параметрів, які встановлені в тендерній документації), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я" 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо надання у складі Пропозиції висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Щодо надання інструкції із застосування для підтвердження характеристик дезинфікуючих засобів.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, -паспорт якості №12\24-ВЕН на засіб дезінфікуючий "ВІТАДЕЗ ЕН", ТОВ "Дана Медікал";

-декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів на Рідкий миючий засіб для прибирання підлоги та стін Mr.Proper Літній Лимон, ТОВ "Проктер енд Гембл Україна";

-паспорт № 09/25 на засіб дезінфекційний "ProSept" рідина, ТОВ "Компанія Він Стрім" -декларацію №UA.D.2024-1 про відповідність Технічному регламенту мийних засобів на ЗАСОБИ МИЙНІ ТА ДЛЯ ЧИЩЕННЯ, що виготовляються згідно з ТУ У 24.52721002074-001:2011 "Засоби мийні та для чищения. Технічні умови", що випускаються серійно, код ДКПП 20.41.3, ФОП Баранівський С.В.

-МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ щодо застосування засобу "ProSept" для дезінфекції шкіри рук та шкірних покривів, швидкої дезінфекції поверхонь -МЕТОДИЧНІ ВКАЗІВКИ щодо застосування засобу "Clean Pro Surface" для для швидкої дезінфекції поверхонь.

За таких умов, вимогами Документації передбачено надання виключно інструкції із застосування для підтвердження характеристик дезинфікуючих засобів.

При цьому, Документація не передбачає можливість надання інших документів для підтвердження характеристик дезинфікуючих засобів.

Крім того, відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу).

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть саме інструкції із застосування для підтвердження характеристик дезинфікуючих засобів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне медичне підприємство "Кременчуцька міська лікарня планового лікування" Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (код ЄДРПОУ: 01999342) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-005744-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації