Послуги з охорони

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17734-р/пк-пз від 01.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) від 21 листопада 2025 № UA-2025-11-18-016402-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.11.2025 № 17377-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.11.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що ним оскаржується вимога щодо надання довідки або експертного висновку компетентних органів про кон’юнктуру ринку згідно з п. Розділу 6 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Документації:

Учасник має надати у складі пропозиції документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) послуги або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів з зазначенням ідентифікатора закупівлі та технічних характеристик послуг), що виданий не раніше дати оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015.

Дана вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Як зазначає Скаржник, учасники формують ціни, виходячи з принципів доцільності, економічної обґрунтованості, свободі ціноутворення. Невідповідність ціни учасника середньоринковим цінам – не може бути підставою для відхилення його пропозиції, адже кожен учасник вільний надавати ціну за яку згоден надати послуги, відповідно до технічного завдання.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 № 5007-VI (далі – Закон про ціну), суб’єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують:

• вільні ціни;

• державні регульовані ціни.

Скаржник зазначає, що до послуг, які є предметом закупівлі не застосовуються державні регульовані ціни, адже послуги охорони не справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, не мають істотну соціальну значущість, а Скаржник не займає монопольне становище на ринку.

Згідно зі ст. 11 Закону про ціну, вільні ціни встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін.

Таким чином, Скаржник зазначає, що надання довідки або експертного висновоку компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів – жодним чином не впливає на якісні або кількісні характеристики предмету закупівлі.

Зазначена вимога, на думку Скаржника, має на меті виключно одне – обмеження кола потенційних учасників та дискримінація тих учасників, які не нададуть зазначеної довідки.

Також, Скаржник зазначає, що орган, що видає документ про кон’юнктуру ринку може не мати сертифікації за системою ISO 9001:2015, адже обов’язкова сертифікація на подібні послуги – не передбачена. Учасники не мають права вимагати від підприємства, яке здійснить дослідження та надасть відповідний документ, проходження сертифікації на відповідність вимогам державних чи міжнародних стандартів.

Як зазначає Скаржник, дана обставина ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не можуть надати, хоч і не повинні надавати, документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість послуги або ціну/діапазон на послугу, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів), що виданий не пізніше кінцевого строку подання пропозицій.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що 26.11.2025 ним Замовником внесені зміни до Документації шляхом виключення вимоги що оскаржується.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що у зв’язку зі змінами, за даним пунктом Скаржник претензій немає та просить залишити даний пункт скарги без розгляду.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник має надати у складі пропозиції документ, який підтверджує запропоновану ним ціну (вартість) послуги або ціну/діапазон, що заявлена в межах ринкових цін) (довідка або експертний висновок компетентних органів про кон’юнктуру ринку, що видана(ий) на ім’я учасника торгів з зазначенням ідентифікатора закупівлі та технічних характеристик послуг), що виданий не раніше дати оголошення про проведення торгів та не пізніше кінцевого строку подання пропозицій. До даного документу учасник надає копію сертифікату на систему управління якістю ISO 9001:2015 органу, що видав документ про кон’юнктуру ринку. Орган, що видав документ про кон’юнктуру ринку, повинен мати спеціалізацію з дослідження кон'юнктури ринку та виявлення громадської думки, про що має бути вказано в ISO 9001:2015.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 26.11.2025 вніс зміни до Документації, шляхом виключення оскаржуваної Скаржником вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, щодо банківської виписки (підтвердження факту оплати виконання договору в повному обсязі) та акт звірки.

Договір, у разі укладання його із Замовником, який відноситься до Замовників в розуміння п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону, повинен бути опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі. Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб-порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору. Якщо Договір чи звіт про виконання договору не був розміщений на веб–порталі надати додатково акти виконаних робіт (наданих послуг), або інший документ, згідно якого Договором передбачено підтвердження факту надання послуг виконавцем, Лист – відгук від Замовника, банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно такого договору та Акт звірки. Надані документи повинні відображати повне виконання сторонами умов договору.

Дана вимога, на думку Скаржника, є дискримінаційною та обмежує коло учасників які зможуть взяти участь в закупівлі, з огляду на наступне:

Згідно зі ст. 505 Цивільного кодексу України визначено поняття комерційної таємниці. Комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв’язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію.

Отже, Скаржник посилаючись на конфіденційність, не може розголошувати дану інформацію.

Окрім цього, як зазначає Скаржник, Замовник попередньо вимагає надати акти виконаних робіт/наданих послуг щодо наданого аналогічного договору з відгуком в якому зазначена вся необхідна інформація.

Скаржник зазначає, що він підтверджує наявність аналогічного досвіду*, що можна проаналізувати в публічному доступі Prozzoro, що містить звіт про виконання в якому міститься "Сума оплати за договором" за веб-посиланням:

• https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2024-02-09-000344-a-a2;

• https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2023-09-12-003614-a-b1;

• https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2023-04-13-008475-a-b1.

Скаржник повідомляє, що надаються аналогічні договори, відгук, акти та звіт що видані ще на ТОВ "Цербер захисту" (код ЄДРПОУ – 43198622). Скаржник повідомляє, що станом на 16 квітня 2025 було прийнято рішення про перейменування компанії на ТОВ "Група охоронних компаній "Крук" (код ЄДРПОУ – 43198622). Скаржник повідомляє, що перейменування компанії не є реорганізацією в розумінні закону.

На думку Скаржника, Замовник взагалі може не вимагати акти про надання послуг, вся необхідна інформація міститься в звіті про виконаний договір. Скаржник повідомляє про встановлення надмірних вимог.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни у Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник стосовно вимоги щодо підтвердження аналогічного досвіду повідомляє наступне.

Додатком 2 Документації встановлено кваліфікаційний критерій "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" та визначено перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх такому критерію.

Ця умова, на думку Скаржника, не є дискримінаційною не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників оскільки не заборонена законодавством в сфері публічних закупівель.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що у зв’язку з неусуненням зазначених у Скарзі порушень по даному пункту, просить продовжити розгляд Скарги по суті щодо надання банківського документу (виписка) про надходження коштів відповідно до такого договору та актів звірок з Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника 1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1. Довідка, яка підтверджує наявність в Учасника досвіду виконання аналогічного договору, відповідно до вимог цієї тендерної документації, за встановленою формою.

На підтвердження інформації, зазначеної в п.1.1. цього розділу, надати не менше однієї сканованої копії з оригіналу договору.

Договір, у разі укладання його із Замовником, який відноситься до Замовників в розуміння п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону "Про публічні закупівлі", повинен бути опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, бути укладеним і виконаним в повному обсязі. Для підтвердження виконання договору в повному обсязі на веб-порталі Уповноваженого органу повинен бути опублікований звіт про виконання договору. Якщо Договір чи звіт про виконання договору не був розміщений на веб–порталі надати додатково акти виконаних робіт (наданих послуг), або інший документ, згідно якого Договором передбачено підтвердження факту надання послуг виконавцем, Лист – відгук від Замовника, банківський документ (виписка) про надходження коштів згідно такого договору та Акт звірки. Надані документи повинні відображати повне виконання сторонами умов договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-договір від 25.03.2024 №3/24, укладений з ТОВ "Цербер захисту", предметом якого є послуги охорони, збереження майна, що знаходиться на об'єкті охорони, код за ДК 021:2015-79710000-4 Охоронні послуги на суму 234 880,80 грн;

-акти до договору від 25.03.2024 №3/24 на загальну суму 234 880,80 грн;

-лист відгук до договору від 25.03.2024 №3/24;

-звіт про виконання договору від 25.03.2024 №3/24;

-договір про надання охоронних послуг від 12.09.2023 №593, укладений з ТОВ "Цербер захисту", предметом якого є охороні відокремлених приміщень, будівель, ділянок, та матеріальних цінностей розташованих на території "Замовника" на суму 601 586,88 грн.

-акти до договору від 12.09.2023 №593 на загальну суму 601 586,88 грн;

-лист відгук до договору від 12.09.2023 №593;

-звіт про виконання договору від 12.09.2023 №593;

-договір про надання охоронних послуг від 13.04.2023 №1304, укладений з ТОВ "Цербер захисту", предметом якого є охороні відокремлених приміщень, будівель, ділянок, та матеріальних цінностей розташованих на території "Замовника" на суму 601 586,88 грн.

-акти до договору від 13.04.2023 №1304 на загальну суму 601 586,88 грн;

-лист відгук до договору від 13.04.2023 №1304;

-звіт про виконання договору від 13.04.2023 №1304.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надати договір, який опублікований на веб-порталі Уповноваженого органу, або надати договір, який не опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.

При цьому, Документацією передбачено надати додатково акти виконаних робіт (наданих послуг), або інший документ, відповідно до якого Договором передбачено підтвердження факту надання послуг виконавцем, Лист – відгук від Замовника, банківський документ (виписка) про надходження коштів відповідно до такого договору та Акт звірки саме у разі, якщо Договір чи звіт про виконання договору не був розміщений на веб– порталі.

Відповідно до наданих Скаржником на розгляд Комісії договорів, останні опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу.

Враховуючи наведене, Скаржник не повинен надавати, зокрема, банківський документ (виписка) про надходження коштів відповідно до такого договору та Акт звірки.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРУПА ОХОРОННИХ КОМПАНІЙ "КРУК" (код ЄДРПОУ: 43198622) у задоволенні скарги від 21 листопада 2025 № UA-2025-11-18-016402-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги (детальніше в скарзі)