Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 «Охороні послуги»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1912-р/пк-пз від 19.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС" (код ЄДРПОУ: 45179470) від 03 лютого 2026 № UA-2025-12-04-015439-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 05.02.2026 № 1285-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ") приватне підприємство "ОЛІМП-ЮГ" (надалі – ПП "ОЛІМП-ЮГ") приватне підприємство "Альфа-Україна Плюс" (надалі – ПП "Альфа-Україна Плюс", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "СПРУТ" та ПП "ОЛІМП-ЮГ" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "Альфа-Україна Плюс".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "Альфа-Україна Плюс" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції міститься довідка від 31.12.2025 №18/5, відповідно до якої учасник вказав, що має наступних працівників:

Лавриненко Олександр Олександрович Шипка Геннадій Володимирович Паненко Олександр Анатолійович Хаврун Дмитро Леонідович Сіренко Олександр Леонтійович Скуртул Михайло Сергійович.

На зазначених осіб також були надані свідоцтва та довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

Скаржник зазначає, що в ПП "Альфа-Україна Плюс" не працюють всі вищезазначені особи станом на дату подання довідки. Тобто учасник не має відповідних працівників взагалі.

Таким чином, учасник зазначив у своїй Пропозиції недостовірну інформацію, що є підставою для відхилення такого учасника.

Скаржник також зазначає, що в складі Пропозиції надано довідку №18/12 від 31.12.2025, в якій учасник зазначив фахівця з організації заходів охорони – Колесниченко В’ячеслава Анатолійовича, який має стаж 13 років. Проте на зазначену особу не надано сканкопію трудової книжки або іншого документа, що підтверджує відповідний стаж. Скаржник вважає, що наказ підтверджує факт прийняття особи на роботу, а не його стаж. Крім того, вимога сформульована таким чином, що потрібно надати як мінімум 3 документи, один з яких буде підтверджувати саме стаж.

Замовник зазначає, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені). У разі наявності сумнівів та з метою (спростування) доведення факту надання учасником недостовірної інформації уповноваженою особою приймається аргументоване рішення щодо необхідності підготовки та подання відповідних запитів до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенцій.

ПП "Альфа-Україна Плюс" відповідно до п/п 1.2 Додатку 1 і Додатку 5 в якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, зазначених у довідці, було надано відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії документів:

- Що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

- Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

- Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка;

- Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Виходячи з вищезазначеного Замовнику не було підстав визначити ці документи як недостовірні, а тому ПП "Альфа-Україна Плюс" було визнанчено Переможцем на підставі поданих документів.

Замовник також зазначає, що Переможцем було надано: довідку № 18/12 від 31 грудня 2025 року із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та наданням завірених належним чином копій документів, що підтверджують його відповідність Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960, а також додатково надано: сканкопію диплому, сканкопію наказу №19/1-К від 22.11.2017 на призначення Колесниченко В’ячеслава Анатолійовича на посаду фахівця з охорони. З відкритих джерел інформації (https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/36553941/) вказана особа має статус уповноваженої особи згідно Статуту, та займає посаду Генерального директора ПП "АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС" станом на 08.02.2026.

З наявної інформації Замовником зроблено висновок щодо дійсності трудового стажу, який зазначив Переможець у своїй Пропозиції. Документацією була висунута вимога щодо підтвердження трудового стажу, в даному випадку генеральний директора виконує обов’язки фахівця з охорони на підставі Наказу №19/1-К від 22.11.2017 на призначення Колесниченко В’ячеслава Анатолійовича на посаду фахівця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 5 Документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності).

Учаснику необхідно надати довідку за формою, яка наведена вище та яка містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 6 працівників), їх рівня освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі. В якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, визначених у довідці, надати відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій:

Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка;

- Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. На підтвердження надати довідку із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та наданням завірених належним чином копій документів, що підтверджують його відповідність Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960, а саме сканкопія диплому, сканкопія трудової книжки або іншого документу, що підтверджує відповідний стаж, сканкопію наказа або витяг з наказу про призначення або покладення відповідних обовязків).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг (надається на фірмовому бланку Учасника у разі наявності).

Учаснику необхідно надати довідку за формою, яка наведена вище та яка містить інформацію про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, їх рівня освіти для надання послуг, що є предметом закупівлі. В якості документального підтвердження кваліфікаційного критерію для всіх працівників, визначених у довідці, надати відскановані оригінали або засвідчені належним чином копії чинних на дату кінцевого строку подання пропозицій:

Скан-копії документів, що підтверджують проходження працівниками Учасника, що зазначені в довідці професійної підготовки відповідно до вимог статті 14 Закону України "Про охоронну діяльність", а саме свідоцтв про присвоєння робітничої кваліфікації за професією "охоронник", не нижче 3 кваліфікаційного розряду;

Скан-копії трудових угод або наказів (витягів з наказів) учасника (субпідрядника/співвиконавця) про прийняття/переведення на посаду працівників, зазначених в Довідці;

Скан-копії чинних на кінцеву дату подання пропозицій довідки про проходження попереднього, періодичного та позачергово психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин встановленого зразка - Копії документів встановленого зразка про проходження працівниками учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні;

Наявність фахівця (фахівців) з організації заходів охорони. На підтвердження надати довідку із зазначенням ПІБ працівника (працівників), посади, інформації про освіту і стаж роботи, та наданням завірених належним чином копій документів, що підтверджують його відповідність Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 №960, а саме сканкопія диплому, сканкопія трудової книжки або іншого документу, що підтверджує відповідний стаж, сканкопію наказа або витяг з наказу про призначення або покладення відповідних обов’язків).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг що є предметом закупівлі від 31.12.2025 № 18/5 (файл "12.Довідка про наявність особового складу КГХ 26.docx"), відповідно до якої зазначено про наявність наступних працівників:

1. Лавриненко Олександр Олександрович 2. Шипка Геннадій Володимирович 3. Паненко Олександр Анатолійович 4. Хаврун Дмитро Леонідович 5. Сіренко Олександр Леонтійович;

6. Скуртул Михайло Сергійович - накази про прийняття на роботу працівників, зазначених у довідці (файл "14.Накази про призначення охоронників особовий склад Альфа 10 осіб.pdf");

- свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації працівників, зазначених у довідці (файл "13. Свідоцтва про робітничу кваліфікацію Альфа 9 осіб 2025.pdf");

- медичні довідки про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівників, зазначених у довідці (файл "16.Медичні довідки 10 осіб та Директор Альфа 2025.pdf"), відповідно до яких зазначено найменування підприємства - ПП "АльфаУкраїна Плюс";

- довідка (файл "17.Довідка про наявність фахівця з охорони КГХ 26.docx"), відповідно до якої Переможець зазначеає:

Фахівець з організації заходів охорони Колесниченко В’ячеслав Анатолійович На підставі наказу № 19/1-К від 21.11.2017.

Має вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років Посада-Генеральний директор ПП "Альфа-Україна Плюс" Стаж – 13 років Освіта –Вища;

- у файлі "18.Документи фахівця з охорони Альфа 2025 КГХ 26.pdf":

1) диплом Колесниченка В.А.;

2) наказ від 23.05.2013 № 09-К, відповідно до якого Колесниченко В.А. з 24.05.2013 приступає до виконання обов’язків генерального директора;

3) наказ від 21.11.2017 № 19/1-К, відповідно до якого:

"Перекласти на мене, генерального директора ПП "Альфа-Україна Плюс" обов’язки фахівця з охорони з 21.11.2017";

4) наказ від 29.12.2023 № 26-К, відповідно до якого:

"Покладаю на себе, директора ПП "Альфа-Україна плюс", обов'язки фахівця та відповідального з пожежної безпеки з 01.01.2024 року, згідно посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки від 22.12.2023".

Документація не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують стаж фахівця з організації заходів охорони.

Комісія листом від 12.02.2026 № 20-29/12-118-пз направлено запит Переможцю щодо необхідності надати інформацію та документальне підтвердження щодо спростування або підтвердження інформації, наведеної Скаржником у Скарзі.

Переможцем у відповідь на запит надано, зокрема:

- відповідь на запит, відповідно до якої Переможець зазначає, що має достатню кількість відповідних працівників для виконання умов договору, що підтверджено відповіддю на запит Скаржника від Головного управління ПФУ в Одеській області від 03.02.2026 1500-0603-8/16652 Згідно наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС", код ЄДРПОУ 36553941 (далі страхувальник), завантажено відомості про нараховану заробітну плату за грудень 2025 року стосовно 13 застрахованих осіб тобто наявна кількість персоналу достатня для виконанням договору.

Щодо інформації про лише 3 застрахованих осіб, перелічених в Таблиці 1, що перебували у трудових відносинах з ПП "Альфа-Україна Плюс" Переможець зазначає, що особовий склад змінюється на підставі подання про прийняття на роботу та звільнення з роботи, зміна особового складу передбачена штатним розкладом з урахуванням наявних вимог, на момент заключення договору .

Плинність кадрів (звільнення та нові прийняття) є звичайним господарським процесом, який не впливає на загальну спроможність учасника виконати договір.

На момент подання тендерної пропозиції та станом на сьогодні загальна кількість кваліфікованого персоналу ПП "Альфа-Україна Плюс" є достатньою для виконання умов договору Враховуючи викладене, наявність у ПП "Альфа-Україна Плюс" трудових ресурсів підтверджена офіційними даними ПФУ;

- накази про призначення щодо працівників Кудас Ю.В., Паненко О.А., Белієв Д.В., Каменський Р.І., Сіренко О.Л., Кошмаринський А.В., Бережний В.В., Скуртул М.С.

Комісією листом від 12.02.2026 № 20-29.1/12-30ПЗе направлено запит до Головного управління ДПС в Одеській області щодо необхідності надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ПП "Альфа-Україна Плюс" (код ЄДРПОУ:36553941) (у тому числі станом на 21.01.2026) працевлаштованих працівників: Лавриненко Олександр Олександрович; Шипка Геннадій Володимирович;

Паненко Олександр Анатолійович; Хаврун Дмитро Леонідович; Сіренко Олександр Леонтійович; Скуртул Михайло Сергійович.

Станом на момент прийняття Комісією цього рішення відповіді на запит не отримано.

Також Комісією листом від 12.02.2026 № 20-29.1/12-31ПЗе направлено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо необхідності надати інформацію з документальним підтвердженням щодо наявності чи відсутності у ПП "Альфа-Україна Плюс" (код ЄДРПОУ:36553941) (у тому числі станом на 21.01.2026) працевлаштованих працівників: Лавриненко Олександр Олександрович; Шипка Геннадій Володимирович; Паненко Олександр Анатолійович; Хаврун Дмитро Леонідович; Сіренко Олександр Леонтійович; Скуртул Михайло Сергійович.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надано лист від 13.02.2026 № 1500-0603-5/22278, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Згідно наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб від страхувальника ПП "АЛЬФА-УКРАЇНА ПЛЮС", код ЄДРПОУ 36553941 (далі страхувальник), завантажено звіт у складі Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, з типом "Звітний" за січень 2026 року - 11.02.2026 стосовно 12 застрахованих осіб, з них лише 3 застрахованих особи перелічених в запиті перебували у трудових відносинах з даним страхувальником:

Паненко Олександр Анатолійович, Сіренко Олександр Леонтійович та Скуртул Михайло Сергійович.

Інші запитані застраховані особи, а саме: Лавриненко Олександр Олександрович, Шипка Геннадій Володимирович та Хаврун Дмитро Леонідович, не були працевлаштованими у страхувальника в січні 2026".

Враховуючи інформацію, надану Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Переможцем у складі Пропозиції надано недостовірну інформацію щодо наявності працівників Лавриненко Олександр Олександрович, Шипка Геннадій Володимирович та Хаврун Дмитро Леонідович.

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ЦЕНТРАЛІЗОВАНА

ЗАКУПІВЕЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (код ЄДРПОУ:

40600473) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "Альфа-Україна Плюс" (код ЄДРПОУ: 36553941) переможцем процедури закупівлі — "Охоронні послуги з цілодобової фізичної охорони об’єкту за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 "Охороні послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-12-04-015439-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця