Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS «Реконструкція будівлі «Вишнівського ліцею «ІДЕАЛ» Вишневої міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19286-р/пк-пз від 30.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" (код ЄДРПОУ: 36047326) від 19 грудня 2025 № UA-2025-12-08-004481-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.12.2025 №18802-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у пп. 5.1.4. п. 5. розділу ІІІ Документації, встановлено вимоги до персоналу Учасника:

Загальний інженерний досвід роботи на об’єктах капітального будівництва – не менше 10 років;

Досвід роботи інженером технічного нагляду – не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС-2 та/або СС-3.

Знання кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами відповідного договору підряду, щодо якого буде здійснюватися технічний нагляд):

Розуміння принципів оцінки технічного стану огороджувальних та несучих конструкцій застарілих будівель. Технології підсилення та ремонту, матеріали та послідовність робіт;

Теплоізоляція огороджувальних конструкцій. Системи скріпленої теплоізоляції фасадів, теплоізоляція покрівель;

Фасадні оздоблювальні роботи;

Вікна та двері. Підвищені вимоги для забезпечення вимог з енергозбереження;

Системи опалення. Повна заміна старих систем;

Індивідуальні Теплові Пункти з сучасним обладнанням кращих світових виробників;

Сучасні системи моніторингу енергоспоживання (тепло, електрика, вода);

Сучасні системи LED освітлення;

Внутрішні системи вентиляції;

Внутрішні системи водопостачання та каналізації;

Внутрішні системи електрозабезпечення;

Системи блискавкозахисту та заземлення;

Системи сонячних колекторів для гарячого водопостачання;

Системи сонячних електростанцій для будинків".

Законом України "Про архітектурну діяльність" визначено, що технічний нагляд здійснення замовником контролю за дотриманням проектних рішень та будівельних норм і правилам, а також контролю за якістю виконаних робіт та їх обсягами під час будівництва або зміни (у тому числі шляхом знесення) об'єкта містобудування.

Статтею 11 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено, що технічний нагляд забезпечується замовником та здійснюється особами, які мають кваліфікаційний сертифікат.

Порядок проведення авторського і технічного наглядів установлюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затверджено постановою Кабінету міністрів України від 11 липня 2007 р. № 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" (надалі – Порядок № 903).

Статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено порядок професійної атестації виконавців робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури та встановлено, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Скаржник зазначає, що статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" встановлено вичерпний перелік документів та вимог для отримання кваліфікаційного сертифікату.

У пункті 3 Порядку № 903 зазначено, що технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Таким чином, єдиною умовою для виконання робіт з технічного нагляду є наявність кваліфікаційного сертифікату згідно умов Закону України "Про архітектурну діяльність".

Скаржник, посилаючись на Порядок № 903, зазначає, що для виконання робіт з технічного нагляду, особи, що здійснюють технічний нагляд не повинні володіти додатковими навичками чи знаннями кращих передових практик та нормативної бази та не повинні мати досвід роботи з технологіями, системами, матеріалами, крім тих, що визначені Порядком № 903 та Законом України "Про архітектурну діяльність".

Крім того, кваліфікаційний сертифікат інженера з технічного нагляд не поділяється за видами робіт, такі як загально-будівельні, інженерні мережі, оздоблювальні роботи тощо.

Посада інженера з технічного нагляду поділяється лише на категорії, у тому числі:

- Інженер технічного нагляду (без категорії) та Інженер технічного нагляду ІІ категорії – можуть здійснювати технічний нагляд лише на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС1;

- Інженер технічного нагляду І категорії – може здійснювати технічний нагляд на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС1 та СС2;

- Провідний інженер технічного нагляду - може здійснювати технічний нагляд на всіх об’єктах будівництва, а саме: клас наслідків (відповідальності) СС1, СС2 та СС3.

Враховуючи вищенаведене, керуючись статтею 17 Закону України "Про архітектурну діяльність", інженери технічного нагляду можуть здійснювати технічний нагляд на об’єктах, клас наслідків (відповідальності) яких відповідають категорії наявного у нього кваліфікаційного сертифікату з дати отримання такого сертифікату. Ніяких додаткових вимог до термінів щодо досвіду роботи чи то на об’єктах капітального ремонту, чи то інженером технічного нагляду на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС2 та/або СС-3 не встановлено.

Скаржник зазначає, що має досвід виконання робіт з технічного нагляду з 2008 року та має достатній штат кваліфікованих працівників, що мають кваліфікаційні сертифікати інженера технічного нагляду з правом виконувати роботи з технічного нагляду за будівництвом будівель і споруд щодо об’єктів будівництва класу наслідків відповідальності СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), СС3 (значні наслідки).

Предмет Закупівлі відноситься до класу наслідків (відповідальності) СС3, а отже – технічний нагляд на ньому може здійснювати провідний інженер технічного нагляду.

Скаржник зазначає, що працівники, яких планується залучити до виконання робіт, мають великий досвід здійснення технічного нагляду на об’єктах різної складності та виду.

Але право здійснювати технічний нагляд на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС2 у них виникло у 2021 та 2022 роках, а на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС3 – у 2025 році (кваліфікаційні сертифікати АТ №012134 та АТ №012178).

Проте, враховуючи вимоги Замовника щодо підтвердження компетентності, знання, досвіду роботи з матеріалами та технологіями оздоблювальних, фасадних робіт, інженерних комунікацій та щодо підтвердження загального інженерного досвіду роботи на об’єктах капітального будівництва повинен становити не менше 10 років, а досвід роботи інженером технічного нагляду – не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях класу наслідків (відповідальності) СС-2 та/або СС-3, ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" не має змоги подати пропозицію в Закупівлі.

Замовник зазначає, що дана закупівля здійснюється в рамках "Програми з відновлення України", що фінансується Європейським інвестиційним банком (ЄІБ) згідно з Фінансовою угодою, ратифікованою Законом України № 1645-IX від 14.07.2021.

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про міжнародні договори України" та ст. 6 Закону, якщо міжнародним договором встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені цим Законом, застосовуються правила міжнародного договору.

У Документації відображені обов’язкові умови, передбачені Керівними принципами імплементації Програми, схваленими ЄІБ. Ці умови погоджені Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України.

Будь-яка зміна Документації у частині кваліфікаційних критеріїв, що суперечить Керівним принципам ЄІБ, є порушенням умов Фінансової угоди. Це автоматично призводить до відмови Банку у виділенні коштів на реконструкцію ліцею "ІДЕАЛ", що завдасть шкоди суспільним інтересам.

Скаржник зазначає, що вимога щодо 10-річного стажу є дискримінаційною. Проте:

Клас наслідків СС3: Об’єкт реконструкції має найвищий клас наслідків. Відповідно до ст. 16 та ст. 22 Закону, Замовник самостійно визначає рівень кваліфікації, необхідний для виконання робіт на такому об’єкті.

Реконструкція передбачає впровадження складних ІТП. Наявність у інженера досвіду роботи з цими технологіями (а не просто наявність сертифіката) є критичною для забезпечення якості технагляду на об’єкті з перебуванням великої кількості дітей.

Як вказує сам Скаржник, його фахівці отримали сертифікати на право роботи з об'єктами СС3 лише у 2025 році.

Це означає, що на момент оголошення закупівлі Скаржник об'єктивно не має досвіду виконання технагляду на об'єктах СС3 протягом останніх років.

Таким чином, Замовник зазначає, що Скарга спрямована не на захист порушеного права, а на примусове зниження стандартів якості Замовника під можливості конкретного учасника, що суперечить принципу максимальної ефективності закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу І Документації у документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною’ та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України (далі – ПВУ), ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р.

№ 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель.

Такі додаткові обов'язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

5.1.4. Вимоги до персоналу Учасника:

Загальний інженерний досвід роботи на об’єктах капітального будівництва – не менше 10 років;

Досвід роботи інженером технічного нагляду – не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС-2 та/або СС-3.

Знання кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами відповідного договору підряду, щодо якого буде здійснюватися технічний нагляд):

Розуміння принципів оцінки технічного стану огороджувальних та несучих конструкцій застарілих будівель. Технології підсилення та ремонту, матеріали та послідовність робіт;

Теплоізоляція огороджувальних конструкцій. Системи скріпленої теплоізоляції фасадів, теплоізоляція покрівель;

Фасадні оздоблювальні роботи;

Вікна та двері. Підвищені вимоги для забезпечення вимог з енергозбереження;

Системи опалення. Повна заміна старих систем;

Індивідуальні Теплові Пункти з сучасним обладнанням кращих світових виробників;

Сучасні системи моніторингу енергоспоживання (тепло, електрика, вода);

Сучасні системи LED освітлення;

Внутрішні системи вентиляції;

Внутрішні системи водопостачання та каналізації;

Внутрішні системи електрозабезпечення;

Системи блискавкозахисту та заземлення;

Системи сонячних колекторів для гарячого водопостачання;

Системи сонячних електростанцій для будинків.

Для підтвердження вказаного учасник надає у складі пропозиції гарантійний лист, а також на всіх працівників (фахівців), які згідно з умовами тендерної документації мають бути сертифікованими, надаються скановані копії чинних на кінцеву дату подання пропозиції оригіналів відповідних кваліфікаційних сертифікатів.

Додаток 5 Документації містить довідку про наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* … Додатками до цієї довідки повинні бути підтвердні документи, які вимагаються згідно підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" цієї тендерної документації.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ:

2.1. Документи щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оформлені згідно вимог пункту 5.1 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 5 даної тендерної документації.

Додаток 3-Б Документації містить технічне завдання на закупівлю по предмету:

Порядок проведення технічного нагляду визначено Кабінетом Міністрів України у Постанові від 11 липня 2007 р. N 903 "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури".

Технічний нагляд за виконанням будівельних робіт буде здійснюватися відповідно до предмету та обсягу договору підряду, укладеного з виконавцем за результатами відповідної процедури закупівлі.

Учасник має забезпечити знання його персоналом кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами Розуміння принципів оцінки технічного стану огороджувальних та несучих конструкцій застарілих будівель. Технології підсилення та ремонту, матеріали та послідовність робіт;

- Теплоізоляція огороджувальних конструкцій. Системи скріпленої теплоізоляції фасадів, теплоізоляція покрівель;

- Фасадні оздоблювальні роботи;

- Вікна та двері. Підвищені вимоги для забезпечення вимог з енергозбереження;

- Системи опалення. Повна заміна старих систем;

- Індивідуальні Теплові Пункти з сучасним обладнанням кращих світових виробників;

- Сучасні системи моніторингу енергоспоживання (тепло, електрика, вода);

- Сучасні системи LED освітлення;

- Внутрішні системи вентиляції;

- Внутрішні системи водопостачання та каналізації;

- Внутрішні системи електрозабезпечення;

- Системи блискавкозахисту та заземлення;

- Системи сонячних колекторів для гарячого водопостачання;

- Системи сонячних електростанцій для будинків.

Відповідно до статті 6 Закону передбачено наступне:

1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу десятого пункту 3 Особливостей закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.

Відповідно до Закону України від 17.07.2021 № 1645-IX "Про ратифікацію Фінансової угоди "Програма з відновлення України" між Україною та Європейським інвестиційним банком" Верховна Рада України постановляє:

Ратифікувати Фінансову угоду "Програма з відновлення України" між Україною та Європейським інвестиційним банком, підписану 9 грудня 2020 року (додається), яка набирає чинності з дати, станом на яку Банк письмово підтвердив отримання ним свідчення того, що Закон України, яким ратифікується ця Угода, і сама Угода набрали чинності.

Відповідно до КЕРІВНИХ ПРИНЦИПИПІВ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМ Кредитна програма, Програма з відновлення України та Надзвичайна кредитна програма для відновлення України:

4.3 Кваліфікаційні критерії Кваліфікаційні критерії встановлюються Замовником та описуються у тендерній документації по кожному з субпроєктів. Критерії визначаються згідно статей 16 (кваліфікаційні критерії) та 17 (підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) Закону.

Для тендерів у межах ПВУ та НКПВУ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації:

1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років.

2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру.

За таких умов, в Керівних принципах імплементації програм відсутні окремі вимоги до працівників та зазначено, що такі критерії встановлюються Замовником.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об'єкта архітектури" від 11.07.2007 № 903 зазначено, зокрема:

1. Цей Порядок визначає механізм здійснення технічного нагляду під час нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту будівель і споруд, а також технічного переоснащення діючих підприємств (далі - будівництво об'єкта).

3. Технічний нагляд здійснюють особи, що мають виданий відповідно до законодавства архітектурно-будівельною атестаційною комісією кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено, зокрема, що до професійної атестації допускаються громадяни, які здобули вищу освіту за освітньо-кваліфікаційними рівнями бакалавра, спеціаліста, магістра за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" визначено, зокрема, що громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат. Видача кваліфікаційного сертифіката здійснюється на підставі прийнятого рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-кваліфікаційний сертифікат виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури інженера технічного нагляду, категорія: провідний інженер з технічного нагляду (будівництво), відповідно до якого:

Кваліфікаційний сертифікат видано згідно з рішенням. Атестаційної архітектурнобудівельної комісії (далі Комісія) від 30 квітня 2025 року № 112 Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом: Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) ССІ (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки);

- кваліфікаційний сертифікат виконавця окремих видів робіт (послуг), пов'язаних зі створенням об'єктів архітектури інженера технічного нагляду, категорія: провідний інженер з технічного нагляду (будівництво), відповідно до якого:

Кваліфікаційний сертифікат видано згідно з рішенням Атестаційної архітектурнобудівельної комісії (далі - Комісія) від 31 січня 2025 року № 109 Роботи (послуги), пов'язані із створенням об'єктів архітектури, спроможність виконання яких визначено кваліфікаційним сертифікатом:

Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС1 (незначні наслідки), СС2 (середні наслідки), ССЗ (значні наслідки);

- свідоцтво про проходження короткострокового підвищення кваліфікації за напрямом професійної атестації інженерів технічного нагляду.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть підтвердити наявність у працівників загального інженерного досвіду роботи на об’єктах капітального будівництва саме не менше 10 років; досвід роботи інженером технічного нагляду саме не менше 5 років на об’єктах нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, технічного переоснащення та/або термомодернізації на будівлях СС2 та/або СС-3, а також знання кращих передових практик та нормативної бази та досвід роботи з наступними технологіями, системами, матеріалами відповідного договору підряду, щодо якого буде здійснюватися технічний нагляд, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пп. 5.2.2 п. 5 розділу ІІІ Документації та Додатку 6 Документації, аналогічним вважається договір на здійснення технічного нагляду нового будівництва закладів освіти за період 2019-2025р.р. класу наслідків (відповідальності) СС3.

Нормативно-правовими документами не визначено поняття "аналогічний договір".

Поняття аналогічний договір Замовником встановлено в Документації.

Проте, по своїй суті кваліфікаційний критерій наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (стаття 16 Закону) покликаний запевнити Замовника, що Учасник має досвід у виконанні робіт згідно з предметом закупівлі.

Предметом закупівлі є здійснення технічного нагляду за реконструкцією об’єкту, а не за новим будівництвом.

Обов’язки технічного нагляду визначені Постановою 903 та перелічені вище. У Постанові 903 немає поділу обов’язків між видами будівель згідно профільних ДБН (заклади освіти, заклади охорони здоров’я, громадські будівлі, житлові будівлі тощо).

Постанова 903 визначає обов’язки технічного нагляду, які поширюються на всі види будівництва (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт тощо) та на всі види будівель та споруд (заклади освіти, заклади охорони здоров’я тощо).

Нормативно-правовими актами затверджені ДБН по різним видам будівель:

"Заклади освіти", "Заклади охорони здоров'я. Основні положення", "Громадські будинки та споруди. Основні положення" тощо. Сфера застосування цих ДБН застосовуються при проектуванні нових та реконструкцію існуючих будівель. Вимоги цих ДБН не поширюються на роботи з технічного нагляду. Процес здійснення технічного нагляду не залежить від виду будівлі та ДБН, за яким така проектно-кошторисна документацію розроблялася, та чітко визначений Постановою 903.

Таким чином, Вимога Замовника щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів саме в закладах освіти є необґрунтованою. Крім того, як вказувалося вище кваліфікаційні сертифікати відповідальних виконавців технічного нагляду поділяються не за видом робіт та будівель, а лише на категорії (безкатегорійний, ІІ категорії, І категорії та провідний), а тому власники таких сертифікатів можуть здійснювати технічний нагляд за роботами всіх видів будівництва та на всіх видах будівель та споруд.

У п.1 Розділу І "Загальні положення" Документації зазначено, зокрема, наступне: "У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми з відновлення України (далі – ПВУ), ратифікованою Законом України від 14 липня 2021 р. № 1645-IX, та які описані у Керівних принципах імплементації Програми, схвалених ЄІБ як такі, що відповідають Керівництву ЄІБ із закупівель. Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосування для цього тендеру".

Відповідно до Керівних принципів імплементації Програми для тендерів у межах ПВУ та НКПВУ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації:

1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років.

2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру.

Таким чином, Керівні принципи не встановлюють вимогу щодо досвіду виконання аналогічних договорів в закладах освіти, а виключно до періоду їх виконання та до класу наслідків об’єкта. Замовником можуть встановлюватися інші критерії, але лише щодо наявності обладнання та працівників.

Отже, вимога щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів щодо нового будівництва закладів освіти є необґрунтованою та такою, що порушує права Скаржника.

Скаржник зауважує, що встановлений період виконання аналогічних договорів 20192025 (7 років) порушує вимоги Керівних принципів, якими визначено період виконання аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років.

Скаржник наголошує, що саме клас наслідків (відповідальності) визначає складність і відповідальність об’єкта, а не вид робіт (нове будівництво, реконструкція чи капремонт).

ТОВ "ПРОЕКТ-СТУДІЯ" має успішно виконані договори з технічного нагляду під час виконання робіт з капітального ремонту та реконструкції на об’єктах класу наслідків (відповідальності) СС3, зокрема:

- договір №2485/КТЕЦ-23 від 21.06.2023, предмет договору - Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт з реконструкції системи регулювання тиску природнього газу (заміна регуляторів на газорозподільчому пункті з реконструкцією будівлі) ТЕЦ-5.

Додаткові роботи;

- договір №ТН1567-23 від 27.02.2023, роботи по здійсненню технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті: "Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с.

Станишівка, шосе Сквирське, 6" (Додаткові роботи).

Проте, взяти участь у Закупівлі Скаржник не має змоги, через встановлену вимогу щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору на здійснення технічного нагляду за новим будівництвом закладів освіти.

Технічний нагляд за будівельними роботами незалежно від виду їх проведення (реконструкція, капітальний ремонт, нове будівництво) регламентується Законом України "Про регулювання містобудівною діяльністю", Порядком 903, Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, ДБН А.3.15:2016 "Організація будівельного виробництва".

Функціонал інженера технічного нагляду ідентичний — контроль за якістю, обсягами, відповідністю проєктній документації, ведення журналів, підписання актів тощо.

Тому обмеження лише новим будівництвом не має жодних технічних чи нормативних підстав.

Скаржник просить внести зміни до Документації у наступній редакції:

"Аналогічним вважається договір на здійснення технічного нагляду за новим будівництвом та/або реконструкціє, та/або капітальним ремонтом за період 2019-2025р.р.

класу наслідків (відповідальності) СС3".

Замовник зазначає, що вимога щодо досвіду в закладах освіти обумовлена необхідністю знання ДБН В.2.2-3:2018 "Заклади освіти".

Відповідність Керівним принципам ЄІБ: Банк вимагає, щоб аналогічний досвід підтверджувався на об’єктах класу наслідків не нижче СС3.

Верховний Суд у своїх рішеннях (наприклад, у справі № 826/4568/18) підкреслював, що Замовник має право встановлювати вимоги до аналогічного договору, виходячи зі специфіки об’єкта, якщо це забезпечує отримання якісних послуг. Оскільки "нове будівництво" є найбільш повним циклом робіт, наявність такого досвіду гарантує здатність учасника контролювати будь-які процеси під час реконструкції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації наявність документально підтвердженого відповідного досвіду виконання аналогічних договорів:

5.2.1. Довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 6 цієї документації.

5.2.2. Завірені копії підтверджуючих документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами (за їх наявності) та актів на всю суму договору. У випадку коли сума актів не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Аналогічним вважається договір на здійснення технічного нагляду нового будівництва закладів освіти за період 2019-2025р.р. класу наслідків (відповідальності) СС3.Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:сканований оригінал аналогічного договору в повному обсязі (з додатками до нього та з усіма укладеними додатковими угодами);- підтвердження про виконання договору в повному обсязі (акти виконання робіт/надання послуг тощо);

Відповідність поданої пропозиції за цим критерієм підтверджується наданням у складі пропозиції належним чином оформленої довідки згідно Додатку 6 та скан-копіями підтвердних документів, зазначених у підпункті 5.2.2.

Додаток 6 Документації містить довідку про наявність у Учасника торгів документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів … Додатки:

Скан-копії підтвердних документів, а саме: аналогічних договорів з додатковими угодами (за їх наявності) та актів виконаних робіт на всю суму договору). У випадку коли сума актів виконаних робіт не відповідає вказаній вартості договору – надати пояснення.

Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

Аналогічним вважається договір на здійснення технічного нагляду нового будівництва закладів освіти за період 2019-2025р.р. класу наслідків (відповідальності) СС3.

Для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:

- сканований оригінал аналогічного договору в повному обсязі (з додатками до нього та з усіма укладеними додатковими угодами);

- підтвердження про виконання договору в повному обсязі (акти виконання робіт/надання послуг тощо).

Додаток 8 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2. ДОКУМЕНТИ КВАЛІФІКАЦІЙНОЇ ЧАСТИНИ:

2.2. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, оформлені згідно вимог пункту 5.2 Розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та додатку 6 даної тендерної документації;

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- договір про виконання робіт від 21.06.2023 №2485/КТЕЦ-23, укладений з

КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО", предметом якого є роботи із здійснення технічного нагляду (Здійснення технічного нагляду за виконанням робіт з реконструкції системи регулювання тиску природнього газу (заміна регуляторів на газорозподільчому пункті з реконструкцією будівлі) ТЕЦ-5. Додаткові роботи.) (далі також "роботи" або "технічний нагляд") під час будівництва об'єкта "Реконструкція системи регулювання тиску природнього газу (заміна регуляторів на газорозподільчому пункті з реконструкцією будівлі) ТЕЦ-5" Додаткові роботи (далі "Об'єкт" або "об'єкт") згідно з ДК 021:2015: 71247000-1 "Нагляд за будівельними роботами", відповідно до якого:

1.4. Підрядник здійснює технічний нагляд через відповідальних виконавців інженерів з технічного нагляду. Інженер з технічного нагляду повинен мати, діючий кваліфікаційний сертифікат на виконання відповідних робіт (роботи) щодо об'єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) не менше ССЗ виданий відповідно до законодавства уповноваженим органом, який дає право здійснювати технічний нагляд за виконанням будівельних робіт відповідно до законодавства на весь період дії даного Договору;

- договір від 27.02.2023 №ТН1567-23, укладений з Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, предметом якого є роботи із здійснення технічного нагляду на об'єкті: "Капітальний ремонт об'єкту захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) сховища КНП "Житомирська обласна дитяча клінічна лікарня" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, Житомирський район, с. Станишівка, шосе Сквирське, 6" (Додаткові роботи) (Код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), (надалі Об'єкт), який реалізується за Договором будівельного підряду від "It" Od 2023 року №1567-23, укладеним між Замовником департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації та Підрядником Товариством з обмеженою відповідальністю "ТетерівБудпроект".

Відповідно до КЕРІВНИХ ПРИНЦИПИПІВ ІМПЛЕМЕНТАЦІЇ ПРОГРАМ Кредитна програма, Програма з відновлення України та Надзвичайна кредитна програма для відновлення України:

4.3 Кваліфікаційні критерії Кваліфікаційні критерії встановлюються Замовником та описуються у тендерній документації по кожному з субпроєктів. Критерії визначаються згідно статей 16 (кваліфікаційні критерії) та 17 (підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі) Закону.

Для тендерів у межах ПВУ та НКПВУ слід застосовувати наступні кваліфікаційні критерії ЄІБ у тендерній документації:

1. Загальний досвід роботи: не менше 4 років.

2. Відповідний досвід роботи: не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.

3. Фінансова спроможність учасника закупівлі є такою, що відповідає критерію, за умови, якщо середньорічний оборот (середнє арифметичне значення річних оборотів) протягом 5 останніх календарних років повинен становити не менше ніж 30% від очікуваної вартості предмета закупівлі, вказаної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Інші критерії (щодо наявності обладнання та працівників відповідної кваліфікації) Замовником зазначаються у тендерній документації конкретного тендеру.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд за об’єктом KV05A_26_TS "Реконструкція будівлі "Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" за адресою: вул. Машинобудівників 3, м.

Вишневе, Київської області" (Корегування). Закупівля робіт з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії договори, Скаржник не довів необхідність внесення змін в частині вимог до періоду 2019-2025 аналогічних договорів.

Разом з тим, враховуючи вищенаведене, зокрема, предмет закупівлі (технічний нагляд за об’єктом реконструкції будівлі), а також вимоги Керівних принципипів імплементації програм, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, в частині визначення аналогічного договору саме на здійснення технічного нагляду нового будівництва закладів освіти.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір на здійснення технічного нагляду саме нового будівництва закладів освіти, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ ВИШНЕВОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БУЧАНСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44039000) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (Технічний нагляд) за об’єктом KV05A_26_TS "Реконструкція будівлі "Вишнівського ліцею "ІДЕАЛ" Вишневої міської ради Бучанського району Київської області" за адресою:

вул. Машинобудівників 3, м. Вишневе, Київської області" (Корегування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-08004481-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги