Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№3417-р/пк-пз від 24.03.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 14 березня 2026 № UA-2025-12-10-010088-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.03.2026 № 3026-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06.03.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що дії Замовника є такими, що не відповідають принципам проведення закупівель.

Замовник вдруге відміняє закупівлю. В даній закупівлі це вже третя скарга, що свідчить про систематичне порушення Замовником порядку проведення закупівель.

Фактично Замовник, виконуючи рішення органу оскарження, одразу після цього повторно відмінив процедуру закупівлі з іншої формальної підстави. Такі дії свідчать про уникнення проведення процедури закупівлі та фактично нівелюють правові наслідки рішення органу оскарження.

Такі дії Замовника свідчать про уникнення проведення процедури закупівлі та не відповідають меті та суті механізму оскарження, передбаченого статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі".

Рішення Комісії АМКУ виконано формально, але фактично Замовник обходить його.

На погляд Скаржника, це підриває сам механізм оскарження, який закріплений у Законі України "Про публічні закупівлі", нівелює його, робить беззмістовним, а дії Замовника – маніпулятивними.

У свою чергу, рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, а їх формальне виконання без фактичного усунення порушень суперечить принципам здійснення публічних закупівель.

У доданому до протоколу клопотанні вих. № 167 від 05.03.2026 р. дослівно зазначено наступне: "Адміністрація КЗ "ДЦПТОТС" звертається до Вас з проханням скасувати закупівлю UA-2025-12-10-010088-a Ролети зовнішні " (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали) … у зв’язку з відсутністю потреби закупівлі товару".

У наданому Замовником листі від 05.03.2026 №167 зазначено лише прохання скасувати закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби у закупівлі товару.

Разом з тим у зазначеному листі відсутні будь-які обґрунтування або пояснення причин такої відсутності потреби.

Також Замовником не надано жодних документів, які б підтверджували:

- зміну обставин, що обумовлювали необхідність проведення закупівлі;

- скасування або зміну фінансування;

- припинення реалізації відповідного проєкту;

- зміну планів щодо закупівлі відповідного товару.

Підставою відміни закупівлі Замовником зазначено, посилання на Клопотання КЗ "ДЦПТОТС", у якому нічого не зазначено про причини відсутності подальшої потреби.

Замовник вже вдруге відміняє торги на підставі клопотань, що не мають під собою жодного підґрунтя.

Надання освітніх послуг КЗ "ДЦПТОТС" не припинялось, заклад функціонує, відсутність подальшої потреби жодним чином не пояснено та документально не підтверджено.

Жодних документів, які б підтверджували зміну обставин або втрату потреби у предметі закупівлі, Замовником не надано.

Дана закупівля здійснювалась у межах бюджетної програми та була включена до річного плану закупівель Замовника.

Разом з тим у матеріалах процедури закупівлі відсутні будь-які документи щодо:

- скасування бюджетного фінансування;

- зміни річного плану закупівель;

- припинення реалізації відповідного інвестиційного проєкту.

Таким чином, відсутність подальшої потреби у закупівлі товару документально не підтверджена.

Зважаючи на зазначене вище Замовник не довів та документально не підтвердив відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, не зазначивши жодних фактів ні у протоколі, ні у коментарі щодо відміни.

Враховуючи наведене, на погляд Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни процедури закупівлі, передбачених пунктом 50 Особливостей.

Отже рішення про відміну процедури закупівлі прийнято Замовником з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Замовник зазначає, що централізовані закупівельні організації організовують і проводять тендери в інтересах замовників-ініціаторів відповідно до Закону з урахуванням особливостей укладення і виконання рамкових угод. Централізовані закупівельні організації набувають прав та обов’язків Замовника в частині проведення процедури закупівлі.

Комунальним підприємством "Централізована закупівельна організація" Дніпровської міської ради 10.12.2025 на виконання своїх повноважень після отримання плану UA-P-2025-12-10-000175-a від Замовника-ініціатора - Комунальний заклад "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" Дніпровської міської ради – було оголошено закупівлю "Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали).

Листом від 05.03.2026 №167 Замовник-ініціатор звернувся до Замовника з проханням скасувати закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби закупівлі товару (лист додає).

Відповідно, Замовником було розпочато процес скасування закупівлі відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Замовник зауважує, що цим пунктом Особливостей не передбачено обов’язкового обгрунтуння чи опису ситуації Замовником чому саме відпала потреба.

Замовник для пояснення відсутності потреби додатково надає Акт про недоцільність встановлення зовнішніх ролетів від Замовника-ініціатора.

Процедура закупівлі реалізується Замовником торгів із неухильним дотриманням Закону та Особливостей, відповідає принципам закупівель згідно статті 5 Закону та іншим вимогам діючого законодавства, тому просимо Орган оскарження відмовити у задоволенні Скарги Скаржника.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-АКТ про недоцільність встановлення зовнішніх ролетів від "02" березня 2026, відповідно до якого:

"Ми, що нижче підписалися, внутрішня комісія комунального закладу "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" Дніпровської міської ради з контролю за будівельно-монтажними роботами по реконструкції по об'єкту:

"Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул. Старочумацька, 7, м. Дніпро" у складі:

Голова комісії: Ключик Н.В.- завідуюча господарством Члени комісії: Малахова М.Г. інженер з техніки безпеки Рудський С.Г. електрик склали цей акт про таке:

у ході обстеження приміщень по об'єкту "Реконструкція учбового корпусу та навчального корпусу за адресою: вул. Старочумацька, 7, м. Дніпро", комісією було розглянуто питання доцільності встановлення зовнішніх ролетів на віконні прорізи.

За результатами огляду встановлено:

у процесі реконструкції змінено розміри віконних конструкцій;

раніше заплановані зовнішні ролети не відповідають оновленим параметрам вікон;

у зв'язку з цим встановлення зовнішніх ролетів є недоцільним.

Висновок комісії:

Встановлення зовнішніх ролетів на об'єкті є недоцільним у зв'язку зі зміною розмірів віконних конструкцій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Листом від 05.03.2026 року №167 Замовник-ініціатор звернувся до Замовника з проханням скасувати закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби закупівлі товару (лист додається).

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 06.03.2026 № 25, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Дата прийняття рішення про скасування закупівлі: 06.03.2026 року.

6. Причини:

Комунальним підприємством "Централізована закупівельна організація" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на виконання своїх повноважень після отримання плану від Комунальний заклад "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" Дніпровської міської ради (далі – Замовник-ініціатор) 10.12.2025 року було оголошено відкриті торги з особливостями щодо предмету закупівлі Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали) (далі – Закупівля) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-10-010088-a).

Закупівлю було оголошено відповідно вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (далі – Особливості).

Листом від 05.03.2026 року №167 Замовник-ініціатор звернувся до Замовника з проханням скасувати закупівлю у зв’язку з відсутністю потреби закупівлі товару (лист додається).

Згідно з вищезазначеним, відповідно до підпункту 1 пункту 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу до протоколу від 06.03.2026 № 25 оприлюднено також клопотання від 05.03.2026 №167, за підписом уповноваженої особи Ревуцької Ольги, на бланку "ДНІПРОВСЬКА МІСЬКА РАДА ДЕПАРТАМЕНТ ГУМАНІТАРНОЇ ПОЛІТИКИ КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ ТУРИСТИЧНОГО СЕРВІСУ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ", відповідно до якого:

"Адміністрація КЗ "ДЦПГОТС" ДМР звертається до Вас з проханням скасувати закупівлю UA 2025 12 10 010088 a Ролети зовнішні (ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали).

Відповідно до п. 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, п.п.1 у зв'язку з відсутністю потреби закупівлі товару".

Відповідно до пункту 54 Особливостей встановлено, зокрема, що замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 06.03.2026.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

32835966) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-010088-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі. Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Сума закупівлі 512 964грн.