Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1702-р/пк-пз від 16.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 05 лютого 2026 № UA-2025-12-08-004481-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.02.2026 №1360-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "АКАДЕМ БУД" (надалі – ТОВ

"АКАДЕМ БУД")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКСП" (надалі – ТОВ "ПРОЕКСП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "АКАДЕМ БУД" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.02.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.02.2026 № 5 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Учасником ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (ЄДРПОУ 36047326) у складі тендерної пропозиції надано розрахунок вартості технічного нагляду (вих. № 27 від 12.01.2026), який не відповідає вимогам розділу ТД "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі".

Зокрема, розрахунок виконано не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва (наказ № 281) та не за формою № 3-П, як того вимагав Замовник у Додатку 5 до ТД.

Відсутність деталізації витрат у формі 3-П унеможливлює перевірку правильності формування вартості послуг згідно з державними нормами".

Оскільки учасник порушив сам принцип розрахунку (замість калькуляції витрат дав просто відсоток), це вважається суттєвою невідповідністю, яку неможливо виправити протягом 24 годин, оскільки це змінює суть технічної пропозиції та впливає на ціноутворення.

Підстава відхилення:

Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням "Особливостей").

1. Порушення методики розрахунку вартості: Відповідно до вимог тендерної документації (пункт 6 розділу "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі"), учасник повинен надати розрахунок вартості послуг, виконаний згідно з кошторисними нормами України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281.

Учасником ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" у складі пропозиції надано документ "РОЗРАХУНОК від 12 січня 2026 року № 27", у якому вартість визначена шляхом застосування відсоткового коефіцієнта (0,727899%) до підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку. Такий підхід суперечить вимогам Настанови № 281, яка передбачає калькуляційний метод розрахунку вартості послуг технічного нагляду.

2. Замовником у п. 6 Розділу ІІІ ТД "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" встановлено обов'язковий - розрахунок вартості технічного нагляду за предметом закупівлі, відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями). — тобто Форма № 3-П "Кошторис на виконання робіт".

Наданий Учасником документ за структурою та змістом не відповідає Формі № 3-П.

Зокрема, у наданому розрахунку відсутні обов'язкові до заповнення графи та розділи, що передбачені формою: Перелік робіт, що виконуються. Найменування посад виконавців, їх кількість та витрати праці у люд./днях. Заробітна плата виконавців.

3. Відсутність деталізації складових вартості послуги: Форма № 3-П, що вимагалася Замовником, передбачає обов'язкове розшифрування витрат за наступними статтями:

• Відрахування на соціальні заходи.

• Матеріальні витрати.

• Загальновиробничі та адміністративні витрати.

• Прибуток.

У наданому документі ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" зазначена лише загальна вартість 1 000 000,70 грн без будь-якої деталізації вищевказаних витрат.

Враховуючи вищевикладене, Учасником не дотримано вимоги щодо надання розрахунку вартості згідно з Настановою № 281 та за встановленою формою № 3-П.

Це унеможливлює підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним та якісним вимогам Замовника. Тендерна пропозиція ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги щодо надання розрахунку вартості робіт з технічного нагляду у складі Пропозиції ним надано відповідний розрахунок від 12.01.2026 №27.

Скаржник зазначає, що наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 затверджено Настанову з визначення вартості будівництва та Настанову з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

У п.6 розділу ІІІ Документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі Пропозиції повинен надати, у тому числі, розрахунок вартості технічного нагляду за предметом закупівлі, зазначений у формі Пропозиції додатку 1, відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Скаржник звертає увагу, що жодних інших вимог, уточнень, форм тощо щодо проведення розрахунку вартості технічного нагляду Документація не містить, а тому не може бути підставою для відхилення Пропозиції Скаржник. Отже, ключовим документом для визначення вартості робіт з технічного нагляду є саме Настанова з будівництва, що підтверджено проектом договору (додаток 2 Документації), у якому у п.1.1. зазначено, що "Вартість Робіт, що доручаються Виконавцю, визначається цим Договором згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва.".

Скаржник наголошує, що форма № 3-П є додатком №5 до Настанови проектні роботи, а не Настанови з будівництва, а тому, Замовник не може оцінювати розрахунок 27 на відповідність Формі №3-П, оскільки Документація вимагає надання розрахунку саме відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.

Замовник також стверджує, що оскільки у розрахунку 27 вартість робіт визначена шляхом застосування відсоткового коефіцієнту, то цим порушено методику розрахунку вартості та наш розрахунок суперечить настанові, яка передбачає калькуляційний метод розрахунку вартості послуг технічного нагляду. Відповідно до п. 4.32 Настанови з будівництва, на етапі складання інвесторської кошторисної документації до глави 10 "Утримання служби замовника та інжинірингові послуги" ЗКР окремими рядками включаються, у тому числі, кошти на здійснення технічного нагляду в розмірі 1,5 % від підсумку глав 1 – 9 ЗКР (розмір коштів на здійснення технічного нагляду та надання послуг інженера-консультанта, відповідно до Настанови, визначається без урахування вартості технологічного обладнання, у тому числі медичного, а також меблів та інвентаря).

Таким чином, Настановою з будівництва встановлено граничний розмір витрат на здійснення технічного нагляду (не більше 1,5%). Жодних інших вимог, методів, формул, форм, відвідувань тощо для розрахунку вартості робіт з технічного нагляду Настанова з будівництва не містить.

Крім того, у п.5.2. проекту договору визначено, що "загальна вартість наданих Робіт за цим Договором на момент його укладення за згодою Сторін складає____% від підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва Об’єкта та становить…".

Отже при визначені вартості технічного нагляду Замовник першочергово визначає саме відсоток, а вже потім, як наслідок, розмір суми договору в гривнях. Таким чином, твердження Замовника, що при розрахунку вартості застосування відсоткового коефіцієнту є неправильним, суперечить вимогам самого Замовника, викладеним в Документації та проекті договору.

Також, відповідно до п. 4.32.5 Настанови, взаєморозрахунки за здійснення технічного нагляду проводяться в обсязі договірної ціни інжинірингових послуг на основі акту приймання наданих послуг за формою, наведеною в додатку 43 Настанови, у пропорційному відношенні до вартості фактично виконаних робіт. З форми акту приймання наданих послуг за формою, наведеною в додатку 43 Настанови вбачається, що ключовим елементом для проведення розрахунку є % на здійснення технічного нагляду. Це підтверджено у п. 5.4. проєкту договору (додаток 2 Документації), де визначено, що Поточні розрахунки з оплати наданих Робіт виконуються згідно положень Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" протягом двадцяти банківських днів з дати підписання Акту приймання-передачі виконаних робіт зі здійснення технічного нагляду (Робіт) за відповідний період (за формою у додатку 3 до договору) і рахунку на оплату та після візування Виконавцем актів виконаних Підрядником робіт за формою КБ-2в.. Форма Акту приймання-передачі виконаних робіт зі здійснення технічного нагляду в Додатку 3 до проєкту договору відповідає додатку 43 до Настанови.

Скаржник наголошує, що Настанова з будівництва не містить інших вимог щодо розрахунку вартості робіт з технічного нагляду, крім граничного розміру коефіцієнту.

Замовник зазначає, що учасник мав надати розшифрування витрат за статтями (заробітна плата, відрахування на соціальні заходи, матеріальні витрати, загальновиробничі витрати, прибуток тощо).

Скаржником надано документ "розрахунок.pdf" від 12.01.2026 № 27, який містить лише одну табличну строку із загальною сумою та відсотковим коефіцієнтом (0,727899%).

Жодного постатейного розшифрування витрат не надано.

Замовник зазначає, що його вимога щодо надання детального розрахунку базується на положеннях "Настанови з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Відповідно до положень Настанови, вартість послуг з технічного нагляду, що фінансуються за бюджетні кошти, визначається на підставі розрахунку обгрунтованих витрат.

Замовник, цитуючи "Додаток 5 до Настанови. Кошторис №__ на виконання робіт.

Форма №3-П", зазначає, що згідно з пунктом 5.31 Настанови, ліміт коштів на утримання служби замовника (включаючи технічний нагляд) складає до 1,5% від підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку (ЗКР). Проте, цей відсоток є граничним (лімітним), а не фіксованим.

Оскільки закупівля проводиться за бюджетні кошти, Замовник зобов'язаний перевірити склад витрат учасника (зокрема, рівень заробітної плати, податкові нарахування та норму прибутку), щоб переконатися, що ціна не перевищує встановлені державою нормативи та є економічно обгрунтованою. Надання лише "відсотка" без розшифрування позбавляє Замовника можливості виконати цей контроль, що передбачено нормами Настанови.

Відсутність розшифрування порушує не тільки вимоги Документації, а й принципи ефективного використання бюджетних коштів. Без деталізації неможливо встановити, чи включені до вартості обов'язкові платежі та чи відповідають вони чинним ставкам (наприклад, ЄСВ).

Замовник також додає, що вимога про надання розрахунку вартості відноситься до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (зміст цінової пропозиції).

Відповідно до пункту 43 Особливостей, механізм виправлення помилок протягом 24 годин не застосовується до документів цінової пропозиції та технічної специфікації, якщо інше не передбачено документацією. Таким чином, Замовник мав єдиний правомірний шлях відхилення пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- розрахунок вартості технічного нагляду за предметом закупівлі, зазначений у формі пропозиції Додатку 1, відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

Додаток 8 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

3.

ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ:

3.1.

Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно вимог пункту 6 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 3 даної тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, РОЗРАХУНОК від 12.01.2026 №27 (файл розрахунок.pdf) послуг з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS "Реконструкція будівлі "Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ"

Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" за адресою: вул.

Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області" (Корегування), у якому, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Назва Робіт 1.

здійснення технічного нагляду Всього:

ПДВ ___:

Всього без ПДВ:

Вартість робіт за розрахунком глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку всього грн, без ПДВ 137 381 793,99* Коефіцієнт, % Вартість робіт, грн 0,727899 1 000 000,70 1 000 000,70 1 000 000,70 * - для розрахунку вартості технічного нагляду взято підсумок глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку згідно договору підряду №1 від 18.12.2025р. (закупівля UA-202511-11-009452-a). У разі наявності розбіжностей щодо підсумку глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку, розрахунок буде уточнено при укладенні договору про закупівлю, у разі визначення ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" переможцем закупівлі.

Всього по розрахунку: 1 000 000,70 грн (один мільйон гривень 70 коп.) без ПДВ.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Слід зазначити, що форма №3-П "КОШТОРИС № ____ на виконання робіт є додатком 5 до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Документацією передбачена необхідність надати розрахунок вартості технічного нагляду за предметом закупівлі відповідно до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями).

При цьому, Документація не містить окремих вимог до оформлення та змісту такого розрахунку, у тому числі, щодо обов'язкової його відповідності формі №3-П", інформація про яку міститься у протоколі від 03.02.2026 № 5.

Враховуючи наведене, Скаржник, оформивши розрахунок від 12.01.2026 №27 у наведений вище спосіб, не порушив вимоги Замовника в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44039000) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТСТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) за процедурою закупівлі — "Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS "Реконструкція будівлі "Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області" (Корегування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-004481-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Про порушення законодавства у сфері публічних закупівел