Текст рішення
РІШЕННЯ
№446-р/пк-пз від 14.01.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) від 05 січня 2026 № UA-2025-12-10-020760-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.01.2026 № 186-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ
"ГЕПАРД УКРАЇНА")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ЛІГА
БЕЗПЕКИ")
4) приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс", Переможець) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС") 6) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-91" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-91") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", Скаржника, ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Альфа-Україна Плюс".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Альфа-Україна Плюс" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься тендерна пропозиція №28/18 від 16.12.2025, у якій учасник заповнив розрахунки, які не узгоджуються між собою в частині ціни з або без ПДВ, запропонована ціна цифрами та словами є різною та не зазначено конкретно ціна з ПДВ чи без ПДВ.
Скаржник наголошує, що в розрахунках учасник в пунктах 8 та 15 ставить прочерки, а в пункті 9 враховує вартість ПДВ. ПДВ також враховано в загальній вартості пропозиції, про що учасник чітко зазначає прописом під таблицею розрахунків. Отже, з розрахунку Пропозиції, на думку Скаржника, неможливо встановити, чи враховую його ціна ПДВ чи ні. Відповідно до електронної системи закупівель ціна визначена саме з ПДВ.
При цьому, за пунктами 11, 12, 14, 16 та за колонкою "Сума (грн)" учасник чітко не зазначає варіант з ПДВ або без ПДВ.
Разом з тим, якщо ціна вказана без ПДВ за пунктом 16 то під таблицею розрахунків ціна вказана саме з ПДВ. Крім того, ціна під таблицею розрахунків, що зазначена цифрами, зокрема 1 698 896,00 грн не відповідає ціні, що зазначена прописом, зокрема, один мільйон вісімсот девʼяносто вісім тисяч вісімсот девʼяносто шість. Більше того, загальна вартість за пунктом 16 та загальна вартість під таблицею розрахунків також є різними і не узгоджуються з ціною, яка зазначена в електронній системі закупівель.
Замовник зазначає, що у додатку 2 Документації (тендерна пропозиція), сума вказана з 0 (нульовим ПДВ), так як Учасник, ПП Альфа-Україна Плюс не є платником ПДВ, це чітко зазначено в п.8 і п. 15 Таблиці тендерної пропозиції;
- відповідно до п.п.1 розділу 4 додатку 4 Документації (проєкт договору), який було надано в складі тендерної пропозиції ПП Альфа-Україна Плюс (додається), зазначено, що загальна ціна цього договору становить 1 699 440.00 у т.ч ПДВ - 00 грн, що в свою чергу ще раз доводить, що ПП Альфа-Україна Плюс не є платником ПДВ.
Відповідно до функціоналу електронної системи закупівель, Закупівлі Про, цінова пропозиція Учасника, ПП Альфа-Україна Плюс автоматично вказана з ПДВ, так як очікувана вартість була оголошена з ПДВ.
Відповідно до розділу 5 Документації найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ — у разі, якщо учасник не є платником ПДВ, а також без ПДВ - якщо предмет закупівлі не оподатковується.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).
Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.
Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.
Тендерна пропозиція відповідно до форми Додатку № 2 Додаток 2 Документації передбачає, що тендерна пропозиція учасника повинна бути складена і заповнена за наведеною нижче формою:
ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ
{фірмовий бланк учасника – у разі наявності} … № п/п Найменування статей, Сума (грн.), з/без ПДВ Фонд оплати праці Єдиний внесок на соціальне страхування 22% Матеріали (екіпірування, одяг, засоби освітлення, зв’язку технічні засоби, спец. засоби), інші накладні витрати Адміністративні витрати Всього витрат Прибуток Всього витрат з прибутком ПДВ 20% Всього вартість послуг з ПДВ 1 пост Середня кількість годин охорони в місяць ( 30 днів) Вартість години охорони, грн. з/без ПДВ Вартість дня охорони, грн. з/без ПДВ Кількість днів охорони Загальна вартість послуг охорони, грн. з/без ПДВ ПДВ Загальна вартість послуг охорони, грн. з/без ПДВ Загальна вартість нашої пропозиції складає: _цифрами___(словами) гривень _цифрами___ копійок з ПДВ.
У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, тендерна пропозиція від 16.12.2025 №28/18 (файл "34.Цінова пропозиція Видавництво 26.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:
№ п/п Найменування статей, Сума (грн.), з/без ПДВ Фонд оплати праці 1 380 800,00 Єдиний внесок на соціальне страхування 22% 303 776,00 Матеріали (екіпірування, одяг, засоби освітлення, зв’язку технічні засоби, спец. засоби), інші накладні витрати 8 180,00 Адміністративні витрати 1 260,00 Всього витрат 1 694 016,00 Прибуток 5 424,00 Всього витрат з прибутком 1 699 440,00 ПДВ 20% Всього вартість послуг з ПДВ 1 пост 424 860,00 Середня кількість годин охорони в місяць ( 30 днів) 8760 Вартість години охорони, грн. з/без ПДВ 48,5 Вартість дня охорони, грн. з/без ПДВ 4 656 Кількість днів охорони 365,00 Загальна вартість послуг охорони, грн. з/без ПДВ 1 699 440,00 ПДВ 16 Загальна вартість послуг охорони, грн. з/без ПДВ 1 699 440.00 Загальна вартість нашої пропозиції складає: 1 698 896,00 (один мільйон шістсот дев'яносто вісім тисяч вісімсот дев'яносто шість) гривень 00 копійок з ПДВ.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 2 449 500,00 UAH з ПДВ.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця 1 699 440,00 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Переможця 1 500 000,00 UAH З ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі":
Розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником/ЦЗО/учасником/постачальником / органом оскарження / органами державного фінансового контролю шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника/ЦЗО/учасника/постачальника / органу оскарження / органів державного фінансового контролю.
У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:
визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Враховуючи наведене, зокрема, інформацію про первинну та остаточну вартість Пропозиції Переможця зазначену на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (код ЄДРПОУ: 41594623) у задоволенні скарги від 05 січня 2026 № UA-2025-1210-020760-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на визначення переможця
Щодо цінової пропозиції. Відповідно до пункту 1 розділу тендерна пропозиція додатку 5 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема: Тендерна пропозиція відповідно до форми Додатку № 2. Відповідно до додатку 2 до тендерної документації Тендерна пропозиція учасника повинна бути складе · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.
Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця та рішення про намір укласти з ним договір.