Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№389-р/пк-пз від 13.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 03 січня 2026 № UA-2025-12-10-013630-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 06.01.2026 № -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) комунальне підприємство "Володимирецький комбінат громадського харчування" (надалі – КП "Володимирецький комбінат громадського харчування") 2) Скаржник 3) комунальне підприємство "Шкільне харчування" (надалі – КП "Шкільне харчування") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та КП "Володимирецький комбінат громадського харчування" були відхилені Замовником; Пропозиція КП "Шкільне харчування" має статус – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 29.12.2025 №671 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… У складі своєї пропозиції Учасник надав:

Примірне мультипрофільне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на осінній період 2026/2027 навчального року для одноразового п'ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Голосіївського району міста Києва, затвердженого директором Учасника 17.12.2025 та погодженого начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві (далі Управління) 17.12.2025, (далі Меню (осінь));

Примірне мультипрофільне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п'ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Голосіївського району міста Києва, затвердженого директором Учасника 17.12.2025 та погодженого начальником Управління 17.12.2025, (далі (зима));

- Примірне мультипрофільне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п'ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Голосіївського району міста Києва, затвердженого директором Учасника 17.12.2025 та погодженого начальником Управління 17.12.2025, (далі (весна)); Меню;

- Калькуляція вартості сніданку від 17.12.2025 № 1712/09 (далі - Калькуляція);

- Калькуляційна карта від 16.12.2025 № БН (далі Карта 1) щодо Польпетте з курки;

- Калькуляційна карта від 16.12.2025 № БН (далі Карта 2) щодо Макаронів відварених з овочами.

Додатком 9 до Норм Постанови № 305 визначено характеристики групи харчових продуктів для приготування готових страв та виробів, в тому числі визначено харчовий продукт з наступними характеристиками:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Овочі різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені щодня разом із зеленню квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень п’ять порцій Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 6 до 11 від 11 до 14 від 14 до 18 років років років 100 грамів 120 грамів 120 грамів 1) Згідно з Меню (весна) в середу 1го тижня на сніданок пропонуються страва салат з пекінської капусти та редису, а також страва польпетте з курки, у яку згідно з Картою входить овоч – цибуля. Загальна маса нетто овочів для приготування цих страв становить:

Страва Овочі, що входять у страву Салат з пекінської капусти та редису Польпетте з курки Пекінська капуста та редис Цибуля (маса брутто згідно з Картою ) Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років не більше 70 не більше 80 не більше грамів грамів 75 грамів 9,524 грамів, що 14,286 грамів, що 16,667 складає 7,62 складає грамів, що грамів нетто 11,43 грамів нетто складає 13,33 грамів нетто не більше 77,62 не більше 91,43 не більше грамів грамів 88,33 грамів Інші страви сніданку середи 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

2) Згідно з Меню (весна) в четвер 1го тижня на стандарт 2 (сніданок) пропонується страва капуста тушкована. Загальна маса нетто овочів для приготування цієї страви становить:

Страва Капуста тушкована Овочі, що входять у страву Маса страви від 6 до 11 років Капуста та інші овочі 85 грамів від 11 до 14 років 100 грамів від 14 до 18 років 100 грамів Інші страви стандарту 2 (сніданок) четверга 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

3) Згідно з Меню (весна) в п’ятницю 1го тижня на сніданок пропонується огірок свіжий. Загальна маса нетто овочів становить:

Страва Огірок свіжий Овочі, що входять у страву Маса страви від 6 до 11 років Огірок свіжий 90 грамів від 11 до 14 років 105 грамів від 14 до 18 років 100 грамів Інші страви сніданку п’ятниці 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

4) Згідно з Меню (весна) в понеділок 1го тижня на сніданок пропонуються страви салат асорті овочеве та плов овочевий.

Варто зазначити, що Додатком 9 до Норм Постанови № 305 визначено характеристики групи харчових продуктів для приготування готових страв та виробів, в тому числі визначено харчовий продукт з наступними характеристиками:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Злакові, зернові та бобові перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень чотири порції Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 6 до 11 від 11 до 14 від 14 до 18 років років років 120 грамів 150 грамів 150 грамів готової готової готової каші або каші або каші або бобових, бобових, бобових, або або або макаронів макаронів макаронів Враховуючи наведене загальна маса нетто овочів для приготування наведених страв становить:

Страва Овочі, що входять у страву Салат асорті овочеве Овочі Плов овочевий Овочі (маса страви – маса зернових) Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв від 6 до 11 років від 11 до 14 від 14 до 18 років років не більше 55 не більше 65 не більше 65 грамів грамів грамів не більше 10 не більше 10 не більше 10 грамів грамів грамів (130 г – 120 г) (160 г – 150 г) (160 г – 150 г) не більше 65 не більше 75 не більше 75 грамів грамів грамів Інші страви сніданку понеділка 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

5) Згідно з Меню (весна) в понеділок 1го тижня на стандарт 2 (сніданок) пропонуються страви салат з молодої капусти, огірків та кропу і макарони відварені з овочами. Картою виділено складові страви - макарони відварені з овочами, а саме морква та цибуля. Загальна маса нетто овочів для приготування наведених страв становить:

Страва Овочі, що входять у страву Салат з молодої капусти, огірків та кропу Молода капуста, огірки, кріп Маса нетто овочів для приготування страв від 6 до 11 від 11 до 14 від 14 до 18 років років років не більше 75 не більше 85 не більше 85 грамів грамів грамів Макарони відварені з овочами Цибуля (маса брутто згідно з Картою) Морква (маса брутто згідно з Картою) Загальна маса нетто овочів 8,075 грамів, що складає 6,73 грамів нетто 11,304 грамів, що складає 9,04 грамів нетто 9,938 грамів, що складає 8,28 грамів нетто 13,913 грамів, що складає 11,13 грамів нетто 9,938 грамів, що складає 8,28 грамів нетто 13,913 грамів, що складає 11,13 грамів нетто не більше 90,77 грамів не більше 104,41 грамів не більше 104,41 грамів Інші страви стандарту 2 (сніданок) понеділка 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

6) Згідно з Меню (весна) в вівторок 1го тижня на сніданок пропонуються страви салат з буряка з сиром і риба тушкована з овочами під томатним соусом.

Варто зазначити, що Додатком 9 до Норм Постанови № 305 визначено характеристики групи харчових продуктів для приготування готових страв та виробів, в тому числі визначено харчовий продукт з наступними характеристиками:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Риба різні сорти морської риби, маса порції розморожена риба (розроблена на філе із шкірою без кісток, або розроблена на філе без шкіри та кісток) один раз тиждень Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень на 1 порція Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 6 до 11 від 11 до 14 від 14 до 18 років років років 60 грамів 90 грамів 120 грамів Враховуючи можливу втрату маси такого продукту як риба при тушкуванні в маринаді, як за аналогією вимог норм втрати маси продуктів і страв при термічній обробці (%) Додатку 8 до Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 05.05.2006 за № 523/12397, (далі – Інструкція 298/227) а саме не більше ніж на 20 %, вбачається наступний розрахунок маси нетто овочів для приготування наведених страв:

Страва Овочі, що входять у страву Салат з буряка з Буряк сиром Риба тушкована з Овочі овочами під (маса страви – (маса томатним соусом риби – 20%)) Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв від 6 до 11 років від 11 до 14 від 14 до 18 років років не більше 70 не більше 65 не більше 60 грамів грамів грамів не більше 12 не більше 18 не більше 24 грамів грамів грамів (60 г – 48 г) (90 г – 72 г) (120 г – 96 г) не більше 82 не більше 93 не більше 84 грамів грамів грамів Інші страви сніданку вівторка 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

7) Згідно з Меню (весна) в вівторок 1го тижня на стандарт 2 (сніданок) пропонуються страви ікра овочева і булгур з куркою та овочами.

Варто зазначити, що Додатком 9 до Норм Постанови № 305 визначено характеристики групи харчових продуктів для приготування готових страв та виробів, в тому числі визначено харчовий продукт з наступними характеристиками:

Група харчових продуктів Характеристика Частота включення Кількість порцій для відповідної вікової групи на тиждень Птиця охолоджена/заморожена, крім водоплавної, маса порції без шкіри та кісток перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими один раз на тиждень 1 порція чотири рази на тиждень, при цьому бобові пропонуються принаймні один раз на тиждень чотири порції Злакові, зернові та бобові Маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви (у разі зазначення) для відповідної вікової групи від 6 до 11 від 11 до від 14 до років 14 років 18 років 70 грамів 100 грамів грамів грамів готової каші або бобових, або макаронів грамів готової каші або бобових, або макаронів грамів готової каші або бобових, або макаронів Враховуючи можливу втрату маси такого продукту як курка при тушкуванні в маринаді, як за аналогією вимог норм втрати маси продуктів і страв при термічній обробці (%) Додатку 8 до Інструкції 298/227, а саме не більше ніж на 28 %, вбачається наступний розрахунок маси нетто овочів для приготування наведених страв:

Страва Овочі, що входять у страву Ікра овочева Овочі Булгур з куркою та овочами Овочі (маса страви – (маса птиці – 28%) – (маса каші) Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв від 6 до 11 років від 11 до 14 від 14 до 18 років років не більше 65 не більше 75 не більше 75 грамів грамів грамів не більше 0 не більше 0 не більше 0 грамів грамів грамів (170 г – 50,4 г – (200 г – 72 г – (220 г – 86,4 г – 120 г) 150 г ) 150 г) не більше 65 не більше 75 не більше 75 грамів грамів грамів Інші страви стандарту 2 (сніданок) вівторка 1го тижня Меню (весна) не включають групу харчових продуктів овочі.

Відповідно до абзацу 2 пункту 10 Норм Постанови 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у Додатку 9, протягом тижня допускається на рівні 510 відсотків.

Виходячи з викладеного вбачається невідповідність Меню (весна) вимогам Постанови 305, зокрема в частині сніданку меню 1го тижня понеділка, вівторка, середи і п’ятниці та стандарту 2 (сніданок) понеділка, вівторка і четверга наявна невідповідність нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305, а також невідповідність допустимим нормам відхилення такої маси у порції, що визначена абзацом 2 пункту 10 Норм Постанови 305. Тим самим Учасником порушено умову пункту 2 Додатку 2 до Тендерної документації.

Поряд з цим Додатком 2 до пункту 1.6. Методичні рекомендації щодо впровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку у сфері громадського харчування і побутових послуг, гармонізованих з міжнародними стандартами, Наказу 157 визначено форму Калькуляційної картки, яка зокрема містять номер та номер за збірником рецептур.

Карта 1, Карта 2, а також інші калькуляційні картки, надані Учасником у складі його тендерної пропозиції не містять наведеної інформації, яка є обов’язковою для дотримання її форми за Наказом 157.

Таким чином Учасником не дотримано вимог пункту 4.2. розділу 4 Додатку 1 до Тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином тендерна пропозиція підлягає відхиленню з підстави абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно з аб. 2 п. 10 Норм № 305 відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 91 , протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.

Враховуючи викладене вище, при визначенні дотримання норм споживання такої групи харчових продуктів як "Овочі" згідно з Додатком 9 до Норм № 305 слід виходити з наступного:

1) згідно з таблицею Додатку 9 до Норм № 305, вбачається, що норма споживання для відповідної вікової групи встановлюється у вигляді маси нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маси нетто порції готового виробу/страви, але лише у разі безпосереднього зазначення про це (тобто, про те, що маса нетто визначається саме готового виробу або страви).

Таблиця Додатку 9 до Норм № 305 не містить жодних застережень чи позначень про те, що для групи харчових продуктів як "Овочі" зазначається саме маса нетто порції готового виробу/страви.

Отже, норми споживання такої групи харчових продуктів як "Овочі" згідно з Додатком 9 до Норм № 305 стосуються саме маси нетто овочів для приготування готових страв та виробів.

Відповідно, визначальною для цілей розрахунку норм щодо овочів є маса нетто овочів, які були саме використані для приготування відповідних готових страв та виробів, а не маса нетто готової страви. При цьому слід врахувати, що при певних видах кулінарної, в т.ч. теплової обробки овочів (тушкування, оброблення паром, пасерування, тощо) відбувається зменшення ваги (маси) самих овочів (виробів з них);

2) для дотримання норм по овочах можуть застосовуватися як свіжі овочі, так і заморожені або квашені (при лише квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень);

3) відхилення маси нетто овочів протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.

Окрім того, згідно п. 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою № 305 (далі - Порядок № 305) примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Отже, примірне чотиритижневе сезонне меню має містити лише набір страв. В той же час таке меню не має містити та не містить набір продуктів, які використовуються для приготування відповідної страви.

В той же час, згідно з п. 14 Порядку № 305 організація харчування передбачає, серед іншого, ведення документації з організації харчування. Орієнтовний перелік документів наведено в додатку.

Додаток до Порядку № 305 містить орієнтовний перелік документів з організації харчування, який включає, серед іншого, примірне чотиритижневе сезонне меню, щоденне меню, меню-розклад, технологічну документацію на страви та вироби.

Враховуючи викладене вище, інформація про набір продуктів та про технологію приготування конкретних страв може міститись саме у технологічній документації на страви та вироби, до якої відносяться, серед іншого, технологічні картки, рецепти з приготування, технічні умови тощо.

Умовами Документації не вимагалось надання технологічної документації на страви та вироби.

З огляду на зазначене, Замовник об’єктивно був позбавлений можливості визначати склад наборів продуктів у складних стравах та виробах, за відсутності відповідної технологічної документації на відповідні страви та вироби.

Враховуючи викладене вище, усі висновки Замовника про невідповідність наданого Скаржником Примірного мультипрофільного чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Голосіївського району міста Києва, затвердженого директором Учасника 17.12.2025 та погодженого начальником Управлінням 17.12.2025 (файл "12.1. Примірне _ МУЛЬТИПРОФІЛЬНЕ _ чотиритижневе _ сезонне _ меню _ сніданок _ весна+", далі - Меню (весна)), вимогам Постанови 305, зокрема, в частині сніданку меню 1го тижня понеділка, вівторка, середи і п’ятниці та стандарту 2 (сніданок) понеділка, вівторка і четверга щодо невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305, зроблені виключно на припущеннях, без жодного належного підтвердження, а отже є надуманими, абсолютно необґрунтованими та хибними по своїй суті.

Щодо салату з пекінської капусти та редису, а також страви польпетте з курки, у яку згідно з Картою входить овоч – цибуля, Скаржник зазначає, що розрахунки та висновки є довільними, необґрунтованими та хибними по своїй суті.

Так, по-перше, Замовником при розрахунку маси нетто овочів для приготування страв згідно з Калькуляційною картою № БН від 16.12.2025 щодо Польпетте з курки (файл "9. Калькуляційні картки", далі - Карта 1), не враховано моркву, яка входить до набору продуктів для приготування страви (п. 5 Карти 1).

По-друге, в Меню (весна) в середу 1го тижня на сніданок пропонуються страви Салат з пекінської капусти та редису, Польпетте з курки, а також Пюре горохове, для приготування якого використовуються овочі – Цибуля ріпчаста (відповідна технологічна документація – технологічна карта (далі - ТК) додаються до Скарги).

Враховуючи зазначене, приймаючи до уваги навіть окремі припущення Замовника, загальна маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку середи 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Салат з пекінської капусти та редису Польпетте з курки Овочі, що входять у страву Пекінська капуста та редис Цибуля (маса брутто згідно з Картою) Морква (маса брутто згідно з Картою) Пюре горохове Цибуля ріпчаста (маса нетто згідно ТК) Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років не більше 70 грамів (65,8) 9,524 грамів, що складає 7,62 грамів нетто 2,5 грамів, що складає 2 грами нетто не більше 80 грамів (75,2) 14,286 грамів, що складає 11,43 грамів нетто 3,75 грамів, що складає 3 грами нетто не більше 75 грамів (70,5) 16,667 грамів, що складає 13,33 грамів 4,5 грамів, що складає 3,6 грами нетто 99,42 119,63 117,43 Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо четверга Іго тижня на стандарт 2 (сніданок) капуста тушкована, Скаржник зазначає, що розрахунки та висновки Замовника є довільними, необґрунтованими та хибними по своїй суті.

Так, Замовником жодним чином не враховано особливості технології приготування такої страви як Капуста тушкована, яка передбачає тушкування, при якому відбувається природнє зменшення обсягу (маси, ваги) овочів, які використовуються для приготування страви за такою технологією.

В той же час, приймаючи до уваги ТК на зазначену страву (додається до Скарги), маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку (стандарт 2) четверга 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Овочі, що входять у страву Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років Капуста тушкована Капуста білокачанна (маса нетто згідно ТК) Цибуля ріпчаста (маса нетто згідно) 97,41 114,6 114,6 3,4 Морква свіжа (маса нетто згідно ТК) Загальна маса нетто овочів 1,7 102,51 120,6 120,6 Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо п’ятниці 1го тижня огірок свіжий, Скаржник зазначає, що меню (весна) в п’ятницю 1го тижня на сніданок пропонуються страви Огірок свіжий, а також Котлета з курки, для приготування якої використовуються овочі – Цибуля ріпчаста (відповідні ТК додаються до Скарги).

Враховуючи зазначене, приймаючи до уваги навіть окремі припущення Замовника, загальна маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку середи 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Огірок свіжий Котлета з курки Овочі, що входять у страву Огірок свіжий Цибуля ріпчаста (маса нетто згідно ТК) Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 90 грамів 105 грамів 100 грамів Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо понеділка 1го тижня салат асорті овочеве та плов овочевий, Скаржник зазначає, що Замовник, не володіючи інформацією про технологію приготування страв/виробів, що включені до Меню (весна), вдається до довільних, абсолютно необґрунтованих розрахунків та припущень, що призводить до хибних висновків.

Так, в Меню (весна) в понеділок 1го тижня на сніданок пропонуються страви Салат асорті овочеве, а також Плов овочевий, для приготування якої використовуються овочі – Горошок зелений (с/м), Кукурудза свіжоморожена, Перець солодкий (с/м), Морква свіжа, Цибуля ріпчаста (відповідні ТК додаються до Скарги).

Враховуючи зазначене, приймаючи до уваги навіть окремі припущення Замовника, загальна маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку понеділка 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Овочі, що входять у страву Салат асорті овочеве Плов овочевий Овочі Горошок зелений (с/м) Кукурудза свіжоморожена Перець солодкий (с/м) Морква свіжа, Цибуля ріпчаста Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років не більше 55 грамів (53,19) не більше 65 грамів (62,86) 9,846 не більше 65 грамів (62,86) 9,846 7,385 7,385 14,769 14,769 100,19 13,5 12,308 120,67 13,5 12,308 120,67 Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо понеділка 1го тижня на стандарт 2 (сніданок) страви салат з молодої капусти, огірків та кропу і макарони відварені з овочами, Скаржник зазначає, що Замовником при розрахунку маси нетто овочів для приготування страв згідно з Калькуляційною картою № БН від 16.12.2025 щодо Макаронів відварених з овочами (файл "9. Калькуляційні картки", далі - Карта 2), не враховано Горошок зелений с/м, який входить до набору продуктів для приготування страви (п. 6 Карти 2).

Також в Меню (весна) в понеділок 1го тижня на сніданок (стандарт 2) пропонуються Салат з молодої капусти, огірків та кропу, Макарони відварені з овочами, а також Курячий кебаб з сиром, для приготування якого використовуються овочі – Цибуля ріпчаста (відповідні ТК додаються до Скарги).

Враховуючи зазначене, приймаючи до уваги навіть окремі припущення Замовника, загальна маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку (стандарт 2) понеділка 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Овочі, що входять у страву Салат з молодої капусти, огірків та кропу Молода капуста, огірки, кріп Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років не більше 75 грамів (72,2) не більше 85 грамів (81,75) не більше 85 грамів (81,75) Макарони відварені з овочами Цибуля (маса брутто згідно 3 Картою) Морква (маса брутто згідно 3 Картою) 8,075 грамів, що складає 6,73 грамів нетто 11,304 грамів, що складає 9,04 грамів нетто 6,783 9,938 грамів, що складає 8,28 грамів нетто 13,913 грамів, що складає 11,13 грамів нетто 8,348 9,938 грамів, що складає 8,28 грамів нетто 13,913 грамів, що складає 11,13 грамів нетто 8,348 Горошок зелений с/м Курячий кебаб з Цибуля ріпчаста сиром Загальна маса нетто овочів 5,4 7,2 100,15 116,71 116,71 Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо вівторка 1 го тижня страви салат з буряка з сиром і риба тушкована з овочами під томатним соусом, Скаржник зазначає, що Замовник, не володіючи інформацією про технологію приготування страв/виробів, що включені до Меню (весна), вдається до довільних, абсолютно необґрунтованих розрахунків та припущень, що призводить до хибних висновків.

Окрім того, Замовник абсолютно неправомірно та хибно застосовує для розрахунку маси нетто продуктів Інструкцію 298/227, яка не має жодного відношення до предмета закупівлі, оскільки регулює питання організації харчування дітей саме у дошкільних навчальних закладах, в той як в даній Закупівлі закуповуються послуги з організації харчування саме у закладах загальної середньої освіти.

В той же час, в Меню (весна) у вівторок 1го тижня на сніданок пропонуються страви салат з буряка з сиром, риба тушкована з овочами під томатним соусом та картопля тушкована, для приготування якої використовуються овочі - Цибуля ріпчаста, Морква свіжа (відповідні ТК додаються до Скарги).

Таким, приймаючи до уваги ТК на зазначені страви (додаються до Скарги), приймаючи до уваги навіть окремі припущення Замовника, маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку вівторка 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Овочі, що входять у страву Салат з буряка з сиром Риба тушкована з овочами під томатним соусом Картопля тушкована Буряк Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років Цибуля ріпчаста не більше 70 грамів (55) не більше 65 грамів (55) 13,5 не більше 60 грамів (50) Морква свіжа 13,5 Цибуля ріпчаста 16,8 Морква свіжа Загальна маса нетто овочів 16,8 106,6 Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо вівторка 1 го тижня на стандарт 2 (сніданок) страви ікра овочева і булгур з куркою та овочами, Скаржник зазначає, що Замовником жодним чином не враховано особливості технології приготування такої страви як Ікра овочева, яка передбачає тушкування, при якому відбувається природнє зменшення обсягу (маси, ваги) овочів, які використовуються для приготування страви за такою технологією.

Окрім того, Замовник абсолютно неправомірно та хибно застосовує для розрахунку маси нетто продуктів Інструкцію 298/227, про що також зазначалося вище.

В той же час, в Меню (весна) у вівторок 1го тижня на сніданок (стандарт 2) пропонуються страви Ікра овочева, Булгур з куркою та овочами, для приготування яких використовуються овочі.

Таким, приймаючи до уваги ТК на зазначені страви (додаються до Скарги), приймаючи до уваги навіть окремі припущення Замовника, маса нетто овочів для приготування страв/виробів сніданку (стандарт 2) вівторка 1го тижня Меню (весна) становить:

Страва Овочі, що входять у страву Ікра овочева Буряк Цибуля ріпчаста Морква свіжа Цибуля ріпчаста Булгур з куркою та овочами Перець солодкий с/м Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв, г від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років 43,3 10,83 21,7 12,5 21,176 12,5 23,294 9,412 10,353 101,83 118,09 121,15 Отже, маса нетто овочів для приготування готових страв та виробів, які включено до вищезгаданого сніданку Меню (весна), повністю відповідає вимогам Додатку 9 до Норм № 305, з урахуванням положень аб. 2 п. 10 Норм № 305.

Таким чином, Замовник, ґрунтуючись виключно на припущеннях та довільних домислах, не довів невідповідність наданого Скаржником Меню (весна) за вищезгаданим сніданком вимогам Постанови 305 в частині його невідповідності нормам маси споживання групи харчових продуктів овочів за Додатком 9 до Норм Постанови 305.

Щодо оформлення калькуляційних карток, Скаржник аззначає, що згідно з п. 1.6 Методичних рекомендацій розрахунок цін продажу на продукцію власного виробництва у закладах (на підприємствах) громадського харчування проводять у калькуляційних картках згідно з додатком 2.

Додаток 2 до Методичних рекомендацій містить форму калькуляційної картки.

В той же час, Методичні рекомендації в цілому та додаток 2 до них, зокрема, не містять опису зазначеної калькуляційної картки.

Так само, Методичні рекомендації в цілому та Додаток 2 до них, зокрема, не містять інструкції з заповнення зазначеної калькуляційної картки У складі Пропозиції Скаржника наявний файл "9. Калькуляційні картки", який містить відповідні калькуляційні картки, якими згідно з вимогами пп. 4.2 п. 4 Додатку 1 Документації підтверджено калькуляцію вартості харчування сніданку за два дні одного тижня, яка також надана Скаржником у складі Пропозиції.

Наявні у файлі "9. Калькуляційні картки" калькуляційні картки відповідають калькуляційній картці згідно із згаданими Методичними рекомендаціями (Додаток 2).

В калькуляційний картках зазначено, зокрема, "Калькуляційна картка № БН" та "Номер за збірником рецептур БН", що відповідає прийнятому у Скаржника порядку (регламенту) формування (оформлення) технологічної документації на страви та вироби і калькуляційних карт, та в будь-якому випадку не суперечить вищезгаданим Методичним рекомендаціям.

Так, зокрема, ідентифікація калькуляційних карток відбувається власне за найменуванням страви, на які розроблені відповідні технологічні карти, а нумерація ведеться саме за технологічними картками.

Отже, з огляду на зазначене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, у повній відповідності до вимог до пп. 4.2 п. 4 Додатку 1 Документації підтвердив калькуляцію вартості харчування сніданку за два дні одного тижня калькуляційними картками відповідно до Наказу Мінекономіки "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо впровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку у сфері громадського харчування і побутових послуг, гармонізованих з міжнародними стандартами" від 17.06.2003 року за № 157.

В будь-якому випадку Замовник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення наданих Скаржником калькуляційних карток впливає на зміст тендерної пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що не погоджується з твердженнями та розрахунками у Скарзі.

Щодо страв меню сніданку 1го тижня середи, а саме салат з пекінської капусти та редісу і польпетте з курки крім невідповідності, що описана в рішенні про відхилення, вбачаються й інші.

Так, виходячи з Карти 1, польпетте з курки розраховано на 70 грамів, а в Меню (весна) вихід страви 60 грам. Тобто вбачається неузгодженість між Меню (весна) та Карткою 1.

Щодо страв меню сніданку 1го тижня понеділка салат асорті овочеве та плов овочевий, а саме плову з овочами у Скарзі вбачається абсурдність розрахунку, оскільки до розрахунку маси овочів Скаржник включив бобові, якими є горошок зелений та кукурудза свіжоморожена.

Додатком 9 до Норм Постанови № 305 визначено характеристики групи харчових продуктів для приготування готових страв та виробів, в тому числі визначено харчові продукти: Овочі; Злакові, зернові та бобові.

Тобто Скаржник до норми споживання овочів відповідно 100 г / 120 г / 120 г, зараховуються інші групи харчових продуктів: горошок зелений (с/м) відповідно 8 г/9,846г/ 9,846 г та кукурудза свіжоморожена відповідно 6 г/7,385г/7,385 г, які відповідно додатку 9 відносяться до групи Злакові, зернові та бобові.

Враховуючи розрахунок Скаржника щодо маси овочів для приготування плову овочевого вбачається наступний розрахунок:

Страва Салат асорті овочеве Плов овочевий Овочі, що входять у страву Овочі Перець солодкий Морква свіжа Цибуля ріпчаста Загальна маса нетто овочів Маса нетто овочів для приготування страв від 6 до 11 років від 11 до 14 років від 14 до 18 років не більше 55 не більше 65 не більше 65 грамів грамів грамів 12 грамів 14,769 грамів 14,769 грамів 11 грамів 13,5 грамів 13,5 грамів 10 грамів 12,308 грамів 12,308 грамів не більше 88 не більше 105,577 не більше 105,577 грамів грамів грамів Таким чином Скаржник не спростував невідповідність меню сніданку 1го тижня понеділка вимогам Додатку 9 Постанови № 305.

Також Карта 1, Карта 2, а також інші калькуляційні картки, надані учасником у складі його Пропозиції не містять наведеної інформації, яка є обов’язковою для дотримання її форми за Наказом 157.

В Скарзі Скаржник зауважує, що ідентифікація страви в калькуляційних картках відбувається за найменуванням страви, а відсутність в картках Скаржника номеру картки чи номеру за збірником рецептур не суперечить Методичним рекомендаціям.

Проте це всього лиш хибні твердження, які не визначають можливості відступлення від форми калькуляційної картки, як це зробив Скаржник, адже умовами підпункту 3.2.4.

пункту 3.2. розділу "Особливі вимоги до предмета закупівлі" додатку 2 Документації чітко визначено вимогу надання калькуляційних карток саме за формою Наказу 157.

Поданням своєї Пропозиції і відсутністю звернень Скаржник погодився з наведеними вимогами. Неналежне їх виконання чи нерозуміння не може бути обставиною визначення документів Пропозиції Скаржника такими, що можуть відповідати в цьому випадку умовам закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав технологічні карти на:

капусту тушковану;

котлету з з курки;

рибу тушковану з овочами під томатним соусом;

пюре горохове;

ікру овочеву;

картоплю тушковану;

плов овочевий;

булгур з куркою та овочами;

курячий кебаб з сиром У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо додаткових невідповідностей.

Додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника, зазначені Замовником у поясненнях не були підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, отже не можуть бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Калькуляцію вартості харчування сніданку за два дні одного тижня у відповідності до примірного чотиритижневого сезонного меню (осінь – зима – весна) для мультіпрофільного харчування учнів закладів загальної середньої освіти для дітей від 6-11 років, від 11-14 років, від 14-18 років.

4.2. Калькуляція вартості харчування сніданку за два дні одного тижня має бути підтверджена калькуляційними картками відповідно до Наказу Мінекономіки "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо впровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку у сфері громадського харчування і побутових послуг, гармонізованих з міжнародними стандартами" від 17.06.2003 року за № 157. Калькуляційні картки надаються разом з калькуляцією вартості сніданку за два дні одного тижня.

4.4. Примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима – весна) для мультипрофільного харчування учнів розроблене відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року № 305 погоджене територіальним органом Держпродспоживслужби після 08.10.2025 з урахуванням змін та доповнень внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 №1280.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

2.

Вимоги щодо якості предмета закупівлі:

Послуги повинні відповідати вимогам державних стандартів, чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку, вимогам, зокрема: Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" від 23.12.1997 №771/97-ВР, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами) (далі – Постанова №305), спільного наказу МОН України та МОЗ України "Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах" від 15.08.2006 № 620/563, Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість" від 02.02.2011 №116 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 липня 2025р. № 816) (далі – Постанова 116), а також іншій нормативнотехнічній документації та чинним нормативним документам, затвердженим у встановленому законодавством України порядку.

Особливі вимоги до предмета закупівлі:

3.2. Відповідно до Постанови № 305:

3.2.1. Режим (кратність) харчування: одноразове харчування – сніданок;

3.2.3. Форма організації харчування: базова кухня, з використанням мультіпрофільного меню;

3.2.4. Використовується примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима весна) для мультіпрофільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів погодженого Головним управлінням Держспоживслужби.

Для підтвердження відповідності своєї Пропозиції технічним якісним та кількісним характеристикам до предмета закупівлі на виконання пункту 4.1. розділу 4 Додатку 1 Документації учасники у складі своєї Пропозиції надають калькуляцію вартості харчування сніданку за два дні одного тижня у відповідності до примірного чотиритижневого сезонного меню (осінь – зима – весна) для мультіпрофільного харчування учнів закладів загальної середньої освіти для дітей від 6-11 років, від 11-14 років, від 14-18 років.

До калькуляції повинна включатись вартість продуктового набору для приготування сніданку складеного відповідно до вікових норм харчування, вартість послуг приготування сніданків, з зазначенням розміру торговельної надбавки, та інших затрат, обчислених у відповідності до норм Закону України "Про ціни і ціноутворення", Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" від 25.12.1996 № 1548 та Розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) "Про встановлення граничних торговельних надбавок (націнок) на продукцію громадського харчування" від 29.12.2010 № 1224. У випадку, якщо така вартість буде обчислена не у відповідності та з порушенням зазначених норм, тендерна пропозиція цього учасника вважатиметься такою, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 передбачають, зокрема:

Відхилення маси нетто порцій груп харчових продуктів, зазначених у додатках 1-2, 5-6, 9 і 9-1, протягом тижня допускається на рівні 5-10 відсотків.

Додаток 9 до норм НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування Група харчових продуктів Овочі Характеристика Частота включення Кількість Маса нетто порцій харчових продуктів для порцій для приготування готових страв та виробів або відповідної маса нетто порції готового виробу/страви (у вікової разі зазначення) для відповідної вікової групи групи на від 6 до 11 від 11 до 14 від 14 до 18 тиждень років років років п’ять 100 грамів 120 грамів 120 грамів порцій різноманітні, сезонні, щодня разом крім картоплі, свіжі, із зеленню заморожені або квашені квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень Злакові, перевага надається чотири рази на чотири зернові злаковим кашам та тиждень, при порції та бобові макаронним виробам з цьому бобові вищим вмістом пропонуються харчових волокон, принаймні рекомендується один раз на чергування з бобовими тиждень Риба різні сорти морської один раз на одна риби, маса порції тиждень порція розморожена риба розроблена на філе із шкірою без кісток, або розроблена на філе без шкіри та кісток Птиця охолоджена/заморожена, два рази на дві порції крім водоплавної, маса тиждень порції без шкіри та кісток 120 грамів 150 грамів 150 грамів готової каші готової каші готової каші або бобових, або бобових, або бобових, або макаронів або макаронів або макаронів 60 грамів 90 грамів 120 грамів 70 грамів 100 грамів 120 грамів МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо впровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку у сфері громадського харчування і побутових послуг, гармонізованих з міжнародними стандартами, ЗАТВЕРДЖЕНІ наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 17 червня 2003 р. № 157 передбачають, зокрема:

1.6. Суб'єкти господарської діяльності у сфері громадського харчування і побутових послуг реалізують продукцію і послуги за вільними цінами, крім підприємств громадського харчування, розміщених у військових містечках закритого типу, де граничні розміри націнок на продукцію визначає Міністерство оборони.

Розрахунок цін продажу на продукцію власного виробництва у закладах (на підприємствах) громадського харчування проводять у калькуляційних картках згідно з додатком 2.

Додаток 2 до пункту 1.6 Методичних рекомендацій:

КАЛЬКУЛЯЦІЙНА КАРТА N ___ "__" ___________ 200_ р.

Найменування страви _________ Номер за збірником рецептур _____ У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- примірне мультипрофільне чотиритижневе сезонне меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п'ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Голосіївського району міста Києва, погоджене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві; Згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зі змінами, у якому зазначено, зокрема:

1 тиждень Понеділок (1-1):

Сніданок:

Салат асорті овочеве Маса нетто порцій харчових продуктів (6-11; 11-14, 14-18 років): 55, 65, 65, відповідно;

Плов овочевий (6-11; 11-14, 14-18 років): 130, 160, 160, відповідно;

Стандарт 2 (сніданок) Салат з молодої капусти, огірків та кропу (6-11; 11-14, 14-18 років): 75, 85, 85, відповідно;

Макарони відварені з овочами (6-11; 11-14, 14-18 років): 130, 160, 160, відповідно;

Вівторок (1-2) Сніданок Салат з буряка з сиром (6-11; 11-14, 14-18 років): 70, 65, 60, відповідно;

Риба тушкована з овочами під томатним соусом (6-11; 11-14, 14-18 років): 60, 90, 120, відповідно;

Стандарт 2 (сніданок) Ікра овочева (6-11; 11-14, 14-18 років): 65, 75, 75, відповідно;

Булгур з куркую та овочами (6-11; 11-14, 14-18 років): 170, 200, 220, відповідно;

Середа (1-3);

Сніданок:

Салат з пекінської капусти та редісу; Маса нетто порцій харчових продуктів (6-11;

11-14, 14-18 років): 70, 80, 75, відповідно;

Польпетте з курки; Маса нетто порцій харчових продуктів (6-11; 11-14, 14-18 років):

60, 90, 110, відповідно;

Пюре горохове Маса нетто порцій харчових продуктів (6-11; 11-14, 14-18 років): 120, 150, 150, відповідно;

Четвер (1-4) Стандарт 2(сніданок) Капуста тушкована; Маса нетто порцій харчових продуктів (6-11; 11-14, 14-18 років): 85, 100, 100, відповідно;

П'ятниця (1-5) Огірок свіжий (6-11; 11-14, 14-18 років): 90, 105, 100, відповідно;

- калькуляційна карта від 16.12.2025 №БН (файл "9. Калькуляційні картки.pdf), відповідно до якої, зокрема:

"Найменування страви: польпетте з курки;

Номер за збірником рецептур БН;

Найменування продуктів:

Цибуля - норма №1-3: 9,524, 14,286, 16,667, відповідно.

Морква - норма №1-3: 2,5, 3,75, 4,5, відповідно;

- калькуляційна карта від 16.12.2025 №БН (файл "9. Калькуляційні картки.pdf), відповідно до якої, зокрема:

"Найменування страви: Макарони відварені з овочами Номер за збірником рецептур БН;

Найменування продуктів:

Морква – норма №1-3: 11,304, 13,913, 13,913, відповідно Цибуля – норма №1-3: 8,075, 9,938, 9,938, відповідно".

Документація не містить інформації щодо Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227.

Також, враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії технологічні карти, а також зміст наведеного вище примірного мультипрофільного чотиритижневого сезонного меню (сніданок) на весняний період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Голосіївського району міста Києва, погодженого начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, Замовник не довів та документально не підтвердив, що відповідне меню не відповідає Нормам харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305.

Також, враховуючи зміст наведених вище калькуляційних карт, зокрема інформацію щодо номера такої карти та номера за збірником рецептур, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37479398) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) за процедурою закупівлі — "Послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти (одноразове харчування - сніданки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10013630-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга.