Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№819-р/пк-пз від 26.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 16 січня 2026 № UA-2025-12-08-004481-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.01.2026 №550-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АКАДЕМ БУД" (надалі – ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АКАДЕМ БУД") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКСП" (надалі – ТОВ "ПРОЕКСП") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ "АКАДЕМ БУД" – "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1. Відповідно до п. 4.4 Тендерної документації Строк виконання робіт Основного договору про виконання робіт до 30 вересня 2026 року, докладно встановлені у Додатках 3 "Технічне завдання" (10 місяців з дня підписання договору відповідно до проєкту). Термін дії Сертифікатів на систему управління якістю № UA.MQ.230201.01-23, № UA.СУ.9001.230201.01, UA.MQ.230201.01/1-24 - дійсні до 06.03.2026 , тобто термін дії Сертифікатів не відповідає терміну завершення робіт (на момент завершення робіт сертифікати не дійсні)… Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що у пп.8 п. 1 розділу ІІІ "Документації зазначено, що Пропозиція повинна складатися, в тому числі, з сертифікату, що відповідає вимогам ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT). Скаржник звертає увагу, що жодних інших вимог до сертифікату, що відповідає вимогам ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги." (або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT) у Документації не встановлено, зокрема, і щодо терміну його дії, а тому не може бути підставою для відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до п. 4.4 розділу І Документації та додатку 3, строк виконання робіт на об’єкті визначено до 30.09.2026. Скаржником у складі Пропозиції надано сертифікати № UA.MQ.230201.01-23, № UA.СУ.9001.230201.01, UA.MQ.230201.01/1-24, термін дії яких закінчується 06.03.2026. Замовник зазначає, що надання сертифікату, який втрачає чинність за 6 місяців до завершення робіт, не забезпечує підтвердження впровадження системи управління якістю протягом усього періоду надання послуг з технічного нагляду. Оскільки технічний нагляд є безперервним процесом контролю якості будівництва, учасник зобов'язаний підтвердити свою відповідність стандартам ISO на весь період дії договору. Невідповідність терміну дії документа терміну виконання робіт, за твердженням Замовника, є порушенням умов Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації Строк виконання робіт до _________ року, докладно встановлені у Додатках 3 "Технічне завдання". (10 місяців з дня підписання договору відповідно до проєкту). Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

8. Інші документи (з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону):

- Сертифікат, що відповідає вимогам ISO 9001:2015 "Системи управління якістю.

Вимоги." (або ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT).

Додаток 8 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

1.6.

Копії чинних кваліфікаційних сертифікатів згідно вимог пункту 1.8 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" даної тендерної документації.

1.10. Інші загальні документи У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 07.03.2023 №UA.MQ.230201.01-23 (файл ISO 9001_2015.pdf), дійсний до 06.03.2026, виданий ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" про відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT;

ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 07.03.2023 №UA.CУ.9001.230201.01-23, дійсний до 06.03.2026 (файл ISO 9001_2015.pdf), виданий ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" про відповідність ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги";

СЕРТИФІКАТ НА СИСТЕМУ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ від 18.03.2024 №06.03.2026 №UA.MQ.230201.01/1-24 (файл ISO 9001_2015.pdf), дійсний до 06.03.2026, виданий ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" про відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником подано Пропозицію 12.01.2026.

Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкової чинності наведених вище сертифікатів саме протягом усього періоду надання послуг з технічного нагляду.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Переможця відсутній сертифікат, що відповідає вимогам саме ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або саме

ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015 IDT).

Разом з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що наведена вище вимога пункту 1 розділу ІІІ Документації не в окремому додатку Документації та у додатках Документації відсутнє посилання на відповідні вимоги пункту 1 розділу ІІІ Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника інформації та/або документів, передбачених вищенаведеними вимогами Документації не є підставою для відхилення Замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… 2. Відповідно до п. 5.1.4.

Вимоги Замовника до персоналу Учасника: Загальний інженерний досвід роботи на об’єктах капітального будівництва – не менше 10 років; Досвід роботи інженером технічного нагляду – не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС2 та/або СС-3.

Кваліфікаційний сертифікат серія АТ № 012134 виданий на ім’я Горбаньової Лариси Юріївни виданий 31 січня 2025 року, тобто не відповідає вимогам Замовника.… Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог щодо досвіду до персоналу Учасника. Вказана у протоколі підстава відхилення щодо досвіду персоналу, містилася у першій редакції Документації. На виконання рішення АМКУ №19286-р/пк-пз від 30.12.2025 вказана вимоги була видалена та не міститься в новій редакції Документації.

Замовник зазначає, що згідно з п. 5.1.4 Документації, Замовник встановив вимогу щодо наявності інженера технічного нагляду з досвідом роботи не менше 5 років на об’єктах СС2/СС3. Скаржник запропонував інженера Горбаньову Л. Ю., надавши кваліфікаційний сертифікат серії АТ № 012134, виданий лише 31 січня 2025 року.

Таким чином, Замовник звертає увагу, що станом на момент подання Пропозиції (січень 2026 р.) зазначена особа має стаж роботи за даним сертифікатом менше 1 року, що є грубим порушенням кваліфікаційного критерію про 5-річний досвід.

Твердження Скаржника про "загальний стаж" не може бути прийнято, оскільки право на здійснення технічного нагляду виникає виключно після отримання відповідного сертифіката.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації інші документи (з урахуванням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону):

- копії кваліфікаційних сертифікатів;

- у разі залучення стороннього суб'єкта господарювання (субпідрядної організації), Учасник надає довідку, за формою згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт / надання послуг з обов’язковим наданням копій чинних кваліфікаційних сертифікатів та/або копій чинних ліцензій працівників таких субпідрядних організацій (на роботи/послуги згідно вимог Замовника у цій документації);

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, в тому числі:

5.1. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Загальний досвід роботи: не менше 4 роки.

5.1.1. Довідка за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, з зазначенням посади, досвіду роботи в цілому (років), освіти і спеціальності/кваліфікації працівників.

На підтвердження інформації про наявність в Учасника працівників, які будуть задіяні Учасником під час виконання договору, йому необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (всі сторінки, що містять записи) або копії наказів про призначення на посаду, копії наказів про сумісництво, або копії цивільно-правових угод, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними в Довідці за формою Додатку 5 цієї документації.

5.1.2. Учасник повинен бути спроможний виконувати контроль робіт по всім спеціалізаціям (загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи та інші), що виконуються Підрядником за цим об’єктом.

5.1.3. Учасник повинен мати виданий відповідно до законодавства уповноваженим органом дійсний кваліфікаційний сертифікат за спеціалізацією "Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд" по об’єктам за класами наслідків СС-3 , який надає у складі пропозиції, персональну печатку інженера технагляду (учасник надає гарантійний лист про використання печатки у своїй діяльності). Клас наслідків визначається згідно із ПКД та експертизи ПКД.

5.1.4. Кваліфікація підтверджується сертифікатом. Знання кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами відповідного договору підряду, щодо якого буде здійснюватися технічний нагляд): Розуміння принципів оцінки технічного стану огороджувальних та несучих конструкцій застарілих будівель. Технології підсилення та ремонту, матеріали та послідовність робіт; Теплоізоляція огороджувальних конструкцій. Системи скріпленої теплоізоляції фасадів, теплоізоляція покрівель; Фасадні оздоблювальні роботи; Вікна та двері. Підвищені вимоги для забезпечення вимог з енергозбереження; Системи опалення.

Повна заміна старих систем; Індивідуальні Теплові Пункти з сучасним обладнанням кращих світових виробників; Сучасні системи моніторингу енергоспоживання (тепло, електрика, вода); Сучасні системи LED освітлення; Внутрішні системи вентиляції;

Внутрішні системи водопостачання та каналізації;

Внутрішні системи електрозабезпечення; Системи блискавкозахисту та заземлення; Системи сонячних колекторів для гарячого водопостачання; Системи сонячних електростанцій для будинків.

Для підтвердження вказаного учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист, а також на всіх працівників (фахівців), які згідно з умовами тендерної документації мають бути сертифікованими, надаються скановані копії чинних на кінцеву дату подання пропозиції оригіналів відповідних кваліфікаційних сертифікатів.

Додаток 5 Документації містить довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* (файл Подається у наведеному нижче вигляді, на фірмовому бланку учасника (за наявністю) Учасник не повинен відступати від даної форми) № з/п Прізвище, ім’я, по батькові працівника Посада, освіта, спеціальність, розряд Серія, номер кваліфікаційного сертифіката** Докладний трудовий стаж роботи за спеціальністю, місця роботи Найменування субпідрядника та реквізити договору з субпідрядником*** Штатні працівники та за сумісництвом Планується залучити * - таблиця може містити підсумкову інформацію, а деталізація може надаватися окремим деталізованими резюме для кожного працівника, яке містить всі дані, які вимагаються Замовником ** - зазначається для працівників, щодо яких законодавством передбачено проведення професійної атестації з видачею відповідного кваліфікаційного сертифіката.

*** - заповнюється для персоналу, якщо залучається від субпідрядника, та дозволяється подавати договір про наміри.

Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" цієї тендерної документації.

Конфлікт інтересів На вимогу ЄІБ та щоб уникнути конфлікту інтересів, замовник відмовить учаснику в участі в тендері та відхилить його тендерну пропозицію, якщо стане відомо, що такий учасник надавав консультаційні послуги з підготовки і реалізації суб-проєкту.

З метою уникнення можливого конфлікту інтересів, також не розглядатимуться та відхилятимуться тендерні пропозиції від учасників торгів, які є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема у ситуації, коли замовник здійснює контроль над учасником або замовник і учасник перебувають під спільним контролем.

Додаток 8 документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

1.

ЗАГАЛЬНІ ДОКУМЕНТИ:

Копії чинних кваліфікаційних сертифікатів згідно вимог пункту 1.8 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" даної тендерної документації.

2.

ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ:

2.1.

Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оформлені згідно вимог пункту 5.1 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 5 даної тендерної документації .

п. 5.1.6. Учасник у складі пропозиції надає акт візуального огляду об’єкта на місці виконання робіт за підписами представників Виконавця та Замовника (у довільній формі), з обов’язковим посиланням на ідентифікатор закупівлі, де повинно бути вказано, що Виконавець, провівши огляд об’єкту, підтверджує фактичну спроможність виконати роботи/надати послуги згідно технічного завдання.

У складі Пропозиції Скаржника міститься , зокрема, довідка про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* від 12.01.2026 №7 (архівна папка працівники.rar), у якій, зокрема, містить інформація про Горбаньову Ларису Юріївну, Інженер технічного нагляду, Освіта вища, Донбаська Нацiональна академiя будiвництва i архiтектури, Спеціальність промислове і цивільне будівництво, Кваліфікація інженер будівельник провідний;

цивільно-правовий договір від 17.09.2024 №17/09/24 (архівна папка працівники.rar), укладений між Горбаньовою Л.Ю. та ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ", предметом якого є, зокрема, консультаційні послуги;

кваліфікаційний сертифікат від 31.01.2025 №012134 (архівна папка працівники.rar), у якому, зокрема, зазначено наступне:

найменування професії - інженер технічного нагляду Виланий про те, що Горбаньова Лариса Юріївна пройшов(ла) професійну атестацію, що підтверджує його (її) відповідність кваліфікаційним вимогам у сфері діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, професійну спеціалізацію, необхідний рівень кваліфікації і знань, Категорія: провідний інженер з технічного нагляду (будівництво) Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження учасниками досвіду роботи персоналу учасника інженером технічного нагляду – не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС-2 та/або СС-3.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…1 3. Відповідно п. 5.4.1.

Відсутність підстав для відмови, які визначені у частині 1 статті 17 Закону (підпунктами 112 пункту 47 Особливостей – під час їх застосування). Учасник* процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) відповідно до вимог, зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Учасник * процедури закупівлі не підтвердив відсутність підстав, зазначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту). Учасником закупівлі не виконана вказана вимога.

… Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що на вказані твердження ним надано відповідні відповіді, що можна перевірити на сайті prozorro. Що стосується підпункту 10 пункту 47 Особливостей, для даної закупівлі він не застосовується, оскільки вартість закупівлі не дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі, за лотом). Таким чином, Скаржник виконав вимогу, а підстава відхилення Пропозиції Скаржника, у зв’язку з не підтвердженням відсутності підстав, зазначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) є такою, що не відповідає дійсності.

Замовник зазначає, що пунктом 5.4.1 Документації визначено обов’язок учасника підтвердити відсутність підстав для відмови (ст. 17 Закону / п. 47 Особливостей) шляхом самостійного декларування в електронній системі.

Замовник зазначає, що Скаржник не підтвердив відсутність підстав у відповідних електронних полях під час подання Пропозиції. Ця вимога є імперативною нормою Особливостей. Відсутність такого підтвердження не дозволяє Замовнику завершити перевірку доброчесності учасника.

Також Замовник зазначає, що згідно з офіційними роз’ясненнями Міністерства економіки України, якщо пропозиція учасника, крім кваліфікаційних помилок, містить інші невідповідності вимогам Документації (як у випадку з ISO та Art 17), така пропозиція підлягає негайному відхиленню без надання 24 годин. Оскільки невідповідність ISOсертифікатів та відсутність самодекларування не належать до помилок, що виправляються за п. 43 Особливостей, Замовник правомірно відхилив пропозицію Скаржника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які надаються при поданні тендерної пропозиції :

5.4.1. Відсутність підстав для відмови, які визначені у частині 1 статті 17 Закону (підпунктами 1-12 пункту 47 Особливостей – під час їх застосування).

Учасник* процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) відповідно до вимог, зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

*У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників -- підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановленими статтею 17 Закону (пунктом 47 Особливостей – під час їх застосування), подається по кожному з учасників, які входять у склад об’єднання, окремо.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 пункту 47 Особливостей.

У випадку виявлення Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Учасника у його інформації про відсутність підстав, визначених в пункті 47 Особливостей, помилок (невідповідностей), здійснених при заповненні відповідних електронних полів, Учасник надає довідку в довільній формі для усунення таких невідповідностей в поданій інформації відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки у електронній системі закупівель відсутній механізм виправлення помилок в електронних полях.

5.4.2. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням абзацу 10 пункту 3 Особливостей та Фінансової Угоди для закупівель за ПВУ учаснику буде відмовлено в участі у тендері та його пропозиція відхилена, якщо учасником НЕ буде надано у складі пропозиції інформації про відсутність наступних підстав, а саме:

-- Довідки в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю, фізична особа-кінцевий бенефіціарний власник юридичної особи-учасника процедури закупівлі ( у тому числі фізична особа кінцевого бенефіціарного власника засновника такої юридичної особи, якщо засновник – інша юридична особа) – НЕ була засуджена за державну зраду або колабораційну діяльність за законами України та судимість за такі кримінальні правопорушення з фізичної особи не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

-- Довідки в довільній формі, що учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи – учасника процедури закупівлі НЕ є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, а також до такої особи НЕ застосовані чинні санкції будь-якою з таких організацій:

(a) Організація Об’єднаних Націй та будь-яка установа чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена або уповноважена Організацією Об’єднаних Націй запроваджувати, керувати, впроваджувати та/або застосовувати санкції;

(b) Європейський Союз та будь-яке агентство чи особа, яка належним чином призначена, уповноважена чи уповноважена Європейським Союзом вводити, адмініструвати, впроваджувати та/або застосовувати санкції;

(c) Управління контролю за іноземними активами Міністерства фінансів США (OFAC), Державний департамент США та/або Міністерство торгівлі Сполучених Штатів.

-- Довідка в довільній формі про те, що розмір середньорічного отриманого доходу (середнє арифметичне значення річних оборотів коштів) учасника процедури закупівлі за останні 2 роки без врахування періоду воєнного стану перевищує 50 % від початкової вартості договорів, укладених цим учасником в рамках ПВУ та які не завершені на день подання пропозиції такого учасника.

Якщо учасник не був виконавцем (підрядником) за договорами, укладеними в рамках ПВУ – інформація про це зазначається у довідці в довільній формі.

Під річним отриманим оборотом (тотожним обсягу річного обороту) розуміються всі доходи учасника протягом року: 1) для учасника юридичної особи: чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) + Інші операційні доходи + Інші доходи; 2) для учасника фізичної особи-підприємця: обсяг доходу за звітний податковий період (рік).

5.4.3. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону з урахуванням абзацу 10 пункту 3 Особливостей та Фінансової Угоди для закупівель за ПВУ учаснику буде відмовлено в участі у тендері та його пропозиція відхилена, якщо учасником НЕ буде надано у складі його пропозиції Витяг ЄДР/Виписку ЄДР, в якому міститься інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", або інші документи згідно чинного законодавства, підтверджуючі зазначену інформацію (крім випадків, коли учасником є фізична особа-підприємець або учасником є нерезидентом).

Додаток 8 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

2.5.

Документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, які надаються при поданні тендерної пропозиції -- згідно вимог пункту 5.4 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", зокрема спеціальні довідки у довільній формі згідно вимог підпункту 5.4.2 та Витяг ЄДР/Виписку ЄДР згідно вимог підпункту 5.4.3.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Підстави для відмови" щодо Пропозиції Скаржника міститься наступна інформація, зокрема:

Підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі:

2. Вчинення корупційних правопорушень Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення Відповідь: Так Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією Відповідь: Так 3. Вчинення економічних правопорушень Учасник процедури закупівлі протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів Відповідь: Так 4. Вчинення кримінальних правопорушень Керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку Відповідь: Так 6. Порушення справи про банкрутство Учасник процедури закупівлі не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура Відповідь: Так 8. Вчинення правопорушень, повʼязаних із застосуванням санкцій Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА Відповідь: Так 9. Вчинення правопорушень, пов'язаних з використанням дитячої праці чи будьякими формами торгівлі людьми Керівника учасника процедури закупівлі, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми Відповідь: Так 12. Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Відповідь: Так Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість становить 2 463 821,02 UAH з ПДВ.

Документацією передбачено, зокрема, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 1-12 пункту 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту) відповідно до вимог, зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку, визначеному електронною системою закупівель шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, у тому числі, наведене вище підтвердження Скаржника відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, Скаржником не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44039000) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТСТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) за процедурою закупівлі — "Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS "Реконструкція будівлі "Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" за адресою: вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області" (Корегування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08-004481-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель