Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3824-р/пк-пз від 01.04.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-91" (код ЄДРПОУ: 13898103) від 13 березня 2026 № UA-2025-12-10-020760-a.b5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3031-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) Товариство з обмеженою відповідальністю "ГЕПАРД УКРАЇНА" (надалі – ТОВ

"ГЕПАРД УКРАЇНА")

Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БЕЗПЕКИ" (надалі – ТОВ "ЛІГА

БЕЗПЕКИ")

Приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс") Товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ", ПП "Альфа-Україна Плюс" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 09.03.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції міститься довідка №8 від 18.12.2025 (файл 7.Довідка про працівників.pdf), відповідно до якої учасник вказав, що має наступних працівників охоронників:

1. Абмаєв Дмитро Вячеславович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 2. Блінов Олег Віталійович охоронник Охоронник 4 (четвертий) розряд 3. Гугульчук Дмитро Олександрович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 4. Дєма Олексій Володимирович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 5. Логінов Денис Ігорович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 6. Шкьопу Максим Борисович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд Скаржник наголошує, що в Переможця не працюють всі вищезазначені особи станом на дату подання довідки. Тобто учасник не має відповідних працівників взагалі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що учасник зазначив в своїй Пропозиції недостовірну інформацію, що є підставою для відхилення такого учасника.

Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію Переможця, не звернув увагу на невідповідності у наданих документах та всупереч власних вимог визначив Переможцем ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", хоча мав відхилити таку Пропозицію, але не зробивши цього порушив право Скаржника на добросовісну та справедливу конкуренцію.

Замовник зазначає, що у нього були відсутні підстави щодо визначення невідповідності в інформації та/або документах, які надаються Переможцем процедури закупівлі на виконання вимог Додатку 1 та Додатку 5 тендерної документації.

Як зазначає Замовник, Скаржник не надав підтверджуючих документів, довідок, листів або іншої інформації, по Скарзі, на підтвердження своїх тверджень що свідчить про те, що він свідомо зловживає правом на оскарження, діючи виключно з метою зриву процедур закупівлі та створення штучних перешкод для їх належного проведення. Такі дії є маніпулятивними, недобросовісними та спрямованими на дискредитацію тендерного процесу.

Замовник-ЦЗО вже попередньо звертався з офіційним запитом до управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо отримання інформації щодо працевлаштування працівників по аналогічному питанню на що отримав відповідь, що відповідно до пункту першого розділу V Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1 інформація з Реєстру застрахованих осіб використовується з додержанням вимог Законів України "Про інформацію" та "Про захист персональних даних" виключно для потреб, визначених статтею 17 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464-VI).

Так, відповідно до частини другої статті 21 Закону України "Про інформацію" конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Так, поширення персональних даних без згоди суб'єкта або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 14 Закону України “Про захист персональних даних” від 01.06.2010 № 2297-VI).

Відповідно до абзацу другого та третього частини шостої статті 17 Закону № 2464VI інформація з Реєстру застрахованих осіб надається на запит платників єдиного внеску та/або застрахованих осіб чи уповноважених ними третіх осіб у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та фондами загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Надання інформації з Реєстру застрахованих осіб іншим юридичним і фізичним особам допускається лише за рішенням суду у випадках, передбачених законом.

Таким чином, на думку Замовника, можна зробити висновок Замовнику-ЦЗО, щоб оперувати повною і достовірною інформацію по кожному зі співробітників ТОВ Титаніус потрібно отримати рішення суду, що значно затягне процес закупівлі охоронних послуг, через що її доведеться скасувати на підставі п.50 Особливостей - Відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Додатково Замовник повідомляє, що поведінка Скаржника має всі ознаки зловживання правами та може розцінюватися як умисне перешкоджання конкурентному середовищу, що суперечить принципам публічних закупівель та завдає шкоди інтересам держави та добросовісних учасників ринку.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону, усі учасники повинні діяти добросовісно та не зловживати правами у сфері публічних закупівель. Крім того, згідно з ч. 1 ст. 60 цього ж Закону, скарги повинні подаватися виключно для захисту законних прав та інтересів, а не використовуватися як інструмент перешкоджання конкурентним процедурам.

На думку Замовника, дії Скаржника прямо порушують ці норми та мають ознаки недобросовісної конкуренції, що підпадає під визначення статті 15 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.2. Наявність прцівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності).

Учаснику необхідно надати довідку за формою, яка наведена вище та яка містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 6 працівників), їх рівня освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі. В якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, визначених у довідці, надати відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій:

Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України “Про охоронну діяльність”, а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією “охоронник”, не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка;

- Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. На підтвердження надати довідку із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та наданням завірених належним чином копій документів, що підтверджують його відповідність Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960, а саме сканкопія диплому, сканкопія трудової книжки або іншого документу, що підтверджує відповідний стаж, сканкопію наказа або витяг з наказу про призначення або покладення відповідних обовязків).

Радіотехнічний зв'язок між постом охорони та оперативним черговим забезпечується радіостанціями у кількості не менше 2 одиниць (потужністю не менше 2 Вт).

Додаток 5 Документації містить аналогічну вимогу.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг що є предметом закупівлі від 18.12.2025 №8 (файл "7.Довідка про працівників.pdf"), відповідно до якої:

Для Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 "Охороні послуги" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" підтверджує наявність наступних працівників, зокрема:

1. Абмаєв Дмитро Вячеславович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 2. Блінов Олег Віталійович охоронник Охоронник 4 (четвертий) розряд 3. Гугульчук Дмитро Олександрович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 4. Дєма Олексій Володимирович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 5. Логінов Денис Ігорович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд 6. Шкьопу Максим Борисович охоронник Охоронник 3 (третій) розряд -посвідчення охоронників, наведених у довідці (файл "8.1.Посвідчення охоронників.pdf") -свідоцтва про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників, наведених у довідці (файл "8.Свідоцтва охоронники.pdf") -накази про прийняття на роботу охоронників Амбаєва Д. В., Блінова О. В., Гугельчука Д. О., Деми О. В., Логінова Д. І. та Шкьопу М. Б. (файл "9.Накази охоронники.pdf") -Медична довідка про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника на охоронників, наведених у довідці (файл "11.Мед огляд.pdf").

Комісія листом від 24.03.2026 №20-29/11-287-пз направила запит Переможцю, у якому зазначила про необхідність надати інформацію та документальне підтвердження щодо спростування або підтвердження інформації, наведеної Скаржником у Скарзі.

Переможець у відповідь на зазначений запит повідомив, зокрема що нижчевказані особи станом на 18.12.2025, на 19.12.2025 та до 31.12.2025 були працівниками ТОВ "ОФ

ТИТАНІУС":

1. Абмаєв Дмитро Вячеславович - Охоронник 3 (третій) розряд – прийнятий 11.03.2025.

2. Блінов Олег Віталійович - Охоронник 4 (четвертий) розряд - прийнятий 14.03.2025.

3. Гугельчук Дмитро Олександрович - Охоронник 3 (третій) розряд - прийнятий 12.03.2025.

4. Дєма Олексій Володимирович - Охоронник 3 (третій) розряд - прийнятий 12.03.2025.

5. Логінов Денис Ігорович - Охоронник 3 (третій) розряд - прийнятий 11.03.2025.

6. Шкьопу Максим Борисович - Охоронник 3 (третій) розряд - прийнятий 11.03.2025.

Також Переможцем на розгляд Комісії надано, зокрема:

- накази про прийняття на роботу 6 (шести) охоронників;

- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладання гіг-контракту від 10.03.2025 з квитанцією №2 до 1553 ГУ ДПС В Одеській області, у якому міститься інформація про:

Логінова Ігоровича Ігоровича Шкьопу Максима Борисовича Амбаєва Дмитра Вячеславовича;

- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладання гіг-контракту від 11.03.2025 з квитанцією №2 до 1553 ГУ ДПС В Одеській області, у якому міститься інформація про:

Гугельчука Дмитра Олександровича Дєми Олексія Володимировича;

- повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладання гіг-контракту від 13.03.2025 з квитанцією №2 до 1553 ГУ ДПС В Одеській області, у якому міститься інформація про:

Блинова Олега Віталійовича;

- відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам від 05.01.2026 за грудень 2025 року з квитанцією №2 до 1553 ГУ ДПС В Одеській області, у яких міститься інформація про:

Логінова Дениса Ігоровича Шкьопу Максима Борисовича Амбаєва Дмитра Вячеславовича Гугельчука Дмитра Олександровича Дєми Олексія Володимировича Блинова Олега Віталійовича.

Комісія листом від 25.03.2026 № 20-29.1/11-82ПЗе направила запит до Головного управління ДПС в Одеській області, у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) (у тому числі станом на 18.12.2025) працевлаштованих працівників:

1. Абмаєв Дмитро Вячеславович;

2. Блінов Олег Віталійович;

3. Гугульчук Дмитро Олександрович;

4. Дєма Олексій Володимирович;

5. Логінов Денис Ігорович;

6. Шкьопу Максим Борисович.

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь на зазначений запит.

Комісія листом від 25.03.2026 № 20-29.1/11-83ПЗе направила запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому зазначила про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) (у тому числі станом на 18.12.2025) працевлаштованих працівників:

1. Абмаєв Дмитро Вячеславович;

2. Блінов Олег Віталійович;

3. Гугульчук Дмитро Олександрович;

4. Дєма Олексій Володимирович;

5. Логінов Денис Ігорович;

6. Шкьопу Максим Борисович.

Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області листом від 30.03.2026 №1500-0603-5/47303 повідомило, зокрема, що відповідно до наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб страхувальник ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", код ЄДРПОУ 45179470, подавав відомості про нараховану заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб згідно Додатка 1 у складі Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за грудень 2025 лютий 2026 року, у тому числі за усіх застрахованих осіб перелічених у запиті: Амбаєва Д. В., Блінова О. В., Гугельчука Д. О., Дема О. В., Логінова Д. І. та Шкьопу М. Б., без сум нарахованої заробітної плати, а лише з кількістю календарних днів без збереження заробітної плати та з кількістю календарних днів перебування у трудових/ цивільно-правових відносинах, протягом звітного місяця.

Таким чином, вище застраховані особи перебували у трудових відносинах з ТОВ "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС", в період з 01.12.2025 по 28.02.2026, у тому числі станом на 18.12.2025.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем на розгляд Комісії документи, а також надану Головним управлінням пенсійного фонду України в Одеській області інформацію, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації в складі пропозиції Переможця в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-91" (код ЄДРПОУ: 13898103) у задоволенні скарги від 13 березня 2026 № UA2025-12-10-020760-a.b5.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на визначення Учасника переможцем