ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3890-р/пк-пз від 02.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) від 24 березня 2026 № UA-2025-12-15-005744-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.03.2026 № 3536-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (надалі –

ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1")

товариство з обмеженою відповідальністю "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ" (надалі –

ТОВ "БЕСТ-КЕЙТЕРІНГ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.03.2026 № 93 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі "Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу" (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі", надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву "Картопля відварена" з виходом готової страви 300 г, яка подається: понеділок — вечеря, середа — сніданок, четвер — вечеря, субота — обід.

У складі тендерної пропозиції, у документі МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна (файл Меню розкладка план 22,12,25.xlsx), учасник для страви "Картопля відварена" зазначив технологічну закладку продуктів: картопля - 470 г (брутто), масло - 5 г, сіль - 2 г.

Відповідно до "Розрахунку витрат сировини, виходу напівфабрикатів і готових виробів з овочів" (сторінка 311, книги-довідника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" під ред. О.В. Щвеця, розроблена на виконання Наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931), при визначенні виходу готової страви необхідно враховувати:

сезонні норми відходів при механічній обробці картоплі;

втрати при тепловій обробці (3 % для варіння картоплі).

Норми відходів картоплі:

молода картопля (до 1 вересня) - 20 %;

вересень – жовтень - 25 %;

листопад – грудень - 30 %;

січень – лютий - 35 %;

з 1 березня - 40 %.

При закладці 470 г картоплі (брутто) розрахунковий вихід страви становить:

Молода картопля (20 % відходів) Нетто картоплі — 376 г Втрати при тепловій обробці (3 %) — 11,3 г Маса після варіння — 364,7 г З урахуванням 5 г масла та 2 г солі вихід страви становить близько 371,7 г, що на 71,7 г більше, ніж передбачений Замовником вихід 300 г.

Вересень–жовтень (25 % відходів) Нетто — 352,5 г Втрати при варінні — 10,6 г Маса після теплової обробки — 341,9 г З урахуванням масла та солі вихід становить близько 348,9 г, що на 48,9 г більше, ніж встановлений вихід 300 г.

Листопад–грудень (30 % відходів) Нетто — 329 г Втрати при варінні — 9,9 г Маса після варіння — 319,1 г З урахуванням масла та солі вихід становить близько 326,1 г, що на 26,1 г більше, ніж встановлений вихід 300 г.

Січень–лютий (35 % відходів) Нетто — 305,5 г Втрати при варінні — 9,2 г Маса після теплової обробки — 296,3 г З урахуванням масла та солі вихід становить близько 303,3 г, що на 3,3 г більше, ніж встановлений вихід 300 г.

З 1 березня (40 % відходів) Нетто — 282 г Втрати при варінні — 8,5 г Маса після теплової обробки — 273,5 г З урахуванням масла та солі вихід становить близько 280,5 г, що на 19,5 г менше, ніж передбачений Замовником вихід 300 г.

Розрахунковий вихід страви при закладці 470 г картоплі (брутто) з урахуванням 3 % втрат при тепловій обробці:

Нетто картоплі Втрати при тепловій обробці (3%) Маса після варіння Вихід з маслом і сіллю Відхилення від 300 г Молода (до 1 вересня) 376 г 11,3 г 364,7 г 371,7 г +71,7 г Вересень–жовтень 352,5 г 10,6 г 341,9 г 348,9 г +48,9 г Листопад–грудень 329 г 9,9 г 319,1 г 326,1 г +26,1 г Січень–лютий 305,5 г 9,2 г 296,3 г 303,3 г +3,3 г З 1 березня 282 г 8,5 г 273,5 г 280,5 г −19,5 г Період Як видно з розрахунків, закладка картоплі 470 г брутто є безпідставно завищеною.

Така кількість картоплі штучно приводить до того, що вихід готової страви "підганяється" під встановлений Замовником показник 300 г, хоча при реальних сезонних нормах відходів та втрат при тепловій обробці фактичний вихід або перевищує, або не досягає цього значення.

Це створює необґрунтовану відповідність Нормі №5 – лікувальна, яка регламентує добову потребу окремих продуктів харчування на одного пацієнта/військовослужбовця.

Надмірна закладка картоплі призводить до штучного завищення показників забезпечення продуктами на добу, що порушує принципи справедливого та економічно обґрунтованого розрахунку.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція містить порушення технологічних норм та завищення закладки сировини, що впливає на відповідність нормам харчування та є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі "Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу" (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі", надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву "Картопля пюре" з виходом готової страви 350 г, яка подається: вівторок - обід, п’ятниця - вечеря, неділя - обід.

У складі тендерної пропозиції, у документі МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна (файл Меню розкладка план 22,12,25.xlsx), учасник для страви "Картопля пюре" зазначив технологічну закладку продуктів: картопля - 400 г (брутто), масло - 7 г, сіль - 2 г, молоко – 20 г.

Відповідно до "Розрахунку витрат сировини, виходу напівфабрикатів і готових виробів з овочів" (сторінка 311, книги-довідника "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України" під ред. О.В. Щвеця, розроблена на виконання Наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931), при визначенні виходу готової страви необхідно враховувати:

сезонні норми відходів при механічній обробці картоплі;

втрати при тепловій обробці (3 % для варіння картоплі).

Норми відходів картоплі:

молода картопля (до 1 вересня) - 20 %;

вересень – жовтень - 25 %;

листопад – грудень - 30 %;

січень – лютий - 35 %;

з 1 березня - 40 %.

При закладці 400 г картоплі (брутто) розрахунковий вихід страви становить:

Сезон / місяці Додавання Вага масла, Відходи Вага після варіння 3% молока, картоплі (%) після чистки (г) (г) солі (г) До 1 вересня (молода картопля) 20% 400 × 0,8 = 320 320 × 0,97 = 310,4 Вересень – жовтень 25% 400 × 0,75 = 300 300 × 0,97 = 291 Листопад – грудень 30% 400 × 0,7 = 280 Січень – лютий 35% З 1 березня 40% Вихід готової страви (г) 310,4 + 29 ≈ 291 + 29 ≈ 320 280 × 0,97 = 271,6 271,6 + 29 ≈ 300,6 400 × 0,65 = 260 260 × 0,97 = 252,2 252,2 + 29 ≈ 400 × 0,6 = 240 240 × 0,97 = 232,8 232,8 + 29 ≈ При закладці 400 г картоплі (брутто) вихід готової страви "Картопля пюре" сезонно змінюється від ~262 г (березень і далі) до ~339 г (молода картопля до 1 вересня), що менше вимоги примірного меню замовника (350 г).

Рекомендована закладка картоплі для забезпечення виходу 350 г пюре Відходи картоплі (%) Картопля брутто (г) Масло (г) Молоко (г) До 1 вересня 20% Вересень – жовтень 25% Листопад – грудень 30% Січень – лютий 35% З 1 березня 40% Сезон / місяці Сіль Вихід готової (г) страви (г) Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція містить порушення технологічних норм, що впливає на відповідність нормам харчування та є підставою для відхилення пропозиції як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі "Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу" (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі", надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву:

"Каша пшенична" з виходом готової страви 350 г, яка подається: понеділок на сніданок, "Каша пшенична" з виходом готової страви 320 г, яка подається: середа на обід, четвер на обід "Каша пшенична" з виходом готової страви 290 г, яка подається: субота на вечерю У складі тендерної пропозиції учасником подано документ "МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна" (файл "Меню розкладка план 22.12.25.xlsx"), у якому зазначено наступну технологічну закладку продуктів для страви "Каша пшенична":

День Прийом їжі Вихід страви, г Крупа пшенична (брутто), г Масло, г Сіль, г Понеділок Сніданок 2,5 Середа Обід 6,5 2,5 Четвер Обід 2,5 Субота Вечеря 2,5 Відповідно до технології приготування страв з круп та Таблиці співвідношення круп і рідини для приготування каш, для приготування страви "Каша пшенична розсипчаста" на 1 кг виходу каші необхідно 400 г крупи пшеничної "Каша пшенична в’язка" на 1 кг виходу каші необхідно 250 г крупи пшеничної "Каша пшенична рідка" на 1 кг виходу каші необхідно 200 г крупи пшеничної З урахуванням зазначених норм потреба у крупі для відповідного виходу страви становить:

Вихід готової страви, г Крупа пшенична за нормою для розсипчастої каші, г Крупа пшенична за нормою для в’язкої каші, г Понеділок Сніданок 87,5 Середа Обід Четвер Обід Субота Вечеря 72,5 День Прийом їжі Крупа Крупа пшенична пшеничн за за нормою для пропозицією рідкої каші, учасника, г г Отже, заявлений Учасником вихід страви при запропонованій кількості крупи неможливий за жодним із трьох варіантів технології приготування.

Нижче наведено розрахункову таблицю, яка показує який фактичний вихід каші міг би бути отриманий із закладки крупи, запропонованої учасником, відповідно до технологічних норм для розсипчастої, в’язкої та рідкої каші.

Вихід страви за меню Замовника, г Крупа пшенична за пропозицією учасника, г Понеділок Сніданок Середа Обід Четвер Обід Субота Вечеря День Прийом їжі Можливий Можливий вихід вихід розсипчастої в’язкої каші, каші, г г Можливий вихід рідкої каші, г З вищенаведених таблиць вбачається невідповідність кількості крупи технологічним нормам при заявленому виході страви та неможливість отримання заявленого виходу страви при декількох варіантах технології приготування каш.

Крім цього, під час аналізу технологічної закладки продуктів для страви "Каша пшенична" виявлено технологічну непослідовність у формуванні рецептури та технологічні невідповідності у розрахунках сировини.

Зокрема, при однаковому виході готової страви – 320 г учасником передбачено різну закладку сировини:

День Вихід страви Крупа Масло Середа (обід) 320 г 80 г 6,5 г Четвер (обід) 320 г 90 г 7г Різниця по маслу становить 0,5 г на одну порцію, по крупі 10 г на одну порцію, що свідчить про відсутність єдиної технологічної рецептури при приготуванні однієї і тієї ж страви з однаковим виходом.

Для однієї і тієї ж страви з однаковим виходом технологічна рецептура та технологічна закладка інгредієнтів повинні бути однаковими, оскільки саме вони визначають: вихід готової страви, харчову та енергетичну цінність страви.

Таким чином, зазначені розбіжності у закладці масла свідчать про недостовірність поданої учасником меню-розкладки, що не підтверджує дотримання встановлених технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі "Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу" (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі", надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву "Каша рисова" з виходом готової страви 280 г, яка подається: в середу на вечерю, в п’ятницю на обід.

Відповідно до технології приготування страв з круп та Таблиці співвідношення круп і рідини для приготування каш, для приготування страви "Каша рисова розсипчаста" на 1 кг виходу каші необхідно 357 г рису "Каша рисова в’язка" на 1 кг виходу каші необхідно 222 г рису.

"Каша рисова рідка" на 1 кг виходу каші необхідно 150 г рису.

З урахуванням зазначених норм потреба у крупі для виходу страви "Каша рисова" 280г становить:

Крупа Крупа Крупа рисова за Вихід рисова за рисова за Крупа рисова за Прийом нормою для День готової нормою для нормою для пропозицією їжі розсипчастої страви, г в’язкої рідкої каші, учасника, г каші, г каші, г г Середа Вечеря П’ятниця Обід 62,2 62,2 У складі тендерної пропозиції учасником подано документ "МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна" (файл "Меню розкладка план 22.12.25.xlsx"), у якому зазначено наступну технологічну закладку продуктів для страви "Каша рисова":

День Прийом їжі Вихід страви, г Рис (брутто), г Масло, г Сіль, г Середа Вечеря 2,5 П’ятниця Обід 2,5 Зокрема, при однаковому виході готової страви – 280 г учасником передбачено різну закладку сировини, а саме рису. Різниця по рису становить 20 г на одну порцію, що свідчить про відсутність єдиної технологічної рецептури при приготуванні однієї і тієї ж страви з однаковим виходом.

Нижче наведено розрахункову таблицю, яка показує який фактичний вихід каші міг би бути отриманий із закладки крупи, запропонованої учасником, відповідно до технологічних норм для розсипчастої, в’язкої та рідкої каші.

Можливий Можливий Вихід страви Рис за Можливий Прийом вихід вихід День за меню пропозицією вихід рідкої їжі розсипчастої в’язкої Замовника, г учасника, г каші, г каші, г каші, г Середа Вечеря П’ятниця Обід Отже, заявлений Учасником вихід страви при запропонованій кількості крупи неможливий за жодним із трьох варіантів технології приготування.

З вищенаведених таблиць вбачається невідповідність кількості крупи технологічним нормам при заявленому виході страви та неможливість отримання заявленого виходу страви при декількох варіантах технології приготування каш.

Для однієї і тієї ж страви з однаковим виходом технологічна рецептура та технологічна закладка інгредієнтів повинні бути однаковими, оскільки саме вони визначають: вихід готової страви, харчову та енергетичну цінність страви.

Таким чином, зазначені розбіжності у закладці масла свідчать про недостовірність поданої учасником меню-розкладки, що не підтверджує дотримання встановлених технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

Замовником у тендерній документації до процедури закупівлі "Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу" (ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги), а саме пунктом 23.4.7 ДОДАТКУ 2 до тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі", надано примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за Нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день. В ньому передбачено страву "Каша ячмінна" з виходом готової страви 320 г, яка подається: в п’ятницю на сніданок, в неділю на вечерю.

Відповідно до технології приготування страв з круп та Таблиці співвідношення круп і рідини для приготування каш, для приготування страви "Каша ячмінна розсипчаста" на 1 кг виходу каші необхідно 333 г крупи ячмінної "Каша ячмінна в’язка" на 1 кг виходу каші необхідно 222 г крупи ячмінної.

З урахуванням зазначених норм потреба у крупі для виходу страви "Каша ячмінна " 320г становить:

Вихід Крупа ячмінна за Крупа ячмінна Крупа ячмінна за Прийом День готової нормою для за нормою для пропозицією їжі страви, г розсипчастої каші, г в’язкої каші, г учасника, г П’ятниця Сніданок Неділя Вечеря У складі тендерної пропозиції учасником подано документ "МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна" (файл "Меню розкладка план 22.12.25.xlsx"), у якому зазначено наступну технологічну закладку продуктів для страви "Каша ячмінна":

Вихід Крупа ячмінна (брутто), День Прийом їжі Масло, г Сіль, г страви, г г П’ятниця Сніданок День Неділя Прийом їжі Вечеря Вихід страви, г Крупа ячмінна (брутто), Масло, г г Сіль, г Нижче наведено розрахункову таблицю, яка показує який фактичний вихід каші міг би бути отриманий із закладки крупи, запропонованої учасником, відповідно до технологічних норм для розсипчастої, в’язкої та рідкої каші.

Вихід страви за Крупа ячмінна за Можливий вихід Можливий Прийом День меню пропозицією розсипчастої вихід в’язкої їжі Замовника, г учасника, г каші, г каші, г П’ятниця Сніданок Неділя Вечеря Отже, заявлений Учасником вихід страви при запропонованій кількості крупи неможливий за жодним із двох варіантів технології приготування.

Таким чином, запропонована Учасником технологічна закладка продуктів не відповідає заявленому виходу готової страви 320 г та вимогам тендерної документації щодо технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.

З вищенаведених таблиць вбачається невідповідність кількості крупи технологічним нормам при заявленому виході страви та неможливість отримання заявленого виходу страви при декількох варіантах технології приготування каш.

Наведені невідповідності фактичного розрахунку нормам технології приготування страв підтверджують порушення технічних вимог закупівлі щодо обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості меню як складової тендерної пропозиції.

У зв’язку з викладеним тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження технологічної закладки продуктів та виходу готових страв, що є підставою для відхилення тендерної пропозиції відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 23.4.5. Додатку №2 до Тендерної документації (зі змінами від 07.01.2026) "Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі" передбачалось:

"23.4.5. Щоденне меню-розклад з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до чинних збірників рецептур з урахуванням вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (зі змінами), Постанови КМУ №426 від 29.03.2002р. "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (Норма №5 - лікувальна) та складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості." Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлені зазначеною нормою.

ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ".

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 23.4.9 додатку 3 Документації "Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 до Тендерної документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви;

загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням…".

На виконання вимог даного пункту, Скаржником було надано Картки-розкладки за нормою № 5 – лікувальна на всі страви тижневого меню, представленого замовником в додатку 3, які складено за формою, наведеною у таблиці 3 додатку 2 Документації (файл:

"Картки-розкладки план. 22.12.25") Замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника виключно в разі невідповідності Пропозиції учасника вимогам Документації. Замовник повинен перевіряти тільки відповідність Пропозиції вимогам Документації, а не "правильність технології" у відповідності до п.44 Особливостей, ст.29 Закону.

Проте, як зазначає Скаржник, Замовник перевищив свої повноваження та відхилив пропозицію, посилаючись на "невідповідність технологічних норм" "неможливість отримання заявленого виходу страв" "завищення/невідповідність закладки продуктів".

При цьому Замовник самостійно провів розрахунки, використав довідники, які не були передбачені Документацією, оцінював логіку технології, а не відповідність документів вимогам Документації.

Документацією не було передбачено вимоги підтверджувати "правильність розрахунків".

Відповідно до пункту 23.4.1 додатку 2 вимагалось надати: найменування страв перелік продуктів масу на порцію вихід страви масу м’ясних/рибних порцій добову норму.

Скаржником, на його думку, дана вимога виконана, шляхом надання картокрозкладок.

У Документації НЕ було вимоги дотримання конкретних % відходів вимоги відповідності конкретному довіднику Щвеця, використання якого не обов’язково при складанні техкарт вимоги математичного підтвердження виходу вимоги ідентичності рецептури при однаковому виході.

Замовник застсував нові критерії після розкриття. У протоколі Замовник використовує: довідник Щвеця сезонні відходи % втрат "логічність рецептури", але жоден з цих критеріїв НЕ передбачений Документацією.

Замовник підмінив оцінку документів експертною оцінкою. АМКУ стабільна практика: якщо Документація не містить вимог до методики розрахунку — замовник НЕ має права: перевіряти "реалістичність" робити альтернативні розрахунки оцінювати "правильність технології".

Відхилення Замовником через "різну рецептуру" — незаконне Замовник зазначає, що "для однієї страви рецептура має бути однакова" Це взагалі не вимога Документації. Це є технологічною інтерпретацією, та не є нормативною вимогою не є критерієм закупівлі Норма №5 — це норма споживання, а не технологічні картки.

Як зазначає Скаржник, Замовник маніпулює, норма №5: визначає добове споживання продуктів та НЕ визначає: рецептуру брутто/нетто % відходів.

Замовник: оцінив не те, що вимагав у Документації, застосував власні методики після подання пропозицій підмінив перевірку документів експертною оцінкою.

Це, на думку Скаржника, є грубим порушенням процедури закупівлі. Якщо вимога не встановлена Документацією — вона НЕ може бути підставою для відхилення.

Замовник не має права: розширювати критерії оцінювати "доцільність" або "правильність".

Замовник фактично відхилив Пропозицію не через невідповідність Документації, а через невідповідність власним розрахункам, які не передбачені жодним положенням Документації. Такий підхід суперечить принципам публічних закупівель та практиці

АМКУ.

Враховуючи викладене, Скаржник вважає, що його Пропозиція була незаконно відхилена Замовником.

Тому Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, та вважає, що його Пропозиція відхилена з зазначеної підстави неправомірно.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 23.4.5 додатку 2 Документації учасник зобов’язаний розробити меню-розкладку відповідно до чинних збірників рецептур та нормативних документів, зокрема:

законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;

встановлених норм харчування (Норма №5 – лікувальна);

принципів раціонального лікувального харчування.

Тобто, вимога щодо відповідності технологічним нормам безпосередньо передбачена Документацією.

Таким чином, перевірка запропонованого Учасником Меню-розкладки за нормою №5 –лікувальна на відповідність технологічній закладці, коректності виходу страв, дотримання норм харчування є невід’ємною частиною оцінки відповідності Пропозиції технічній специфікації, а не "додатковим аналізом".

Оскільки предметом закупівлі є послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу, то показники менюрозкладки, зокрема: вихід страв, закладка сировини, відповідність встановленим нормам харчування, є невід’ємними технічними та якісними характеристиками предмета закупівлі.

Надання Учасником меню-розкладки, що містить інформацію про найменування страв, перелік продуктів, їх масу на одну особу, вихід готових страв, передбачає, що такі дані повинні бути достовірними, взаємоузгодженими та відповідати встановленим нормам і технологічним вимогам. В іншому випадку така інформація втрачає зміст, як підтвердження можливості належного надання послуг.

Замовник, здійснюючи розгляд Пропозиції, у межах публічних закупівель, зобов’язаний перевірити її відповідність вимогам Документації, у т.ч. в частині технічних характеристик предмета закупівлі: чи відповідає меню встановленим нормам харчування, чи є вихід страв реалістичним і технологічно обґрунтованим, чи відповідає закладка сировини нормам закладки, чи дотримані вимоги до маси порцій. Перевірка автоматично охоплює дані, які надав учасник, включно меню № 5 та спрямована на об’єктивне підтвердження достовірності поданих даних, а не лише на формальне дотримання Учасником Документації.

Скаржник стверджує, що Замовник нібито перевищив повноваження, використовуючи довідники, які не були зазначені в тендерній документації. Таке твердження є необґрунтованим та не відповідає фактичним обставинам.

Замовник, перевіряючи Пропозиції, не встановлював нових норм і не створював власних критеріїв, а лише застосовував загальнодоступні та офіційні довідники і нормативні матеріали для перевірки достовірності поданих Учасником даних. Зокрема, такі довідники використовуються для перевірки: правильності виходу страв; відповідності закладки сировини; відповідності нормам харчування та масі порцій.

Використання довідників має технічний та аналітичний характер, не змінює вимоги тендерної документації і не додає додаткових обов’язків для Учасника. Це є звичайною практикою при перевірці достовірності інформації в межах оцінки технічної відповідності Пропозицій.

Отже, застосування Замовником таких довідників не є перевищенням повноважень, а є необхідним інструментом для забезпечення об’єктивності та правильності оцінки Пропозицій відповідно до вимог Документації та принципів публічних закупівель.

Замовник при розгляді документів Пропозиції здійснював оцінку відповідності поданих документів технічним вимогам предмета закупівлі, яка включає перевірку достовірності та взаємоузгодженості даних, наданих Скаржником. Предметом закупівлі є послуги з організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу. У межах такої закупівлі критичними технічними характеристиками є: вихід готових страв, закладка сировини, відповідність нормам харчування, маса порцій.

Перевірка даних меню-розкладки на відповідність зазначеним характеристикам об’єктивно передбачає аналіз технологічної логіки та правильності розрахунків. Це не є "власною ініціативою" або перевищенням повноважень, а прямою реалізацією права та обов’язку Замовника оцінити, чи відповідає Пропозиція технічним умовам та забезпечує можливість належного виконання предмета закупівлі.

Отже, така оцінка здійснювалась виключно в контексті перевірки відповідності документів вимогам Документації та не виходила за межі повноважень Замовника, встановлених законодавством.

Твердження Скаржника про неправомірне використання Замовником довідника Щвеця, як нового критерію оцінки після розкриття є безпідставним.

Пунктом 20 додатку 2 Документації передбачалося: "20. Рекомендовано виготовляти страви у відповідності з технологічними та калькуляційними картами за книгоюдовідником "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України", під ред. О.В.Щвеця, розробленою на виконання Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Тобто, використання довідника Щвеця носить рекомендований характер і не встановлює додаткових обов’язків для учасника, а лише слугує орієнтиром для перевірки достовірності та логічності даних у меню-розкладках.

Документацією (п.23.4.5 додатку 2) було встановлено вимогу щодо розроблення учасником меню-розкладки відповідно до чинних збірників рецептур та нормативних документів, зокрема:

законодавства у сфері безпечності харчових продуктів;

встановлених норм харчування (Норма №5 – лікувальна);

принципів раціонального лікувального харчування..

Таким чином Учасник повинен був надати не просто формально "МЕНЮРОЗКЛАДКА Норма №5 – лікувальна", а надати його, як документ Пропозиції з достовірною, обґрунтованою та технологічно узгодженою інформацію щодо: закладки сировини; виходу готових страв; відповідності нормам харчування. В іншому випадку така інформація втрачає зміст, як підтвердження можливості належного надання послуг.

Чинні збірники рецептур блюд, а не тільки Швеця, у своєму складі зазвичай містять загальноприйняті таблиці відходів продуктів, таблиці виходу готової продукції (нетто, брутто, вихід страви); норми закладки сировини; технологічні карти (рецептури) приготування страв; таблиці втрат при тепловій обробці; норми взаємозамінності продукті та інші довідкові норми.

Книга-довідник під ред. О.В.Щвеця, як інші доступні в мережі інтернет довідники, були використані виключно, як довідкове джерело для перевірки загальноприйнятих технологічних показників та зіставлення їх із даними, наведеними Учасником.

Використання довідкових матеріалів є способом перевірки достовірності та обґрунтованості інформації, а не новим критерієм оцінки.

Твердження Скаржника про те, що Замовником було застосовано нові критерії оцінки у вигляді "сезонних відходів", "% втрат", є безпідставним та таким, що не відповідає фактичним обставинам.

Документацією встановлено вимогу щодо розроблення меню-розкладки відповідно до чинних норм харчування, технологічних принципів приготування страв та забезпечення достовірності показників виходу готових страв.

При цьому, формування будь-якої меню-розкладки об’єктивно передбачає врахування технологічних процесів обробки сировини; втрат при механічній та тепловій обробці продуктів; відходи. Це базові технологічні показники та невід’ємна частина розрахунку виходу страв. Їх врахування є не новою вимогою, а об’єктивною необхідністю перевірки.

Зазначені показники є загальновідомими та невід’ємними складовими розрахунку виходу готових страв та технологічними характеристиками, які застосовуються незалежно від конкретного джерела інформації.

Врахування таких показників здійснювалось виключно в межах перевірки відповідності Пропозиції вимогам Документації, а саме — для встановлення: чи є заявлений вихід страви обґрунтованим; чи узгоджується закладка сировини з кінцевим результатом.

Таким чином, використання загальноприйнятих технологічних підходів (у тому числі щодо втрат сировини) не є встановленням нового критерію оцінки, а є способом перевірки достовірності та внутрішньої узгодженості інформації, поданої Учасником.

Будь-який чинний збірник (не лише рекомендований довідник Швеця) містить технологічні норми відходів та втрат. Учасник, не врахувавши ці базові фізико-хімічні процеси (втрати при тепловій обробці), надав дані, які є технологічно неможливими. Таким чином, пропозиція не відповідає п. 23.4.5 Документації, оскільки розроблена всупереч загальним принципам будь-якого збірника рецептур.

Замовником під час розгляду Пропозиції на відповідність технічним вимогам Документації, а саме Меню №5 - лікувальна здійснено саме перевірку коректності Пропозиції для встановлення відповідності в меню №5 - лікувальна складу продуктів, їх кількості, пропорцій вимогам Документації, а також для контролю правильності розрахунку виходу продукції. Застосування цього підходу дозволило об’єктивно виявити очевидні невідповідності Пропозиції технічним вимогам без введення нових критеріїв після розкриття Пропозицій.

Порушення пропорцій у вкладенні сировини є об’єктивною невідповідністю.

Так, під час здійснення перевірки коректності пропозиції Учасника встановлено:

різну закладку продуктів для однакових страв з однаковим виходом; відсутність єдиного технологічного підходу у закладці продуктів; внутрішні суперечності у даних, що свідчить про недостовірність поданої інформації та неможливість підтвердження заявлених характеристик.

Такі невідповідності стали підставою для висновку про невідповідність Документації.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника здійснювалася виключно перевірка відповідності поданих документів вимогам тендерної документації, а не будь-яка експертна чи суб’єктивна оцінка.

Відповідно до пункту 23.4.5 Додатку 2 до тендерної документації, Учасник зобов’язаний був надати меню-розклад, розроблений відповідно до чинних збірників рецептур та встановлених норм харчування, із дотриманням технологічної обґрунтованості, достовірності та логічної узгодженості показників.

Виявлені Замовником невідповідності ґрунтуються не на суб’єктивному судженні, а на арифметичних розрахунках; встановлених нормативних показниках (відходів сировини, втрат при тепловій обробці); базових технологічних залежностях між закладкою сировини та виходом готової страви.

Зокрема, у поданому Учасником меню-розкладі встановлено: невідповідність між закладкою сировини та заявленим виходом готових страв; неможливість отримання заявленого виходу страв за жодним із загальноприйнятих технологічних варіантів;

відсутність єдиної рецептури для однакових страв з однаковим виходом; внутрішню суперечливість та нелогічність розрахунків.

Такі невідповідності є об’єктивними, перевіряються шляхом простих математичних дій та не потребують спеціальних знань чи експертних висновків.

Таким чином, Замовник не здійснював експертної оцінки, а встановив факт невідповідності тендерної Пропозиції вимогам тендерної документації, що є підставою для її відхилення відповідно до пункту 44 Особливостей.

Скаржник помилково трактує підстави відхилення та зміст вимог Документації.

Замовником не встановлювалась окрема вимога щодо обов’язкової "однаковості рецептури", як самостійного критерію оцінки.

Замовником встановлено, що в поданій Учасником пропозиції: для однієї і тієї ж страви з однаковим виходом зазначено різну закладку сировини; відсутня єдина технологічна логіка формування страв; показники меню-розкладки є внутрішньо суперечливими.

Зазначене не є "експертною оцінкою" чи "технологічною інтерпретацією", як стверджує Скаржник, а є встановленням факту невідповідності поданих даних базовим принципам формування рецептур, відповідно до яких однакові вихідні параметри (вихід страви) не можуть досягатися різними наборами сировини.

Таким чином, виявлені розбіжності свідчать про недостовірність поданої інформації;

відсутність належного обґрунтування розрахунків; невідповідність вимогам Документації щодо якості та узгодженості меню.

Замовник не встановлював жодних додаткових чи окремих вимог щодо технології приготування страв поза межами Документації. Виявлені невідповідності не є результатом будь-якої технологічної інтерпретації, а полягають у встановленні об’єктивних розбіжностей між показниками, зазначеними самим Учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: невідповідності між закладкою сировини та заявленим виходом готових страв; неможливості отримання зазначеного виходу страв на підставі включеної до меню кількості продуктів, необхідних для приготування 1 порції страви на 1 пацієнта; наявності взаємовиключних показників у межах одного документа.

Зазначені розбіжності встановлюються шляхом елементарних арифметичних дій та логічного співставлення даних і не потребують застосування будь-яких спеціальних знань або експертних підходів.

Таким чином, Замовник здійснив перевірку не "технологічної правильності", а достовірності та узгодженості інформації, поданої Учасником, що прямо відповідає вимогам тендерної документації щодо обґрунтованості та логічної узгодженості менюрозкладки.

Замовник погоджується з тим, що Норма №5 - лікувальна (затверджена постановою Кабінету Міністрів України №426 від 29.03.2002) визначає, насамперед, показники добового забезпечення продуктами харчування та не встановлює безпосередньо технологічні картки, рецептури, співвідношення брутто/нетто чи відсотки відходів.

Водночас Скаржник ігнорує той факт, що вимоги Документації встановлюють необхідність комплексного застосування нормативної бази.

Документація прямо передбачає одночасне застосування:

Норми №5 – лікувальна - як бази для визначення добового забезпечення харчуванням військовослужбовців, що знаходяться на лікуванні;

чинних збірників рецептур — як основи для формування технологічних показників (закладка сировини, вихід страв, брутто/нетто, втрати тощо) на відповідність яким прямо вимагається складання меню-розкладки згідно з умовами тендерної документації.

Отже, твердження Скаржника про те, що Норма №5-лікувальна не регулює рецептури, саме по собі є формально правильною, однак не спростовує вимог Документації, які передбачають обов’язок Учасника забезпечити узгодженість між: добовими нормами споживання; технологічними показниками страв; фактичними розрахунками менюрозкладки.

Замовник не використовував Норму 5 - лікувальна, як інструмент визначення рецептури страв та не підмінював її положеннями технологічні вимоги.

Замовник не здійснював маніпуляцій із застосуванням Норми №5-лікувальна, а діяв виключно в межах вимог Документації, яка передбачає комплексне та узгоджене застосування нормативних документів, а здійснив виключно перевірку відповідності поданої інформації встановленим вимогам.

Подання Учасником взаємовиключних показників у складі Пропозиції саме по собі свідчить про її невідповідність вимогам Документації незалежно від причин виникнення таких розбіжностей.

Тобто, Замовник діяв виключно в межах повноважень, перевіряючи, чи є Пропозиція учасника реальною до виконання та чи відповідає вона встановленим стандартам якості лікувального харчування.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме підписаний Додаток 2 Документації, підписаний, скріплений печаткою Учасника торгів (за умови її використання), що підтверджує відповідність запропонованих Учасником послуг технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. — згідно з додатком 2 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

№ з/п Найменування 1.

Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу (дієтичне харчування дорослих) 2.

Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу (дієтичне харчування дорослих, при цукровому діабеті) 3.

Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу (покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна) Одиния виміру Комплект триразового харчування однієї особи на добу відповідно до менюрозкладу (скорочено – комплект) Комплект триразового харчування однієї особи на добу відповідно до менюрозкладу (скорочено – комплект) Комплект триразового харчування однієї особи на добу відповідно до менюрозкладу (скорочено – комплект) Кількість комплектів 35 000 5 600 9 125 20.

Рекомендовано виготовляти страви у відповідності з технологічними та калькуляційними картами за книгою-довідником "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України", під ред. О.В.Щвеця, розробленою на виконання Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

23.4. Вимоги, обов’язкові для виконання при наданні послуг із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна.

23.4.1. Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувально-профілактичного закладу при приготуванні покращеного харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна, повинні відповідати вимогам Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (зі змінами), Постанови КМУ № 426 від 29.03.2002р. "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (Норма №5 - лікувальна), Постанови КМУ від 13.08.2024 р. № 955 "Про затвердження Порядку забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" зі змінами та доповненнями, з урахуванням Постанови КМУ від 15.11.2024 року №1299 "Деякі питання забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування та реабілітації у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування", Наказу Міністерства оборони України від 19.11.2024 №761/нм "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення покращеного харчування військовослужбовців під час лікування у закладах охорони здоров’я усіх форм власності та підпорядкування відповідно до норм, які застосовуються у військово-медичних закладах" та іншим нормативно-правовим актам.

23.4.2. Добова кількість основних продуктів харчування відповідно до харчового статусу повинна відповідати Нормам харчування на одного хворого на день відповідно до профілю, які наведені в Таблиці №1.

Таблиця №1 Норма № 5 – лікувальна включає в себе наступні продукти харчування на одного військовослужбовця на добу:

Найменування продукту Кількість (г/шт) Крупи різні 30 г Рис 30 г Картопля й овочі — разом 900 г • з них: картопля 600 г 23.4.3. Щоденне меню-розклад з триразовим харчуванням (сніданок, обід, вечеря) повинно враховувати особливості раціону харчування військовослужбовців виходячи з наявного набору харчових продуктів, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та Нормі харчування № 5 – лікувальна на одного військовослужбовця на добу.

23.4.4. Готові страви повинні виготовлятися з різноманітних видів сировини з застосуванням різних способів кулінарної обробки (відварені, смажені, припущені, запечені) і чергуватися по днях тижня, враховуючи сезонність (осінь, зима, весна, літо).

23.4.5. Щоденне меню-розклад з триразовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до чинних збірників рецептур з урахуванням вимог Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" (зі змінами), Постанови КМУ №426 від 29.03.2002р. "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту" (Норма №5 - лікувальна) та складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості.

23.4.6. Під час виконання договору про закупівлю Виконавець має право здійснювати заміну страв примірного тижневого меню (триразове харчування: сніданок, обід, вечеря) на інші готові страви, що є рівноцінними за харчовою та енергетичною цінністю, з урахуванням наступних умов:

наявність у Виконавця відповідної сировини та продуктів харчування.

сезонні особливості (осінь, зима, весна, літо), що впливають на доступність продуктів.

заміна здійснюється з дотриманням та в межах, передбачених відомістю заміни продуктів харчування для Норми № 5 – лікувальна (таблиця №2), при умові погодження таких змін з уповноваженим представником Замовника.

23.4.7. Замовник надає примірне тижневе меню №3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день.

Примірне тижневе меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день

ПОНЕДІЛОК

сніданок Каша пшенична Вага готової страви 350 вечеря Картопля відварна Вага готової страви 300

ВІВТОРОК

вечеря Картопляне пюре Вага готової страви 350

СЕРЕДА

сніданок Картопля відварна Вага готової страви 300 обід Каша пшенична Вага готової страви 320 вечеря Каша рисова Вага готової страви 280

ЧЕТВЕР

обід Каша пшенична Вага готової страви 320 вечеря Картопля відварна Вага готової страви 300

П'ЯТНИЦЯ

сніданок Каша ячмінна Вага готової страви 320 обід Каша рисова Вага готової страви 280 вечеря Картопляне пюре Вага готової страви 350

СУБОТА

обід Картопля відварна Вага готової страви 300 вечеря Каша пшенична Вага готової страви 290

НЕДІЛЯ

обід Картопляне пюре Вага готової страви 350 вечеря Каша ячмінна Вага готової страви 320 23.4.8. Вимоги до режиму харчування за нормою № 5 – лікувальна реалізуються в картці-розкладці, яка дає змогу найбільш правильно і раціонально використовувати продукти для приготування різноманітної і фізіологічно повноцінної їжі, а також ознайомити військовослужбовців і посадових осіб, які контролюють організацію і стан харчування, з асортиментом запланованих страв, кількістю продуктів, які призначаються для закладання на одну особу, розрахунковим виходом готових страв, м’ясних і рибних порцій на один ліжко-день на одного військовослужбовця.

23.4.9. Картки розкладки за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 до Тендерної документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО ВІЙСЬКОВОМЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-Лист-погодження з технічними вимогами від 06.01.2026 №06/01-2 (файл "Погодження з технічними вимогами.docx"), відповідно до якого: "Товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (далі – Учасник) погоджується з усіма технічними, якісним вимогами до предмету закупівлі, що встановлені в Додатку № 2 до тендерної документації та зобов’язується дотримуватись їх".

-Примірне тижневе меню № 3 – покращене харчування пацієнтів за нормою №5 – лікувальна на одного пацієнта на день від 22.12.2025 №22/12-22 (файл "Меню № 3.docx"), відповідно до якого, зокрема:

ПОНЕДІЛОК

сніданок Каша пшенична Вага готової страви 350 вечеря Картопля відварна Вага готової страви 300

ВІВТОРОК

вечеря Картопляне пюре Вага готової страви 350

СЕРЕДА

сніданок Картопля відварна Вага готової страви 300 обід Каша пшенична Вага готової страви 320 вечеря Каша рисова Вага готової страви 280

ЧЕТВЕР

обід Каша пшенична Вага готової страви 320 вечеря Картопля відварна Вага готової страви 300

П'ЯТНИЦЯ

сніданок Каша ячмінна Вага готової страви 320 обід Каша рисова Вага готової страви 280 вечеря Картопляне пюре Вага готової страви 350

СУБОТА

обід Картопля відварна Вага готової страви 300 вечеря Каша пшенична Вага готової страви 290

НЕДІЛЯ

обід Картопляне пюре Вага готової страви 350 вечеря Каша ячмінна Вага готової страви 320 -МЕНЮ-РОЗКЛАДКА Норма №5 - лікувальна (файл "Меню розкладка план 22,12,25.xlsx"), відповідно до якого, у колонках "найменування страв", "найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу", "вага готової страви" зазначено, зокрема:

ПОНЕДІЛОК

сніданок Каша пшенична Крупи Пшенична 90 Жири масло 7 Сіль 2,5 Вага готової страви 350 вечеря Картопля відварна Жири масло 7 Картопля 470 Сіль 2,00 Молоко 20 Вага готової страви 300

ВІВТОРОК

вечеря Картопляне пюре Жири масло 7 Картопля 400 Сіль 2,00 Вага готової страви 350

СЕРЕДА

сніданок Картопля відварна Жири масло 5 Картопля 470 Сіль 2,00 Вага готової страви 300 обід Каша пшенична Крупи Пшенична 80 Жири масло 6,5 Сіль 2,5 Вага готової страви 320 вечеря Каша рисова Крупи Рис 70 Жири масло 6 Сіль 2,5 Вага готової страви 280

ЧЕТВЕР

обід Каша пшенична Крупи Пшенична 90 Жири масло 7 Сіль 2,5 Вага готової страви 320 вечеря Картопля відварна Жири масло 5 Картопля 470 Сіль 2,00 Вага готової страви 300

П'ЯТНИЦЯ

сніданок Каша ячмінна Крупи Ячмінна 80 Жири масло 6 Сіль 2,0 Вага готової страви 320 обід Каша рисова Крупи Рис 90 Жири масло 6,5 Сіль 2,5 Вага готової страви 280 вечеря Картопляне пюре Жири масло 7 Картопля 400 Сіль 2,00, Молоко 20 Вага готової страви 350

СУБОТА

обід Картопля відварна Жири масло 5 Картопля 470 Сіль 2,00 Вага готової страви 300 вечеря Каша пшенична Крупи Пшенична 75 Жири масло 7 Сіль 2,5 Вага готової страви 290

НЕДІЛЯ

обід Картопляне пюре Жири масло 7 Картопля 400 Сіль 2,00, Молоко 20 Вага готової страви 350 вечеря Каша ячмінна Крупи Ячмінна 80 Жири масло 6 Сіль 2,0 Вага готової страви 320.

Документацією передбачено надати Картки розкладки саме за формою, наведеною у Таблиці № 3 до Додатку № 2 Документації (вимога Інструкції НАЦІОНАЛЬНОГО

ВІЙСЬКОВО-МЕДИЧНОГО КЛІНІЧНОГО ЦЕНТРУ "ГОЛОВНИЙ ВІЙСЬКОВИЙ

КЛІНІЧНИЙ ГОСПІТАЛЬ" щодо застосування норми №5 – лікувальна) з інформацію щодо найменування страв; найменування продуктів та маси їх в грамах на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви; загальної маси готової страви в грамах; маси м’ясних та рибних порцій в грамах; загальної маси продуктів на один день, яка повинна відповідати Нормі № 5 – лікувальна надаються Учасником у складі тендерної пропозиції на всі страви тижневого меню з триразовим харчуванням.

При цьому, слід зазначити, що додаток 2 Документації не містить таблиці №3, у відповідності до якої згідно з вимогами Документації необхідно розробити картки розкладки.

Також вимогами Документації саме рекомендовано виготовляти страви у відповідності з технологічними та калькуляційними картами за книгою-довідником "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України", під ред.

О.В.Щвеця, розробленою на виконання Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

При цьому, Документація не містить саме обов'язку виготовляти страви виключно у відповідності з технологічними та калькуляційними картами за книгою-довідником "Організація лікувального харчування в закладах охорони здоров’я України", під ред.

О.В.Щвеця, розробленою на виконання Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 "Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні".

Крім того, Документація не містить окремих вимог до кількісних показників маси продуктів на одну особу, необхідних для приготування окремої порції страви Замовник не зазначає, в чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника саме вимогам Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Скаржника наведені вище документи, у тому числі меню-розкладку, яке містить, зокрема, найменування страв, найменування планових продуктів, які закладаються до котла на одного чоловіка на добу, вага готової страви (ка відповідає вазі готової страви зазначеній у наданому Скаржником у складі Пропозиції примірному меню), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ МЕДИЧНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУЦЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ ПЛАНОВОГО ЛІКУВАННЯ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 01999342) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ: 41609092) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги із організації та забезпечення харчування пацієнтів стаціонарних відділень лікувальнопрофілактичного закладу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-15-005744-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції