Текст рішення
РІШЕННЯ
№4290-р/пк-пз від 10.04.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:
41099046) від 01 квітня 2026 № UA-2025-12-10-007194-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 03.04.2026 №3922-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ПЛЮС-МАРКЕТ" (надалі – ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ПЛЮС-МАРКЕТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ПЛЮС-МАРКЕТ" оприлюднено 27.03.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця поданий файл "ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" порівняльна таблиця ПМ БТ25.pdf" та такий самий файл у форматі "EXCEL. –Форма 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ".
У графі "Вимоги запропоновані Учасником" не зазначені усі технічні характеристики запропонованого товару, а просто переписані вимоги Замовника до таких технічних характеристик.
Тобто Переможець замість слів "не менше", "не нижче" повинен був зазначити конкретні технічні характеристики запропонованого товару.
Натомість, кожен з восьми запропонованих товарів учасником не містить усі технічні характеристики, а містить переписані вимоги Замовника в частині "не менше", "не нижче".
Наприклад, товар за першою позицією:
Блок теплообмінний БТ4-0,33х3,15-25/9 -;
Технічні характеристики: Продуктивність по повітрю, м3/год Не менше 3150 Продуктивність по теплу, кВт Не менше 97,7 Площа поверхні теплообміну, м2 25,8 Температура води на вході, °С не менше 150 Температура води на виході, °С не менше 70 Температура повітря на вході, °С; не нижче мінус 20.
За твердженням Скаржника, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам пункту 1 додатку А Документації.
Замовник зазначає, що Документація не містить вимоги щодо обов'язкового зазначення учасниками виключно конкретних числових значень технічних характеристик.
Встановленою вимогою було підтвердження відповідності запропонованого товару технічній специфікації.
Учасником у складі Пропозиції був наданий файл у форматі "pdf", відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару у відповідності до додатку 6 "Форма порівняльної таблиці" Документації, у якому всі технічні характеристики запропонованого товару не гірше, ніж у замовленого товару. Зазначення формулювань "не менше", "не нижче" є підтвердженням відповідності встановленим Замовником вимогам.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та, крім того, завантаження наступних файлів по кожному пункту окремо, які зазначені у Додатку А до ТД (Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі визначена в додатках 1.1 "Зведений перелік на закупівлю товару" та додатку 2 "Технічна специфікація до предмета закупівлі" "Переліку додатків, що завантажуються замовником до електронної системи закупівель окремими файлами", див. розділ "Інша інформація" даної Документації.
У разі відмінностей вимог викладених в розділі "перелік документів, які надаються учасником процедури закупівлі", зазначених в технічній специфікації з вимогами, викладеними в додатку А Документації, вирішальними вимогами є вимоги, викладені в додатку А.
Якщо стандарт (ДСТУ, ТУ тощо) на який посилається Замовник, замінено новою редакцією або до нього внесені зміни, Учасник може зазначити в своїй пропозиції більш новий варіант та його пропозиція не буде відхилена.
Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником (надаються учасниками Процедури закупівлі у разі, якщо такі вимоги встановлені замовником в Документації та/або ТС).
Додаток 2 Документації містить технічну документацію до предмета закупівлі "Блок теплообмінний" ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025 (ред.3).
2. Основні технічні показники предмета закупівлі, зокрема:
Блок теплообмінний 602х575 (4-х рядний);
Продуктивність по повітрю, м3/год не менше 3150 Продуктивність по теплу, кВт не менше 97,7 Площа поверхні теплообміну, м2 25,8 Температура води на вході, °С не менше 150 Температура води на виході, °С не менше 70 Температура повітря на вході, °С; не нижче мінус 20.
Додаток А Перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1. Файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару у відповідності до додатку 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ Документації (див. розділ "Інша інформація" даної тендерної документації). Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару.
Додатково надається Файл у форматі EXCEL.
Додаток 6 містить Форму порівняльної таблиці на закупівлю товару код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні), РПЗ: 9.653.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "Додаток 6 -Форма порівняльної таблиці на закупівлю товару код CPV 42510000-4 по ДК 021:2015 - Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні), РПЗ: 9.653" (файл порівняльна таблиця ПМ БТ25.pdf), відповідно до якого, зокрема:
Блок теплообмінний БТ4-0,33х3,15-25/97;
Продуктивність по повітрю, м3/год не менше 3150 Продуктивність по теплу, кВт не менше 97,7 Площа поверхні теплообміну, м2 25,8 Температура води на вході, °С не менше 150 Температура води на виході, °С не менше 70 Температура повітря на вході, °С; не нижче мінус 20.
- Лист гарантійних зобов′язань, про наступне: "ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ", як Постачальник, гарантує, що продукція відповідає вимогам Замовника, згідно ТДПЗ(т).23.0918.0900-2025(ред.3) та встановлених для нього технічних норм та стандартів (ДСТУ, ГОСТ, ТУ, тощо), а також умов, строків та реалізації гарантійних зобов’язань Гарантійна відповідальність Виробника на товар - 1 рік (12 місяців) від дати поставки товару, при умові його належного зберігання Покупцем" (файл ПМ лист гарант БТ25).
Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання порівняльної таблиці без зазначення виразів "не менше", "не нижче" тощо.
Враховуючи зміст наведених вище документів, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 41099046) у задоволенні скарги від 01 квітня 2026 № UA-2025-12-10007194-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на рішення Замовника про визначення ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" переможцем торгів
СКАРГА на рішення Замовника про визначення ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" переможцем торгів · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. СКАРГА на рішення Замовника про визначення ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" переможцем торгів Акціонерним товариством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» ЄДРПОУ 24584661, від імені якого діє філія «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» ЄДРПОУ 20915546 (далі-Замовник)було оголошено процедуру закупівлі, відкриті торги, предмет закупівлі: Товар - код 42510000-4 по ДК 021:2015 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні). РПЗ - 9.653, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-12-10-007194-a оприлюднене в електронній системі закупівель 10 грудня 2025 року. Для участі у процедурі закупівлі було подано тендерні пропозиції: ТОВ "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС" ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" Відповідно до протоколу № 745 (рішення прийнято на засіданні УО протокол № 1448 від 27.03.2026), оприлюднений в електронній системі закупівель 27 березня 2026 року, ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" було визначено переможцем торгів (далі-оскаржуваний протокол). Вважаємо, що рішенням про визначення ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" переможцем торгів, оформлене оскаржуваним протоколом, є таким, що суперечить тендерній документації порушують права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС", виходячи з наступного. Відповідно до Додатку А Тендерної документації Учасники у складі тендерної пропозиції повинні подати Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації 1. Файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару у відповідності до додатку 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ до тендерної документації (див. розділ «Інша інформація» даної тендерної документації). Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару. Додатково надається Файл у форматі EXCEL. У складі тендерної пропозиції поданий файл ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" порівняльна таблиця ПМ БТ25.pdf та такий самий файл у форматі EXCEL. –Форма 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ. У графі «Вимоги запропоновані Учасником» Технічні характеристики не зазначені усі технічні характеристики запропонованого товару, а просто переписані вимоги Замовника до таких технічних характеристик. Тобто ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" замість слів «не менше», «не нижче» повинно було зазначити конкретні технічні характеристики запропонованого товару. Натомість, кожен з восьми запропонованих товарів Учасником НЕ містить УСІ технічні характеристики, а містить переписані вимоги Замовника в частині « не менше», «не нижче» Наприклад, товар за першою позицією: Вимоги запропоновані Учасником Найменування товару Технічні характеристики Блок теплообмінний БТ4-0,33х3,15- 25/9 - Продуктивність по повітрю, м3/год Не менше 3150 Продуктивність по теплу, кВт Не менше 97,7 Площа поверхні теплообміну, м2 25,8 Температура води на вході, °С не менше 150 Температура води на виході, °С не менше 70 Температура повітря на вході, °С; не нижче мінус 20 Тендерна пропозиція ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" не відповідає вимогам пункту 1 Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Додатку А Тендерної документації. Відповідно до абзацу другого підпункту 2) пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Отже, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" повинна була бути відхилена. На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 55 Особливостей, просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» ЄДРПОУ 24584661, від імені якого діє філія «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати рішення оформлене протоколом № 745 (рішення прийнято на засіданні УО протокол № 1448 від 27.03.2026), оприлюднений в електронній системі закупівель 27 березня 2026 року, відповідно до якого ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" було визначено переможцем торгів, предмет закупівлі: Товар - код 42510000-4 по ДК 021:2015 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні). РПЗ - 9.653, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-12-10-007194-a оприлюднене в електронній системі закупівель 10 грудня 2025 року.
СКАРГА
на рішення Замовника про визначення
ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" переможцем торгів
Акціонерним товариством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» ЄДРПОУ 24584661, від імені якого діє філія «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» ЄДРПОУ 20915546 (далі-Замовник)було оголошено процедуру закупівлі, відкриті торги, предмет закупівлі: Товар - код 42510000-4 по ДК 021:2015 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні). РПЗ - 9.653, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-12-10-007194-a оприлюднене в електронній системі закупівель 10 грудня 2025 року.
Для участі у процедурі закупівлі було подано тендерні пропозиції:
ТОВ "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС"
ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ"
Відповідно до протоколу № 745 (рішення прийнято на засіданні УО протокол № 1448 від 27.03.2026), оприлюднений в електронній системі закупівель 27 березня 2026 року, ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" було визначено переможцем торгів (далі-оскаржуваний протокол).
Вважаємо, що рішенням про визначення ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" переможцем торгів, оформлене оскаржуваним протоколом, є таким, що суперечить тендерній документації порушують права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМТЕХСЕРВІС", виходячи з наступного.
Відповідно до Додатку А Тендерної документації Учасники у складі тендерної пропозиції повинні подати Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації
1. Файл у форматі pdf, відсканований з порівняльної таблиці, що підтверджує відповідність запропонованого товару технічним характеристикам замовленого товару у відповідності до додатку 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ до тендерної документації (див. розділ «Інша інформація» даної тендерної документації). Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірше, ніж у замовленого товару.
Додатково надається Файл у форматі EXCEL.
У складі тендерної пропозиції поданий файл ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" порівняльна таблиця ПМ БТ25.pdf та такий самий файл у форматі EXCEL. –Форма 6 ФОРМА ПОРІВНЯЛЬНОЇ ТАБЛИЦІ.
У графі «Вимоги запропоновані Учасником» Технічні характеристики не зазначені усі технічні характеристики запропонованого товару, а просто переписані вимоги Замовника до таких технічних характеристик.
Тобто ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" замість слів «не менше», «не нижче» повинно було зазначити конкретні технічні характеристики запропонованого товару. Натомість, кожен з восьми запропонованих товарів Учасником НЕ містить УСІ технічні характеристики, а містить переписані вимоги Замовника в частині « не менше», «не нижче»
Наприклад, товар за першою позицією:
Вимоги запропоновані Учасником
Найменування товару Технічні характеристики
Блок теплообмінний БТ4-0,33х3,15- 25/9 - Продуктивність по повітрю, м3/год Не менше 3150
Продуктивність по теплу, кВт Не менше 97,7 Площа поверхні теплообміну, м2 25,8 Температура води на вході, °С не менше 150 Температура води на виході, °С не менше 70 Температура повітря на вході, °С; не нижче мінус 20
Тендерна пропозиція ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" не відповідає вимогам пункту 1 Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Додатку А Тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2) пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" повинна була бути відхилена.
На підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 55 Особливостей, просимо:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» ЄДРПОУ 24584661, від імені якого діє філія «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» скасувати рішення оформлене протоколом № 745 (рішення прийнято на засіданні УО протокол № 1448 від 27.03.2026), оприлюднений в електронній системі закупівель 27 березня 2026 року, відповідно до якого ТОВФ "ПЛЮС-МАРКЕТ" було визначено переможцем торгів, предмет закупівлі: Товар - код 42510000-4 по ДК 021:2015 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Блоки теплообмінні). РПЗ - 9.653, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-12-10-007194-a оприлюднене в електронній системі закупівель 10 грудня 2025 року.