Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 286-р/пк-пз від 09.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 01 січня 2026 № UA-2025-12-04-015439-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 05.01.2026 № 78-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації: кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 05 січня 2026 року.
У системі закупівель вказано: кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 січня 2025 14:35.
Скаржник повідомляє, що інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій не узгоджується між собою.
На думку Скаржника, враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із Документації.
Замовник зазначає, що якщо уважно подивитися на строк подання тендерних пропозицій, зазначений на електронному майданчику і в новій редакції Документації, то він збігається, зазначений, на думку Замовника, вірно, в свою чергу, навіть технічно це неможливо - встановити на електронному майданчику неактуальну дату прийому Пропозицій - до 05.01.2025 (про що зазначає Скаржник).
На думку Замовника, дії Скаржника прямо порушують норми Закону та мають ознаки недобросовісної конкуренції, що підпадає під визначення статті 15 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1. Щодо наявності ознак недобросовісної конкуренції.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Питання встановлення факту наявності ознак недобросовісної конкуренції тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.
2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.
Відповідно до частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію:
6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини третьої статті 26 Закону отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції, зокрема:
3) дата та час подання тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 05.01.2026.
За таких умов, учасники відповідно до умов Документації можуть подати свої Пропозиції протягом 05.01.2026 (до 23.59 включно).
Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-202512-04-015439-a зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 січня 2026 14:35.
За таких умов, кінцевий строк подання Пропозицій, наведений в Документації (05.01.2026), не узгоджується з кінцевим строком подання Пропозицій, зазначеним в оголошенні про проведення Процедури закупівлі (05.01.2026 14:35), що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, та є дискримінаційним по відношенню до таких суб'єктів господарювання, зокрема Скаржника.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати комунальне підприємство "Централізована закупівельна організація Одеської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 40600473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-015439-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Діана
ГОСТЄВА
Наталя ЛЕНЬ Наталя
ЛЕНЬ
Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
БУРЗАК
Сергій
Скарга
Скарга на умови закупівлі Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об'єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»
Відповідно до п.1 розділу 4 тендерної документації: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 05 січня 2026 року. У системі закупівель вказано: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 січня 2025 14:35. Інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозиції не узгоджується між собою. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до п.1 розділу 4 тендерної документації: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 05 січня 2026 року.
У системі закупівель вказано: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 05 січня 2025 14:35.
Інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозиції не узгоджується між собою. На підтвердження надаємо копію тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, зазначена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення із тендерної документації.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.