Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18851-р/пк-пз від 22.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 08 грудня 2025 № UA-2025-12-04-015439-a.b1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18273-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2 додатку 4 Документації, "за цим Договором Виконавець надає Замовнику наступний обсяг Послуг: 2.2.10.

Спостереження за пожежною безпекою. 2.2.11. Організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди; 2.2.14. Включення/відключення гучномовного сигналу (сирени) при об’явленні повітряної тривоги".

Відповідно до п. 2 додатку 4 Документації:

"2.3. При виявленні протягом дії договору недоліків у надані Послуг, Замовник надсилає Виконавцю письмове повідомлення про виявлені недоліки. Виконавець зобов’язується протягом трьох робочих днів з дня отримання повідомлення про виявлені недоліки від Замовника забезпечити присутність уповноваженого представника Виконавця у визначеному Замовником місці для складання Акту про строки та порядок усунення недоліків.

2.4. Виконавець зобов’язується за свій рахунок та в строк, визначений в Акті про строки та порядок усунення недоліків усунути недоліки в наданих Послугах".

Відповідно до п. 5.2 додатку 4 Документації:

"Замовник має право:

5.2.2. У разі, якщо Виконавець не виконує зобов’язання за Договором, Замовник має право достроково розірвати цей Договір, про що письмово повідомляє Виконавця, не менше ніж за 10-ть календарних днів до дати розірвання із повідомленням причин розірвання Договору".

Скаржник зазначає, що, по-перше, предметом закупівлі є ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги. Предметом закупівлі не є будь-яке спостереження за пожежною безпекою, організація гасіння пожежі та дії з ключення/відключення гучномовного сигналу (сирени) при об’явленні повітряної тривоги.

По-друге, Документація не містить переліку недоліків, що можуть підлягати до виправлення на вимогу Замовника. Замовником можуть бути вказані переліку дій до виправлення, проте це не будуть недоліками, а вимогами Замовника до вчинення певних дій.

По-третє, Замовник може в будь-який момент на власний розсуд розірвати договір без наявності належний підстав з формальним вказанням будь-чого у підставах розірвання.

Скаржник зазначає, що Замовником сформовано умови проекту договору на свою користь, що привносить дисбаланс у відносини Виконавця та Замовника. Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних умов в проекті договору.

Замовник в цій частині пояснень не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить (ПРОЄКТ) Договір про надання охоронних послуг з цілодобової фізичної охорони об’єкту №_______.

2.ЯКІСТЬ ТА ОБСЯГ ПОСЛУГ

2.2.11. Організація гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди;

2.2.14. Включення/відключення гучномовного сигналу (сирени) при об’явленні повітряної тривоги.

2.3. При виявленні протягом дії договору недоліків у надані Послуг, Замовник надсилає Виконавцю письмове повідомлення про виявлені недоліки. Виконавець зобов’язується протягом трьох робочих днів з дня отримання повідомлення про виявлені недоліки від Замовника забезпечити присутність уповноваженого представника Виконавця у визначеному Замовником місці для складання Акту про строки та порядок усунення недоліків.

2.4. Виконавець зобов’язується за свій рахунок та в строк, визначений в Акті про строки та порядок усунення недоліків усунути недоліки в наданих Послугах.

5. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

5.2.2. У разі, якщо Виконавець не виконує зобов’язання за Договором, Замовник має право достроково розірвати цей Договір, про що письмово повідомляє Виконавця, не менше ніж за 10-ть календарних днів до дати розірвання із повідомленням причин розірвання Договору.

5.3. Виконавець зобов'язаний:

5.3.1. Надати Послуги у строки, встановлені цим Договором;

5.3.2. Забезпечити надання Послуг, якість яких відповідає умовам, установленим розділом 2 цього Договору;

5.3.3. Негайно письмово інформувати Замовника про ускладнення, які виникають в ході надання Послуг або про наявність обставин, що впливають на якість Послуг, строки надання Послуг чи ведуть до відхилення від умов та вимог визначених в Договорі, а також про виявлену неможливість одержати очікувані результати або недоцільність продовжувати надання Послуг;

5.3.4. Своїми силами та за власний рахунок усунути допущені при наданні Послуг за цим Договором недоліки, які містять відступи від умов Договору;

5.3.5. Під час надання Послуг за цим Договором на території Об’єкту Замовника дотримуватись правил та норм з охорони праці, техніки безпеки, пожарної безпеки, інших нормативних документів;

5.3.6. Забезпечити організацію та практичне здійснення заходів, спрямованих на забезпечення схоронності, цілісності Об’єкту з метою відвернення та/або недопущення безпосередніх посягань на Об’єкт, припинення несанкціонованого Замовником доступу третіх осіб, забезпечення здійснення Замовником всіх належних йому повноважень щодо Об’єкту;

5.3.7. Забезпечити здійснення заходів реагування охоронників Виконавця на будьякі правопорушення та посягання на майно Замовника, протиправне порушення режиму роботи Об'єкту;

5.3.8. У разі виявлення протиправних дій проти майна Замовника, ознак проникнення сторонніх осіб на Об'єкт, порушення його нормальної роботи, Виконавець повинен вжити перелік необхідних заходів та негайно оповістити про це Замовника. У разі затримання особи, яка вчинила або намагається вчинити правопорушення Виконавець негайно передає її органу Національної поліції за місцем вчинення правопорушення;

5.3.9. При виникненні на Об'єкті пожежі (загоряння) вжити заходів по ліквідації пожежі (загоряння), використовуючи наявні засоби пожежогасіння, повідомити Замовника, викликати пожежну команду (по телефону "101");

5.3.10. При наявності письмової заяви Замовника про заподіяні збитки, представники Виконавця зобов'язані брати участь у визначені розміру цих збитків. Розмір збитків має бути підтверджений відповідними документами та розрахунками, складеними за участю Виконавця;

5.3.11. Не розголошувати конфіденційну інформацію, яка стала відома йому в зв’язку з виконанням цього Договору;

5.3.12. Надавати за вимогою Замовника графік чергування охоронників на постах;

5.3.13. Виставляти на пости персонал охорони, який має відповідати наступним загальним вимогам:

- здатність за своїми діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати відповідні службові обов'язки;

- мати відповідний фізичний стан, фахової підготовки і досвід роботи;

5.3.14. Негайно доповідати Замовнику про випадки порушень на Об’єкті під час надання послуг з охорони;

5.3.15. Приступити до надання Послуг з дати укладання цього Договору.

5.3.16. Забезпечити наявність у охоронників спеціальних засобів зв'язку, можливістю виклику групи миттєвого реагування для запобігання правопорушенням або затримання правопорушників.

5.3.17. Виконувати інші обов'язки, передбачені чинним законодавством України та цим Договором.

5.4. Виконавець має право:

5.4.1. Своєчасно та в повному обсязі отримувати плату за надані Послуги;

5.4.2. Викликати представника (ків) Замовника в робочий та неробочий час і діяти спільно з ним(и) у випадках виявлення крадіжки, проникнення сторонніх осіб, знищення або пошкодження на Об'єкті;

5.4.3. Надавати Замовнику у письмовому вигляді рекомендації щодо усунення недоліків, які перешкоджають належному виконанню Виконавцем своїх зобов'язань згідно цього Договору;

5.4.4. Перевіряти в будь-який час доби виконання своїми працівниками обов’язків шляхом виїзду на Об’єкт;

5.4.5. Проводити профілактичні заходи шляхом взаємодії з органами виконавчої влади і органами Національної поліції, а також проведення роз’яснювальної роботи з місцевим населенням;

5.4.6. Вносити пропозиції щодо удосконалення системи охорони Об'єкта Замовника та його технічного оснащення.

1.1.Щодо пунктів 2.2.11 та 2.2.14 проєкту договору.

Відповідно до пункту 5.1 розділу І Документації, назва предмета закупівлі ДК 021:2015 Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги".

Враховуючи зазначене, наведені вимоги, передбачені пунктами 2.2.11 та 2.2.14 проєкту договору, не узгоджуються з предметом закупівлі, а тому Замовник не довів необхідність встановлення наведених вище умов Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, забезпечать організацію гасіння пожежі усіма засобами до приїзду пожежної команди; та включення/відключення гучномовного сигналу (сирени) при об’явленні повітряної тривоги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2.

Щодо пункту 5.2.2 проєкту договору.

Враховуючи наведене, у тому числі, 5.3 проєкту договору, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3.

Щодо пункту 2.3. та 2.4. проєкту договору.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку недоліків у надані послуг, інформація про які міститься в пункті 2.3. та 2.4 проєкту договору, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин може на власний розсуд встановити наявність чи відсутність таких недоліків, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно до п.1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання Пропозицій — 12.12.2025. При цьому, у системі закупівель вказано кінцевий строк подання Пропозицій – 13.12.2025 11:24.

Таким чином, інформація про кінцевий строк подання Пропозиції не узгоджується між собою.

Замовник зазначає, що ним було продовжено термін прийому Пропозицій у зв’язку з внесенням змін до Документації від 08.12.2025 відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник стверджує, що Скаржник свідомо та систематично зловживає правом на оскарження, діючи виключно з метою зриву процедур закупівлі та створення штучних перешкод для їх належного проведення. Такі дії є маніпулятивними, недобросовісними та спрямованими на дискредитацію тендерного процесу. Поведінка Скаржника має всі ознаки зловживання правами та може розцінюватися як умисне перешкоджання конкурентному середовищу, що суперечить принципам публічних закупівель та завдає шкоди інтересам держави та добросовісних учасників ринку.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону, усі учасники повинні діяти добросовісно та не зловживати правами у сфері публічних закупівель. Крім того, згідно з ч. 1 ст. 60 цього ж Закону, скарги повинні подаватися виключно для захисту законних прав та інтересів, а не використовуватися як інструмент перешкоджання конкурентним процедурам. Дії Скаржника прямо порушують ці норми та мають ознаки недобросовісної конкуренції, що підпадає під визначення статті 15 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції".

У ході розгляду зазначеного питання зазначено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій — 12 грудня 2025 року.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 13 грудня 2025.

Враховуючи наведене, наявні розбіжності між кінцевим строком у тендерній документації та оголошенні про проведення Процедури закупівлі, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до таких суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-015439-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на умови