Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1913 -р/пк-пз від 19.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА ФІРМА

ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 01 лютого 2026 № UA-2025-12-10-020760-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.02.2026 № 1117 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГЕПАРД УКРАЇНА"

(надалі – ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА")

2) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННА

КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі - ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ")

3) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛІГА БЕЗПЕКИ"

(надалі – ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ") 4) Приватне підприємство Альфа-Україна Плюс (надалі - ПП Альфа-Україна Плюс – Переможець).

5) Скаржник

6) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ

"ЦЕНТР-91"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ГЕПАРД УКРАЇНА", ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ", ТОВ "ЛІГА БЕЗПЕКИ" відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП Альфа-Україна Плюс.

Повідомлення про намір укласти договір з ПП Альфа-Україна Плюс оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції міститься довідка №28/8 від 16.12.2025, відповідно до якої учасник вказав, що має наступних працівників: Лавриненко Олександр Олександрович; Шипка Геннадій Володимирович; Паненко Олександр Анатолійович ;

Хаврун Дмитро Леонідович; Сіренко Олександр Леонтійович; Скуртул Михайло Сергійович На зазначених осіб також були надані свідоцтва та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

Скаржник наголошує, що в ПП Альфа-Україна Плюс не працюють всі вищезазначені особи станом на дату подання довідки.

Тобто, учасник не має відповідних працівників взагалі.

Таким чином, учасник зазначив в своїй тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є підставою для відхилення такого учасника.

Замовник зазначає, що відповідно до п/п 1.2 Додатку 1 і Додатку 5 в якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, зазначених у довідці, надати відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій:

- Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

- Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

- Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка;

- Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Вище зазначені документи були чинними станом на дату кінцевого строку подання пропозицій 19 грудня 2025 року та були надані в складі Пропозиції ПП Альфа-Україна Плюс.

Крім того, Замовник зазначає про те, що на підтвердження вищезаначеного, Скаржник не надав: підтверджуючих документів, довідок, листів або іншої інформації, за Скаргою, що свідчить про те, що він свідомо та систематично зловживає правом на оскарження, діючи виключно з метою зриву процедур закупівлі та створення штучних перешкод для їх належного проведення. Такі дії є маніпулятивними, недобросовісними та спрямованими на дискредитацію тендерного процесу.

Скаржник у додаткових поясненнях на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 03.02.2026 № 1500-0603-8/16652 Головного управління ПФУ в Одеській області, в якому зазначеном про те, що згідно з наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС", код ЄДРПОУ 36553941 (далі страхувальник), завантажено відомості про нараховану заробітну плату за грудень 2025 року стосовно 13 застрахованих осіб, з них 3 застрахованих осіб перелічених в Таблиці 1 перебували у трудових відносинах з даним страхувальником; Лист 2621/6/15-32-24-07-06 від 04.02.2026, в якому ГУ ДПС В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляє "… щодо надання інформації про працевлаштованих працівників та періоду за який подавалась звітність ПП «Альфа Україна плюс» (код ЄДРПОУ 36553941), керуючись статтею 19 Податкового кодексу України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (зі змінами, далі Кодекс), повідомляє таке…На підставі вищенаведеного, враховуючи, що запитувана інформація є інформацією з обмеженим доступом щодо третіх осіб, Головне управління ДПС в Одеській області не має правових підстав щодо її надання".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей. Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 до тендерної документації. Учасник повинен подати через електронну систему закупівель усі необхідні документи та/або інформацію до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Подані учасником документи та/або інформація після завершення кінцевого строку подання пропозицій не приймаються електронною системою закупівель, крім випадків, передбачених законодавством. Тендерна пропозиція після закінчення кінцевого строку її подання не приймається електронною системою закупівель. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Додаток 1 до Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.2. Наявність прцівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1.2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності).

Учаснику необхідно надати довідку за формою, яка наведена вище та яка містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 6 працівників), їх рівня освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі. В якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, визначених у довідці, надати відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій:

Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України “Про охоронну діяльність”, а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією “охоронник”, не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка;

Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. На підтвердження надати довідку із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та наданням завірених належним чином копій документів, що підтверджують його відповідність Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960, а саме сканкопія диплому, сканкопія трудової книжки або іншого документу, що підтверджує відповідний стаж, сканкопію наказа або витяг з наказу про призначення або покладення відповідних обовязків).

Радіотехнічний зв'язок між постом охорони та оперативним черговим забезпечується радіостанціями у кількості не менше 2 одиниць (потужністю не менше 2 Вт).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. 1.2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності).

ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг що є предметом закупівлі Учаснику необхідно надати довідку за формою, яка наведена вище та яка містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, їх рівня освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі. В якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, визначених у довідці, надати відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій:

Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. На підтвердження надати довідку із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та наданням завірених належним чином копій документів, що підтверджують його відповідність Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960, а саме сканкопія диплому, сканкопія трудової книжки або іншого документу, що підтверджує відповідний стаж, сканкопію наказа або витяг з наказу про призначення або покладення відповідних обов’язків).

Радіотехнічний зв'язок між постом охорони та оперативним черговим забезпечується радіостанціями у кількості не менше 2 одиниць (потужністю не менше 2 Вт).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ДОВІДКА про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг що є предметом закупівлі Вих. 28/8 від 16 грудня 2025 року, відповідно до якої Переможець підтверджує наявність наступних працівників:

1.

Лавриненко Олександр Олександрович Охоронник; робітнича кваліфікація за професією "охоронник" 4 -го кваліфікаційного розряду;

2.

Шипка Геннадій Володимирович Охоронник; робітнича кваліфікація за професією "охоронник" 3 -го кваліфікаційного розряду рівень;

3.

Паненко Олександр Анатолійович Охоронник; робітнича кваліфікація за професією "охоронник" 3 -го кваліфікаційного розряду;

4.

Хаврун Дмитро Леонідович Охоронник; робітнича кваліфікація за професією "охоронник" 4 -го кваліфікаційного розряду;

5.

Сіренко Олександр Леонтійович Охоронник; робітнича кваліфікація за професією "охоронник" 4 -го кваліфікаційного розряду;

6.

Скуртул Михайло Сергійович Охоронник робітнича кваліфікація за професією "охоронник" 4 -го кваліфікаційного розряду рівень;

СВІДОЦТВО про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації;

Накази ПП "Альфа-Україна плюс" "Про прийняття" Лавриненка О.О., Шипка Г.В., Паненка О.А., Хаврун Д.Л., Сіренка О.Л., Скуртул М.С на посаду охоронників;

Медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника Скуртул О.Л., Хаврун Д.Л., Лавриненко О.О., Сіренко О.Л., Шипка Г.В., Паненко О.А. з інформацією про найменування підприємства ПП "Альфа-Україна плюс".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець подав документи Пропозиції 19.12.2025.

Листом від 10.02.2026 № 20-29/12-101-пз Комісія направила запит Переможця, в якому зазначила про необхідність надати інформацію та документальне підтвердження щодо спростування або підтвердження інформації, наведеної Скаржником у Скарзі.

Листом від 12.02.2026 № 18/8 Переможець повідомив, що має достатню кількість відповідних працівників для виконання умов договору, що підтверджено відповіддю на запит Скаржника від Головного управління ПФУ в Одеській області від 03.02.2026 15000603-8/16652.

Як зазначає Переможець у листі, згідно з наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС", код ЄДРПОУ 36553941 (далі страхувальник), завантажено відомості про нараховану заробітну плату за грудень 2025 року стосовно 13 застрахованих осіб тобто наявна кількість персоналу достатня для виконанням договору.

Плинність кадрів (звільнення та нові прийняття) є звичайним господарським процесом, який не впливає на загальну спроможність учасника виконати договір.

Також Переможець повідомив, що на момент подання тендерної пропозиції та станом на сьогодні загальна кількість кваліфікованого персоналу ПП «Альфа-Україна Плюс» є достатньою для виконання умов договору. Як зазначає Переможець, наявність у нього трудових ресурсів підтверджена офіційними даними ПФУ. Твердження Скаржника, на думку Переможця, про надання недостовірної інформації є безпідставними, не підтвердженими належними доказами та спростовуються матеріалами справи.

Також Переможець надав накази про призначення щодо працівників Кудас Ю.В., Паненко О.А., Беляєв Д.В., Каменський Р.І., Сіренко О.Л., Кошмаринський А.В., Бережний В.В., Скуртул М.С.

Листом від 10.02.2026 № 20-29.1/12-27ПЗе Комісія направила запит Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому зазначила про необхідність надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ПП "Альфа-Україна Плюс" (код ЄДРПОУ:36553941) (у тому числі станом на 19.12.2025) працевлаштованих працівників: Лавриненко Олександр Олександрович; Шипка Геннадій Володимирович; Паненко Олександр Анатолійович; Хаврун Дмитро Леонідович;

Сіренко Олександр Леонтійович; Скуртул Михайло Сергійович.

Листом 13.02.2026 1500-0603-5/22270 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило, що "згідно з наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС", код ЄДРПОУ 36553941 (далі - страхувальник), завантажено звіт у складі Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, з типом “Звітний” за грудень 2025 року - 19.01.2026 стосовно 13 застрахованих осіб, з них лише 3 застрахованих особи перелічених в запиті перебували у трудових відносинах з даним страхувальником:

Паненко Олександр Анатолійович, Сіренко Олександр Леонтійович та Скуртул Михайло Сергійович. Інші запитані застраховані особи, а саме: Лавриненко Олександр Олександрович, Шипка Геннадій Володимирович та Хаврун Дмитро Леонідович, не були працевлаштованими у страхувальника в грудні 2025".

Листом від 10.02.2026 № 20-/12-26ПЗе Комісія направила запит Головному управлінню ДПС в Одеській області, в якому зазначила про необхідність надання інформації з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ПП "АльфаУкраїна Плюс" (код ЄДРПОУ:36553941) (у тому числі станом на 19.12.2025) працевлаштованих працівників: Лавриненко Олександр Олександрович; Шипка Геннадій Володимирович; Паненко Олександр Анатолійович; Хаврун Дмитро Леонідович; Сіренко Олександр Леонтійович; Скуртул Михайло Сергійович.

Станом на момент прийняття Комісією цього рішення відповіді на запит не отримано.

Враховуючи інформацію, надану Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо наявності працівників Лавриненко Олександр Олександрович, Шипка Геннадій Володимирович та Хаврун Дмитро Леонідович.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Альфа-Україна Плюс" (код ЄДРПОУ: 36553941) переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-020760-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника