Товар - код 42510000-4 по ДК 021:2015 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні). РПЗ - 9.653

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2571 -р/пк-пз від 05.03.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "ПЛЮС-МАРКЕТ" (код ЄДРПОУ:

21868984) від 23 лютого 2026 № UA-2025-12-10-007194-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2120 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надано додаткові заперечення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) ТОВ "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС"

2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС" відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу № 733 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Обгрунтовані причини відхилення пропозиції:

- згідно п. п. 2 п.44 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", а саме: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Умовами тендерної документації вимагалось надати учасниками "11. Файл у форматі pdf, відсканований з гарантійних зобов'язань постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов'язань".

У складі Пропозиції учасника, надана довідка "Лист гарантійних зобов'язань" (файл "ПМ лист гарант БТ25.pdf"). В наданій довідці не зазначена інформація щодо: "Клас безпеки: 4Н. Нормативний документ, посилання: НП 306.2.245-2024".

Скаржник зазначає, що підставою для відхилення його Пропозиції зазначено відсутність у гарантійному листі формулювання: "Клас безпеки: 4Н. Нормативний документ, посилання: НП 306.2.245-2024".

З таким рішенням Скаржник не погоджується з наступних підстав.

Відповідно до Додатку А до Документації вимагалося надати: "11. Файл у форматі pdf, відсканований з гарантійних зобов’язань постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань".

У складі Пропозиції учасника надана довідка "Лист гарантійних зобов’язань", в якій зазначено:

"ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ", як Постачальник, гарантує, що продукція відповідає вимогам Замовника, згідно ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3) та встановлених для нього технічних норм та стандартів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо), а також умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань. Гарантійна відповідальність Виробника на товар - 1 рік (12 місяців) від дати поставки товару, при умові його належного зберігання Покупцем.".

Скаржник додає, що зазначена редакція ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3), на яку він прямо посилається, містить всі технічні характеристики предмета закупівлі, включно з "Клас безпеки: 4Н. Нормативний документ, посилання: НП 306.2.245-2024", у розділі 1 "Технічні характеристики предмета закупівлі" визначено: № з/п: 1; Технічна характеристика: "Клас безпеки"; Значення: "4Н"; Нормативний документ, посилання: "НП 306.2.245-2024".

Скаржник підтвердив відповідність продукції всім технічним характеристикам, визначеним тендерною документацією, шляхом прямого посилання на відповідний нормативний документ. (ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3) Документація не містить вимоги щодо дослівного дублювання кожного технічного параметра у тексті гарантійного листа та не передбачає обов’язку окремо зазначати кожну характеристику, у тому числі "Клас безпеки: 4Н. Нормативний документ, посилання: НП 306.2.245-2024".

Відсутність повторення в листі гарантійних зобов'язань окремого пункту "Клас безпеки: 4Н. Нормативний документ, посилання: НП 306.2.245-2024", який є частиною ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3) Скаржник вважає безпідставною причиною відхилення його Пропозиції. Відхилення здійснено з формальних підстав, які не передбачені Документацією, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону, зокрема принципи об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій та недискримінації учасників.

Замовник зазначає, що ним відхилена Пропозиція ТОВ фірма "ПЛЮС-МАРКЕТ", враховуючи підставу відхилення попереднього учасника на підставі рішення АМКУ № 1037-р/пк-пз від 30.01.2026. Як зазначає Замовник, зважаючи на попереднє рішення АМКУ, він мав врахувати дану підставу також і для відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржник зазначає, що рішення АМКУ щодо іншого учасника не є автоматичною підставою для його відхилення. Рішення АМКУ № 1037-р/пк-пз від 30.01.2026 стосувалося виключно пропозиції ТОВ "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС" та оцінки документів, поданих саме цим учасником.

ТОВ "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС" проігнорувало вимоги Документації та не надало "файл, відсканований з гарантійних зобов’язань постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника", що є прямим порушенням та безперечною підставою для відхилення пропозиції учасника.

Як зазначає Скаржник, він у складі своєї Пропозиції надав гарантійний лист.

Посилання у гарантійному листі на ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3), яка визначає конкретні технічні параметри продукції, у тому числі клас безпеки 4Н та відповідність НП 306.2.245-2024, є підтвердженням відповідності зазначеним характеристикам.

Документація не містить вимоги щодо обов’язкового дослівного дублювання кожної технічної характеристики у тексті гарантійного листа.

Скаржник стверджує, що Замовник не має права змінювати зміст Документації шляхом розширеного тлумачення Фактично Замовник: не встановлював у Документації вимогу дослівного зазначення формулювання "Клас безпеки: 4Н. НП 306.2.245-2024"; після рішення АМКУ щодо іншого учасника почав застосовувати більш суворе тлумачення вимог.

Скаржник додає, що у даному випадку Замовник не довів: що продукція Скаржника не має класу безпеки 4Н; що продукція не відповідає НП 306.2.245-2024; що гарантійний лист не підтверджує відповідність вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та, крім того, завантаження наступних файлів по кожному пункту окремо, які зазначені у Додатку А до ТД (Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатках 1.1 "Зведений перелік на закупівлю товару" та додатку 2 "Технічна специфікація до предмета закупівлі" "Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами", див. розділ "Інша інформація" даної Документації.

У разі відмінностей вимог викладених в розділі "перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі", зазначених в технічній специфікації з вимогами, викладеними в додатку А Документації, вирішальними вимогами є вимоги, викладені в додатку А.

Якщо стандарт (ДСТУ, ТУ тощо) на який посилається Замовник, замінено новою редакцією або до нього внесені зміни, Учасник може зазначити в своїй пропозиції більш новий варіант та його пропозиція не буде відхилена.

Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (надаються учасниками Процедури закупівлі у разі, якщо такі вимоги встановлені замовником в Документації та/або ТС).

Додаток 2 Документації містить технічну документацію до предмета закупівлі "Блок теплообмінний" ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025 (ред.3).

1. Технічні характеристики предмета закупівлі:

Таблиця 1. Технічні характеристики предмета закупівлі:

Технічна характеристика; значення: нормативний документ, посилання:

1) Клас безпеки 4Н НП 306.2.245-2024 2) Група обладнання не класифікується НП 306.2.227-2020 3) Категорія сейсмостійкості не класифікується НП 306.2.208-2016.

2. Основні технічні показники предмета закупівлі (8 позицій), зокрема:

2.1. Блок теплообмінний 602x575 (4-х рядний):

2.2. Блок теплообмінний 727x575 (4-х рядний) 2.3. Блок теплообмінний 852x575 (4-х рядний) 2.4. Блок теплообмінний 977х575 (4-х рядний 2.5. Блок теплообмінний 1227x575 (4-х рядний) 2.6. Блок теплообмінний 1727x1075 (4-х рядний) 2.7. Блок теплообмінний 1727x1075 (4-х рядний) 2.8. Блок теплообмінний 1727x2075 (2-х рядний) 2.9. Блок теплообмінний 1727x1322 (2-х рядний) 2.10. Блок теплообмінний 910x1330 (2-х рядний) Перелік документів, які надаються учасником Процедури закупівлі "Блок теплообмінний" в складі Пропозиції:

Учасник Процедури закупівлі, для підтвердження своєї здатності виготовити/поставити продукцію, що відповідає вимогам Технічної документації до предмета закупівлі (розділам "Технічні характеристики предмета закупівлі" та "Комплектність поставки продукції"), має надати в складі Пропозиції такі документи:

1) Інформація про те, хто є Виробником продукції.

2) Гарантійні зобов'язання постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов'язань.

Додаток А до тендерної документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інші документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема 11. Файл у форматі pdf, відсканований з гарантійних зобов’язань постачальника щодо відповідності продукції вимогам замовника, умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, Лист гарантійних зобов′язань, про наступне: "ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ", як Постачальник, гарантує, що продукція відповідає вимогам Замовника, згідно ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3) та встановлених для нього технічних норм та стандартів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо), а також умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань Гарантійна відповідальність Виробника на товар - 1 рік (12 місяців) від дати поставки товару, при умові його належного зберігання Покупцем" (файл ПМ лист гарант БТ25).

Додаток 2 Документації містить технічну документацію до предмета закупівлі "Блок теплообмінний" ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025 (ред.3), який передбачає, зокрема, технічну характеристики Клас безпеки 4Н НП 306.2.245-2024.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію у гарантійному листі про те, що продукція відповідає вимогам Замовника згідно з ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" в особі філії "Відокремлений підрозділ "Південноукраїнська атомна електрична станція" (код ЄДРПОУ: 20915546) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФІРМА "ПЛЮС-МАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 21868984) за процедурою закупівлі — " Товар - код 42510000-4 по ДК 021:2015 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні). РПЗ - 9.653", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-10-007194-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника