Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Фільтри-поглиначі)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№51-р/пк-пз від 02.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЛАЙНПАРТС" (код ЄДРПОУ: 44597826) від 23 грудня 2025 № UA-2025-11-27-013344-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.12.2025 №19043-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕЛЛУС - ЗМІЇВ" (надалі – ТОВ "ТЕЛЛУС - ЗМІЇВ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОРУХ")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТЕЛЛУС - ЗМІЇВ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТЕЛЛУС - ЗМІЇВ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 1.2.1 Документації, учасник зобов’язаний надати: скановану копію паспорту якості та/або сертифікату якості, що підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, викладені у пунктах 1.3.1– 1.3.6, 2.3.1–2.3.6, 3.3.1–3.3.6 додатку І Документації.

Серед обов’язкових технічних вимог, визначених Документацією Замовника, встановлено наступну характеристику:

1.3.6. Для Фільтра-поглинача ФПУ-100 Температурний діапазон роботи товару (при відносній вологості до 95%) — від –40 °C до +50 °C.

3.3.6. Для Фільтра-поглинача ФПУ-300 Температурний діапазон (при відносній вологості до 95%) °C від - 50 до + 50 У складі Пропозиції Переможця для підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам було надано паспорти виробів, в яких зазначено лише температурний діапазон роботи, відсутня будь-яка інформація щодо можливості експлуатації товару при відносній вологості до 95%, як цього прямо вимагає Документація.

Таким чином, наданий паспорт не підтверджує повний обсяг технічних вимог, встановлених Замовником.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надано технічні, якісні та кількісні характеристики та паспорти, які повністю підтверджують вимоги Замовника, що наведені у додатку І Документації.

Переможець підтвердив встановлені Замовником параметри п. 1.3.6, 2.3.6 та 3.3.6 в частині температурного діапазону, а саме: п. 1.3.6 - від -40 до +50, п. 2.3.6 від -40 до +50 °C, п. 3.3.6 від -50 до +50 °C.

Згідно з формою, що наведена у додатку І Документації Замовником в четвертому стовпці вимагалося підтвердити саме технічний параметр, а не найменування технічного параметру, що встановив Замовник. Також, на вимогу підпункту 1.2 пункту 1 розділу І додатку ІІ Документації Учасником надано паспорти, якими підтверджено температурний діапазон по п. 1.3.6 - від -40 до +50, п. 2.3.6 від -40 до +50 °C, п. 3.3.6 від -50 до +50 °C, що повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам, що надані Учасником у складі тендерної пропозиції.

Відносна вологість до 95%, яка зазначена в найменуванні характеристики Температурний діапазон не є технічною вимогою, а прописана для інформації Учаснику щодо можливих умов використання фільтрів.

Також, у наданих паспортах виробник підтвердив, що даний виріб повністю відповідає вимогам ДСТУ 9077:2021 "Засоби очищення повітря захисних споруд цивільного захисту. Загальні технічні вимоги", а саме - зазначив гарантію відповідності продукції стандарту ДСТУ 9077:2021. У паспортах міститься офіційна заява виробника про відповідність фільтра - поглинача вимогам цього стандарту ДСТУ 9077:2021, що є належним підтвердженням відповідності технічним параметрам, передбаченим ДСТУ 9077:2021.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І до тендерної документації).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - згідно з додатком І та додатком ІІ до тендерної документації (у разі потреби).

Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Фільтри-поглиначі) код згідно ЄЗС ДК 021-2015 42510000-4:

Додаток І Документації містить таблицю з колонками:

№ п/п Найменування товару/технічних параметрів Один. виміру Характеристики, встановлені замовником Характеристики, запропоновані учасником* 1. Фільтр-поглинач ФПУ-100 1.3.6. Температурний діапазон (при відносній вологості до 95%) °C від - 40 до + 50 3. Фільтр-поглинач ФПУ-300 3.3.6 Температурний діапазон (при відносній вологості до 95%) °C від - 50 до + 50 Примітка:

* Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: найменування запропонованого товару (додатково у комірці найменування товару учасник може зазначити: марку, модель, артикул, тощо), технічні та/або інші характеристики запропонованого Товару в повному обсязі, що підтверджують відповідність Товару вимогам Замовника (у разі надання еквіваленту Товару, вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту Товару).

** Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: назву виробника товару.

Замовником допускається зазначення неповної назви компанії-виробника товару без зазначення типу організаційно-правової форми та зазначення замість назви компаніївиробника товару торгової марки.

*** Учасник процедури закупівлі повинен зазначити: назву країни походження товару.

Додаток ІІ Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та вимоги до них:

І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) 1. Інформація, що підтверджує відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі:

1.1. Сканована копія документа, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі за формою, яку наведено у Додатку І до тендерної документації.

1.2. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, та інші засоби, що підтверджують відповідність запропонованого учасником предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

1.2.1. Сканована копія паспорту якості та/або сертифікату якості, що підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, викладені у пунктах 1.3.1-1.3.6, 2.3.1-2.3.6, 3.3.1-3.3.6. Додатку І до тендерної документації.

Враховуючи, що документи про якість на продукцію оформляються за фактом виготовлення товару, допускається надання відповідних документів на запропонований товар, партія якого була поставлена учасником та/або виготовлена виробником раніше.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- "технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі", відповідно до якого:

1. Фільтр-поглинач ФП-100У (UA) 1.3.6 Температурний діапазон (при відносній вологості до 95%) від - 40 до +50 3. Фільтр-поглинач ФП-300 (UA) 3.3.6 Температурний діапазон (при відносній вологості до 95%) від - 50 до +50 (файл " 01. Додаток 1.pdf");

- паспорт на Фільтр-поглинач ФП-100У (UA), відповідно до якого:

2.2 Основні технічні характеристики фільтра-поглинача наведені у таблиці 1:

Температурний діапазон, Cо : - 40 … +50 (файл "01.1. Паспорт ФП-100У (UA).pdf");

- паспорт на Фільтр-поглинач ФП-300 (UA), відповідно до якого:

2.2 Основні технічні характеристики фільтра-поглинача наведені у таблиці 1:

Температурний діапазон, Cо : -50 …+50 (файл " 01.3. Паспорт ФП-300 (UA).pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати скановану копію паспорту якості та/або сертифікату якості, що підтверджує технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, викладені у пунктах 1.3.1-1.3.6, 2.3.1-2.3.6, 3.3.1-3.3.6.

додатку І Документації.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця паспорти на запропоновані ним за позиціями №№1,3 товари не підтверджують технічні та якісні характеристики запропонованого учасником товару, викладені у пунктах 1.3.6. та 3.3.6. додатку І Документації, а саме – "Температурний діапазон (при відносній вологості до 95%)".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ: 30019801) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕЛЛУС ЗМІЇВ" (код ЄДРПОУ: 34707834) переможцем за процедурою закупівлі — "Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (Фільтри-поглиначі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-27-013344-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця