Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1392-р/пк-пз від 09.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 30 січня 2026 № UA-2025-12-10-010088-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.02.2026 № 1062-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підставою відміни закупівлі Замовником зазначено, посилання на Клопотання КЗ "ДЦПТОТС", у якому нічого не сказано про план на 2025 рік та скорочення обсягів видатків на здійснення закупівлі товарів.

Поняття "скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг" та "зменшенням кошторисних призначень" не є тотожними.

Підставою для відміни стала підстава, не передбачена чинним законодавством.

Чинне законодавство у сфері закупівель дозволяє замовнику планувати і проводити закупівлі в кінці року на наступний рік.

В даному випадку, згідно Оголошення про закупівлю, строк поставки товару до 31.01.2026.

Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України щодо реалізації фінансування Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою Угодою, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX.

Питання фінансування в даному випадку є також важливим.

Розпорядженням КМУ від 08.03.2024 р. № 208-р "Про залучення позики від Європейського Союзу" схвалено залучення позики від Європейського Союзу відповідно до Меморандуму про взаєморозуміння між Україною як Позичальником та Європейським Союзом, представленим Європейською Комісією як Кредитором ("Ukraine Facility", виняткове перехідне фінансування), і Кредитної Угоди між Україною як Позичальником та Національним банком України як Агентом Позичальника та Європейським Союзом, представленим Європейською Комісією як Кредитором ("Ukraine Facility", виняткове перехідне фінансування), у сумі до 6 млрд. євро.

Розпорядженням КМУ від 18.03.2024 р. № 244-р "Про схвалення Плану України" з метою реалізації ініціативи Європейського Союзу "Ukraine Facility", запровадженої Регламентом (ЄС) Європейського Парламенту та Ради (ЄС) від 29 лютого 2024 р. № 2024/792: схвалено План України, що додається до оригіналу. Міністерству економіки разом з Міністерством закордонних справ передати План України, схвалений цим розпорядженням, до Європейської Комісії через Представництво України у Європейському Союзі.

Розпорядженням КМУ від 07.06.2024 р. № 530-р "Про залучення позики від Європейського Союзу" схвалено залучення позики від Європейського Союзу відповідно до Кредитної угоди між Україною як Позичальником та Національним банком України як Агентом Позичальника та Європейським Союзом, представленим Європейською Комісією, як Кредитором ("Ukraine Facility") у сумі до 27 млрд. євро..

Розпорядженням КМУ від 28.06.2024 р. № 609-р "Про залучення коштів гранту на бюджетну підтримку від Європейського Союзу" схвалено залучення коштів гранту на бюджетну підтримку від Європейського Союзу відповідно до Угоди про фінансування між Україною та Європейським Союзом, представленим Європейською Комісією ("Ukraine Facility") у розмірі 5,27 млрд. євро.

Постановою КМУ від 15.11.2024 р. № 1318 "Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility" затверджено Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України.

Постановою КМУ від 07.07.2025 р. № 807 "Про внесення до деяких постанов Кабінету Міністрів України змін щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility", відповідно до якої:

"ЗМІНИ щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України 1. Пункт 9 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 925 (Офіційний вісник України, 2016 р., № 100, ст. 3252; 2020 р., № 18, ст. 693; 2025 р., № 14, ст. 1033), викласти в такій редакції: "9. Використання субвенції здійснюється в обсязі, передбаченому в Державному бюджеті України на відповідний рік, з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 "Про ефективне використання державних коштів" (Офіційний вісник України, 2016 р., № 83, ст. 2739) з дотриманням усіх вимог Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 6 червня 2024 р. № 3786-IX, зокрема щодо: проведення перевірки реципієнтів фінансування, у тому числі підрядників та субпідрядників, щодо застосування до них обмежувальних заходів; дотримання правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання; недопущення будь-якого подвійного фінансування одних і тих же компонентів проектів, у тому числі за рахунок коштів, наданих Європейським Союзом чи іншими донорами; забезпечення публічності отриманого фінансування від Європейського Союзу під час виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р.

№ 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035). Субвенція спрямовується на досягнення кількісних та якісних показників, передбачених Планом України, в рамках інструменту Ukraine Facility".

Постановою КМУ від 29.12.2025 р. № 1771 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1318" відповідно до яких :

"доповнити Порядок пунктом 141 такого змісту: "141 . Використання бюджетних коштів за відповідними бюджетними програмами здійснюється з дотриманням усіх вимог, передбачених Рамковою угодою. У разі надання міжбюджетного трансферту з державного бюджету місцевим бюджетам бюджетні кошти за відповідними бюджетними програмами повинні використовуватися виключно в межах окремих нових бюджетних програм відповідного місцевого бюджету".

Постановою КМУ від 30.11.2016 р. № 925 "Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору" зі змінами, зокрема п. 2 визначено, що Головним розпорядником субвенції є МОН. Розпорядники субвенції за місцевими бюджетами визначаються рішеннями про такі бюджети відповідно до законодавства.

З урахуванням нормативних документів щодо Ukraine Facility Скаржник робить наступні висновки:

1) Фінансування є перехідним 2) Фінансування надається за результатами виконання Плану України 3) Кошти виділяються на затверджені програми, що пройшли всі процедури погодження.

4) Для реалізації певної програми кошти передаються як субвенція до місцевого бюджету.

5) Передбачений порядок для усунення подвійного фінансування однієї і тієї ж програми.

6) субвенції здійснюється в обсязі, передбаченому в Державному бюджеті України на відповідний рік 7) якщо гроші було виділено, як субвенцію вони мають бути використані як окрема нова бюджетна програма.

8) Розпорядником субвенцій за програмою на дану закупівлю є МОН.

Гроші на дану закупівлю вже виділено, ще у 2025 році, законодавство в рамках Ukraine Facility не передбачає повернення невикористаних коштів. Фінансування на дану закупівлю у 2026 році має бути відображено виключно у новій програмі.

Гроші, виділені за програмою по Ukraine Facility, використовуються лише на те, на що їх виділено і якщо ці кошти не витрачено у минулому році, то саме ці гроші є у поточному році та мають бути витрачені для цих же цілей у новій програмі.

Замовник зазначає, що в річному плані до Закупівлі зазначено, що "Закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України щодо реалізації фінансування Європейського Союзу згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою Угодою, ратифікованою Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX", розмір бюджетного призначення та в розділі "Джерело фінансування" вказано, що дана Закупівля проводиться за кошти "місцевого бюджету" і на 2025 рік.

На етапі прийому пропозицій до Закупівлі була подана скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації, що відповідно призупинило перебіг процедури закупівлі та прийшов на наступний 2026 рік. Певна річ, у ситуації, яка склалась у Замовникаініціатора, у зв’язку із зменшенням видатків та закінченню бюджетного періоду, взагалі відсутня можливість укладання договору по даній Закупівлі, у зв’язку із закінченням бюджетного року, в межах якого вона була оголошена.

Згідно з пунктом 6 частини першої ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження.

Також, відповідно до пункту 7 частини першої ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетне зобов'язання - будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому. Тож будь-яке укладення договору протягом бюджетного періоду, згідно з яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому, визнають бюджетним зобов’язанням.

Відповідно до бюджетного законодавства необхідною передумовою для взяття будь-якого бюджетного зобов’язання є наявність відповідного бюджетного призначення та відповідного бюджетного асигнування, встановленого кошторисом. Згідно з частиною першою ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюють лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Тобто, будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

Також ст. 3 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених бюджетним кодексом України.

Отже, якщо є необхідне фінансування, то Державна казначейська служба реєструє договір, якщо ж кошти відсутні то і договір не можливо зареєструвати.

Недотримання вимог частини першої ст. 23 та/або частини першої ст. 48 Бюджетного кодексу України під час укладення договору про закупівлю, у тому числі для забезпечення потреб наступного бюджетного періоду, призводить до недійсності таких зобов’язань і вважається порушенням бюджетного законодавства.

Отже, відповідно п. 9 ст. 78 Бюджетного кодексу України "Ведення бухгалтерського обліку виконання місцевих бюджетів та порядок закриття рахунків місцевих бюджетів після закінчення бюджетного періоду здійснюються з урахуванням положень статей 56 і 57 цього Кодексу", таким чином, не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває усі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету.

Відповідно до рішення міської ради від 10.12.2025 № 2/73 "Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2026 рік" планові призначення на модернізацію та оновлення Навчально-практичних центрів відсутні.

Відповідно до статті 2 "Визначення основних термінів" Бюджетного Кодексу України кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Тобто здійснити закупівлю UA-2025-12-10-010088-a для Комунального закладу "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" Дніпровської міської ради на придбання ролетів зовнішніх буде можливо після надходження відповідних планових призначень до бюджету Дніпровської міської територіальної громади.

Уповноважена особа на виконання вказаних приписів склала та оприлюднила протокол № 14 від 21.01.2026 року про відміну торгів із зазначенням підстави відміни торгів, а саме підпункт 3 пункту 50 постанови КМУ № 1178 - у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів. Те, що в тексті протоколу йде посилання на лист від 21.01.2026 року №57 Замовника-ініціатор, який звернувся до Замовника з проханням скасувати закупівлю у зв’язку зі зменшенням кошторисних призначень означає лише, що цей лист був передумовою для складення протоколу, але в останньому абзаці цього протоколу зазначено підставу для відміни відкритих торгів, чітко визначену чинним законодавством України.

Законодавство щодо публічних закупівель, в межах якого Скаржником подано дану скаргу, не встановлює процедур надання, повернення субвенцій до бюджету, а забезпечує ефективне та прозоре використання бюджетних коштів шляхом здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Таким чином, якщо Скаржник вважає, що його права, законні інтереси могли бути порушені ймовірним неправомірним поверненням Замовником субвенції до бюджету, то може це оскаржити таку дію в межах відповідних процедур, визначених чинним законодавством України, але не в межах законодавства, що визначає порядок проведення процедур публічних закупівель.

Зважаючи на вищеописане, провести відкриті торги з особливостями у 2026 році за кошти державного бюджету 2025 року – без уникнення порушень в сфері чинного законодавства України – неможливо, а без коштів – не реально.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено:

- протокол від 21.01.2026 № 14, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"Комунальним підприємством "Централізована закупівельна організація" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на виконання своїх повноважень після отримання плану від Комунальний заклад "Дніпровський центр професійно-технічної освіти туристичного сервісу" Дніпровської міської ради (далі – Замовник-ініціатор) було оголошено відкриті торги з особливостями щодо предмету закупівлі Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 441100004 Конструкційні матеріали) (далі – Закупівля) (ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-10010088-a).

Закупівлю було оголошено відповідно вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) з урахуванням особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) (далі – Особливості).

Листом від 21.01.2026 року №57 Замовник-ініціатор звернувся до Замовника з проханням скасувати закупівлю у зв’язку зі зменшенням кошторисних призначень (лист додається).

Закупівля була оголошена відповідно до плану на 2025 рік.

Згідно з вищезазначеним, відповідно до підпункту 3 пункту 50 постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами) Замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів";

- клопотання КЗ "ДЦПТОТС" ДМР від 21.01.2026 № 57, відповідно до якого зазначено:

"Адміністрація КЗ "ДЦПТОТС" ДМР звертається до Вас з проханням скасувати закупівлю UA-2025-12-10-010088-a Ролети зовнішні (ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали) у зв’язку зі зменшенням кошторисних призначень".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг - до 31 січня 2026 року.

Замовником не надано документи, які підтверджують скорочення видатків на здійснення закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

32835966) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ролети зовнішні (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-010088-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі. Замовник КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛІЗОВАНА ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ. Сума закупівлі 512 964грн.