Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1087-р/пк-пз від 02.02.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "Софія" (код ЄДРПОУ: 30501437) від 25 січня 2026 № UA-202511-18-014515-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.01.2026 № 872-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Світлодор"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.11.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано ".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що підставою відміни закупівлі є: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, у своєму Протоколі відміни закупівлі Замовник наводить аргумент того, що:
Строки виконання вже сплинули.
Змінити строки після розкриття пропозицій неможливо.
Замовник вважає, що після розкриття пропозицій він не має права та технічної можливості змінювати проєкт договору або строки поставки, а також продовжувати їх без порушення законодавства. На думку Замовника, неможливо застосувати механізм продовження договору. Підстави для продовження строків за пп. 4 п. 19 Особливостей не застосовні, оскільки такі "об’єктивні обставини" мають виникати під час дії договору, а не бути відомими ще до його укладення.
Відсутнє фінансування на 2026 рік.
Додатково Замовник зазначає, що у бюджеті громади на 2026 рік не передбачені видатки за відповідною бюджетною програмою, а Бюджетний кодекс забороняє укладати договори та здійснювати платежі без бюджетних асигнувань.
Отже, Замовник вказує, в аргументах підставу, яка суперечить змісту пп. 2 п. 50 Особливостей, адже це підстава коли неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, твердження Замовника про наявність порушень, які неможливо усунути є юридично некоректним та маніпулятивним. Відповідно до положень Господарського та Цивільного кодексів України, а також бюджетного законодавства, закупівля, розпочата у поточному році, може передбачати надання послуг, виконання зобов'язань та оплату в наступних періодах (в межах діючих бюджетних призначень або планування). Сторони в праві скоригувати строки надання послуг та продовжити їх.
Скаржник також зазначає, що в попередньому рішенні Комісії№ 259-р/пк-пз від 08.01.2026 спростовувались факти наведені замовником у новому Протоколі відміни.
Таким чином, шляхом зміни формулювань і редагування тексту Замовник повторно наводить ті ж підстави для відміни вдруге, що і в протоколі відміни вперше (Протоколі №135-2025 від 22.12.2025).
Замовник шляхом зміни формулювань та редагування тексту по суті застосовує аналогічну аргументацію для відміни процедури закупівлі, але при цьому застосовує іншу підставу пп. 2 п. 50 Особливостей, що є неприпустимим та таким, що суперечить нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
Обставини, на які посилається Замовник у протоколі відміни, не є “порушеннями вимог законодавства у сфері публічних закупівель” у розумінні пп. 2 п. 50 Особливостей.
Закінчення строків, визначених у тендерній документації, саме по собі не є порушенням законодавства, а є наслідком перебігу процедури, у тому числі з урахуванням реалізації учасниками свого гарантованого законом права на оскарження. Закон та Особливості не містять норми, яка б визнавала сплив строку поставки/надання послуг автоматичним та невиправним порушенням, що унеможливлює завершення процедури закупівлі.
Замовник фактично підміняє підставу “неможливість усунення порушень”. Саме Замовник визначив строки надання послуг до 20.12.2025 року, ініціював та супроводжував процедуру, а також був обізнаний про можливість оскарження його рішень, що прямо передбачено та гарантовано законодавством. Негативні наслідки у вигляді зсуву строків процедури не можуть перекладатися на учасника та використовуватися як підстава для відміни закупівлі, оскільки це прямо порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки пропозицій, визначені ст. 5 Закону.
Твердження Замовника про “відсутність нормативно-правових актів”, які дозволяють коригування строків, є безпідставним. Чинне законодавство не містить заборони на укладення договору про закупівлю з іншим строком виконання зобов’язань, ніж той, що був первісно зазначений у проєкті договору, за умови дотримання загальних вимог законодавства.
Сторони мають право скоригувати строки надання послуг та продовжити їх з огляду на обставини, що склалися, з таких правових підстав. Строк виконання зобов’язання є істотною (але змінною) умовою господарського/цивільного договору.
Відповідно до загальних засад договірного права, сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов (принцип свободи договору), а відтак — можуть узгоджено змінювати строки виконання зобов’язань шляхом внесення змін до договору.
Такий підхід прямо випливає із положень Цивільного кодексу України про свободу договору та можливість зміни договору за згодою сторін, а також із Господарського кодексу України, який допускає зміну господарського зобов’язання за взаємною згодою сторін.
У публічних закупівлях укладення та виконання договору про закупівлю здійснюється з урахуванням норм цивільного та господарського законодавства, однак із дотриманням спеціальних обмежень Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей. При цьому ані Закон, ані Особливості не містять загальної заборони на продовження строку надання послуг як такого. Обмеження стосуються лише випадків і меж внесення змін до істотних умов уже укладеного договору про закупівлю (через додаткову угоду) та мають бути застосовані залежно від конкретної правової підстави зміни.
Продовження строку надання послуг у ситуації, коли процедура закупівлі була продовжена внаслідок оскарження, є об’єктивно обумовленим та правомірним інструментом відновлення можливості виконання зобов’язань. Оскарження є передбаченим законом механізмом захисту прав учасників, а його наслідком є зупинення перебігу строків процедури. Тому продовження строку надання послуг після завершення оскарження є логічним і правовим способом забезпечити реальне виконання договору та досягнення мети закупівлі без штучної відміни процедури.
Продовження строків надання послуги у зв’язку з об’єктивними процедурними обставинами спрямоване на реалізацію принципів максимальної економії та ефективності, оскільки дозволяє завершити закупівлю і забезпечити потребу замовника без повторного проведення процедури, втрати часу та ризиків подорожчання.
Відмова Замовника завершити процедуру виключно через сплив дати, зазначеної у тендерній документації, не відповідає меті та завданням публічних закупівель, адже строк у Документації є плановим параметром, який може змінюватися за наявності об’єктивних причин. Умови закупівлі мають забезпечувати реальне задоволення потреби замовника, а не створювати формальні підстави для уникнення укладення договору. Саме тому, якщо потреба у послугах зберігається, а перепоною є лише календарний строк, сторони вправі узгодити новий строк надання послуг у межах законодавства.
Посилання Замовника на відсутність бюджетних асигнувань на 2026 рік також не може вважатися порушенням законодавства у сфері закупівель. Це питання належить до сфери бюджетного планування та фінансової дисципліни Замовника і жодним чином не свідчить про незаконність самої процедури закупівлі. Більше того, відсутність фінансування у наступному бюджетному періоді за своєю правовою природою може бути підставою для відміни закупівлі виключно за пп. 2 п. 50 Особливостей, який вимагає наявності саме порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовник одночасно та взаємовиключно оперує різними підставами, намагаючись штучно підвести фактичні обставини під пп. 2 п. 50 Особливостей, хоча за своїм змістом вони не відповідають цій нормі. Такий підхід свідчить про формальний та вибірковий характер застосування законодавства з метою досягнення заздалегідь визначеного результату — уникнення укладення договору за результатами процедури закупівлі.
Замовником підставу для відміни процедури закупівлі застосовано формально та без належного правового обґрунтування, що свідчить про порушення вимог пункту 50 Особливостей, а також основоположних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципів добросовісної конкуренції, об’єктивності та ефективності.
Замовник зазначає, що Замовником відповідно до річного плану на 2025 рік (ідентифікатор плану UA-P-2025-11-18-008139-a) 18.11.2025 року було оголошено відкриті торги (з особливостями) за предметом закупівлі “Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ")” (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-11-18-014515-a).
Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-18-014515-a (додається) (далі - Оголошення) за предметом закупівлі Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ") строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг — до 20 грудня 2025 року. Строк надання послуг — до 20 грудня 2025 року — визначений пп. 4.4. “строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг” п. 4 “Інформація про предмет закупівлі” Розділу 1 “Загальні положення” Тендерної документації (тендерна документація додається). Крім того, згідно Додатку 4 до тендерної документації “Проєкт договору” (Додаток 4 додається) строки надання послуг - до 20.12.2025 року визначені п.
2.1. Проєкту договору та Специфікацією (додаток 1 до договору).
Під час проведення вище зазначеної закупівлі Скаржником було подано дві скарги до Комісії:
- 05 грудня 2025 № UA-2025-11-18-014515-a.b1 - 30 грудня 2025 № UA-2025-11-18-014515-a.a3.
За результатами розгляду вищезазначених скарг (рішення №18623-р/пк-пз від 17.12.2025, рішення №259-р/пк-пз від 08.01.2026) Замовником:
- скасоване рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП "СОФІЯ" (код ЄДРПОУ: 30501437) за процедурою закупівлі Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ"), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-11-18-014515-a;
- скасоване рішення про визначення ТОВ “Світлодор” (код ЄДРПОУ: 39475285) переможцем за процедурою закупівлі Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ"), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-11-18-014515-a;
- скасоване рішення про відміну згідно пп.1 п. 50 Особливостей процедури закупівлі Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ"), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2025-1118-014515-a.
Станом на 16.01.2026 року Замовником було встановлено наступне:
1) на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), у тендерній документації, додатку 2 до тендерної документації “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”, додатку 4 до тендерної документації “Проєкт договору“, оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) зазначено строк надання послуг - до 20.12.2025 року включно;
2) у додатку 4 до тендерної документації “Проєкт договору“ зазначено строк дії Договору - з моменту його підписання повноважними представниками Сторін та до 31.12.2025 року.
Таким чином, станом на 16.01.2026 року виявлено порушення: неможливо дотриматись умов тендерної документації, оскільки строки дії договору, визначені у проекті договору тендерної документації “з моменту його підписання повноважними представниками Сторін та до 31.12.2025 року”, а також строк надання послуг, визначений згідно оголошення, тендерної документації та проєкту договору “до 20 грудня 2025 року” минули у бюджетному 2025 році і є неможливими для виконання, укладення договору згідно умов тендерної документації та тендерної пропозиції є неможливим. Водночас, укладення договору на умовах, що відрізняються від вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, буде новим порушенням, оскільки згідно абзацу четвертого п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. А згідно частини третьої ст. 164¹⁴ “Порушення законодавства про закупівлі” Кодексу України “Про адміністративні порушення” укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі є порушенням, що тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб замовника від тисячі п’ятсот до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
З метою усунення виявлених та недопущення в подальшому інших порушень Замовнику доцільно було б внести зміни до тендерної документації та Оголошення в частині зміни строків надання послуг та строків дії договору. Проте Замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації та Оголошення після закінчення терміну подання тендерних пропозицій та розкриття пропозицій.
Враховуючи строки, встановлені Законом України "Про публічні закупівлі" та Особливостями, подальший розгляд пропозицій Учасників, визначення серед них переможця, надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, укладення договору за результатами розгляду неможливо здійснити у 2026 році, щоб дотриматись строків поставки товарів (до 20 грудня 2025 року) та строку дії договору (до 31.12.2025 року) відповідно до вимог тендерної документації та Оголошення. Оскільки згідно частини першої статті 3 Бюджетного Кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, то продовження здійснення закупівлі на минулий 2025 бюджетний рік у поточному бюджетному 2026 році є порушенням і бюджетного законодавства, і законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, п. 14 Особливостей передбачено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Законом з урахуванням Особливостей не передбачено планування та здійснення закупівель минулих періодів.
Внесення змін до річного плану в частині зміни бюджетного року, на який було здійснено планування, а також до тендерної документації та Оголошення в частині зміни строків дії договору та строку надання послуг неможливо здійснити на даному етапі закупівлі. Слід зауважити, що Законом, Особливостями та тендерною документацією не передбачено застосування у відкритих торгах норм частини третьої ст. 631 Цивільного Кодексу України, згідно якої Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
Замовники, які є розпорядниками чи одержувачами бюджетних коштів, при плануванні та здійсненні закупівель зобов’язані керуватися Бюджетним кодексом України, згідно якого зобов’язання, взяті розпорядником бюджетних коштів без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень встановлених Бюджетним кодексом та законом про Державний бюджет, не вважаються бюджетними зобов’язаннями та не підлягають оплаті Так, при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 Бюджетного Кодексу України та частини четвертої статті 48 Бюджетного Кодексу України, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Згідно п. 20 частини першої статті 116 Бюджетного Кодеку України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов’язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України.
Бюджетні призначення на послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) за кодом Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету" 8311 "Охорона та раціональне використання природних ресурсів" були передбачені у 2025 бюджетному році. Згідно частини 12 ст. 23 Бюджетного кодексу України усі бюджетні призначення втрачають чинність після закінчення бюджетного періоду, крім випадків, передбачених цим Кодексом. Станом на 16.01.2026 року бюджетом Киїнської сільської територіальної громади на 2026 рік відповідних видатків не передбачено, а бюджетні призначення на 2025 рік втратили чинність.
Таким чином, бюджетне законодавство та принципи публічних закупівель обмежують можливість виконання таких зобов’язань за межами бюджетного періоду, який минув.
Крім того, не є можливим скористатись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей (п.9.4.4. проекту договору) "продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю", оскільки у даному випадку об’єктивні обставини повинні виникнути саме під час дії договору про закупівлю, тобто такі обставини не мають бути відомі сторонам на дату укладання договору про закупівлю.
Зазначені порушення вимог бюджетного законодавства та законодавства у сфері публічних закупівель є об’єктивними та такими, що не можуть бути усунуті, оскільки неможливо повернутися в минулий бюджетний період або законно змінити умови тендерної документації та Оголошення після завершення строку подання пропозицій.
Таким чином, станом на поточну дату зазначені вище порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, на цьому етапі процедури закупівлі неможливо усунути чи виправити.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 16.01.2026 № 08-2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Встановлено станом на 16.01.2026 року:
- на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), у тендерній документації, додатку 2 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", додатку 4 до тендерної документації "Проєкт договору", оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) зазначено строк надання послуг до 20.12.2025 року включно;
- у додатку 4 до тендерної документації "Проєкт договору" зазначено строк дії Договору - з моменту його підписання повноважними представниками Сторін та до 31.12.2025 року.
Внести зміни після розкриття пропозицій до перелічених документів неможливо (відсутня технічна можливість, відсутні нормативно-правові акти та нормативні документи, передбачені чинним законодавством України).
Враховуючи строки, встановлені Законом України "Про публічні закупівлі" та Особливостями, подальший розгляд пропозицій Учасників, визначення серед них переможця, надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, укладення договору за результатами розгляду неможливо здійснити до 20.12.2025 року, тобто дотриматись строків поставки товарів (до 20 грудня 2025 року) відповідно до вимог Закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, неможливо:
- внести зміни до проекту договору;
- продовжити строк поставки товару;
- укласти договір за даною закупівлею до 20.12.2025 р.;
- укласти договір у 2026 році зі строком поставки до 20.12.2025 року;
- укласти договір у 2026 році зі строком поставки до 20.12.2025 року та продовжити строк поставки товару.
Крім того, не є можливим скористатись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей (п.9.4.4. проекту договору) "продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов'язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю", оскільки у даному випадку об'єктивні обставини повинні виникнути саме під час дії договору про закупівлю, тобто такі обставини не мають бути відомі сторонам на дату укладання договору про закупівлю.
Таким чином, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім того, станом на 16.01.2026 року бюджетом Киїнської сільської територіальної громади на 2026 рік відповідних видатків на послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) за кодом Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету" 8311 "Охорона та раціональне використання природних ресурсів" не передбачено.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов'язково враховувати вимоги частини першої статті 23 Бюджетного Кодексу України та частини четвертої статті 48 Бюджетного Кодексу України, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов'язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.
2. Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.
ВИРІШИЛА:
1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ"), оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-18-014515-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей, а саме: у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".
Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.
пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Киїнську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04412202) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 "Утримання сміттєзвалищ")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-18-014515-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на відміну закупівлі
Щодо неправомірної відміни процедури закупівлі · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати інші рішення. Приватне підприємство «Софія» просить: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ»)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-11-18-014515-a. 3. Зобов’язати Замовника – Киїнська сільська рада - скасувати Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №08-2026 від 16.01.2026 року щодо відміни процедури закупівлі.
Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-11-18-014515-a.
Приватна підприємство «Софія» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
Замовник вже вдруге відміняє процедуру закупівлі. Так, вперше протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2025 № 135-2025 прийнято рішення про відміну процедури закупівлі. Однак, Рішенням № 259-р/пк-пз від 08.01.2026 р. Комісія Антимонопольного комітету України визнала незаконність відміни закупівлі та зобов’язала скасувати рішення про неправомірну відміну закупівлі UA-2025-11-18-014515-a.
13.01.2026 р. Замовник виконав рішення № 259-р/пк-пз від 08.01.2026 р. комісії АМКУ та розмістив коментар за результатом виконання:
«…Замовником 13.01.2026 року скасовано рішення про відміну процедури закупівлі Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ»), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-18-014515-a, на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 08.01.2026 №259-р/пк-пз.»
Після виконання рішення Приватне підприємство «Софія» перебувало у статусі «очкує розгляду», адже попередньо ми вже оскаржили в комісії АМКУ рішення щодо нашого незаконного відхилення – Рішення № 18623-р/пк-пз від 17.12.2025 р.
Однак, Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою №08-2026 від 16.01.2026 р. (далі – Протокол відміни) Замовник ВДРУГЕ ВІДМІНЯЄ ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПІВЛІ. У зв’язку з чим, у Скаржника є об’єктивні підстави стверджувати, що своїми діями Замовник - Киїнська сільська рада уникає укладання договору з нами свідомо, без належних доказів і підстав знову відміняє закупівлю.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо відміни процедури закупівлі.
Приватне підприємство «Софія» вбачає у діях Замовника порушення принципів здійснення публічних закупівель, згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Фактичні обставини
Протоколом №08-2026 від 16.01.2026 р. було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі «Послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) (код згідно ЄЗС ДК 021:2015 90530000-1 «Утримання сміттєзвалищ»)» (далі – Закупівля, ), на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірної відміни процедури закупівлі
В Протоколі №08-2026 від 16.01.2026 р. Замовник обґрунтовував підставу відміни процедури закупівлі наступним чином:
«Встановлено станом на 16.01.2026 року:
- на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua), у тендерній документації, додатку 2 до тендерної документації “Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі”, додатку 4 до тендерної документації “Проект договору“, оголошенні про проведення відкритих торгів (з особливостями) зазначено строк надання послуг - до 20.12.2025 року включно;
- у додатку 4 до тендерної документації “Проект договору“ зазначено строк дії Договору - з моменту його підписання повноважними представниками Сторін та до 31.12.2025 року.
Внести зміни після розкриття пропозицій до перелічених документів неможливо (відсутня технічна можливість, відсутні нормативно-правові акти та нормативні документи, передбачені чинним законодавством України).
Враховуючи строки, встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, подальший розгляд пропозицій Учасників, визначення серед них переможця, надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, укладення договору за результатами розгляду неможливо здійснити до 20.12.2025 року, тобто дотриматись строків поставки товарів (до 20 грудня 2025 року) відповідно до вимог Закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, неможливо:
- внести зміни до проекту договору;
- продовжити строк поставки товару;
- укласти договір за даною закупівлею до 20.12.2025 р.;
- укласти договір у 2026 році зі строком поставки до 20.12.2025 року;
- укласти договір у 2026 році зі строком поставки до 20.12.2025 року та продовжити строк поставки товару.
Крім того, не є можливим скористатись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей (п.9.4.4. проекту договору) «продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю», оскільки у даному випадку об’єктивні обставини повинні виникнути саме під час дії договору про закупівлю, тобто такі обставини не мають бути відомі сторонам на дату укладення договору про закупівлю.
Таким чином, зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.»
Також, продовжуючи свою аргументацію в Протоколі про відміну закупівлі уповноважена особа зазначає ще одну підставу:
«Крім того, станом на 16.01.2026 року бюджетом Киїнської сільської територіальної громади на 2026 рік відповідних видатків на послуги з упорядкування паспортизованого місця видалення відходів (сміттєзвалище, паспорт №138) (підгрібання, вивезення та видалення побутових відходів) за кодом Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету) 8311 «Охорона та раціональне використання природних ресурсів» не передбачено.
Водночас при укладанні договору про закупівлю за результатом процедури розпоряднику (одержувачу) бюджетних коштів необхідно обов’язково враховувати вимоги частини першої статті 23 Бюджетного Кодексу України та частини четвертої статті 48 Бюджетного Кодексу України, які забороняють взяття розпорядниками (одержувачами) бюджетних зобов’язань та здійснення платежів без відповідних бюджетних асигнувань, що в свою чергу надаються відповідно до встановлених бюджетних призначень.
Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.»
Таким чином, Замовник відмінив процедуру закупівлі керуючись підпунктом 2 пунктом 50 Особливостей.
Скаржник не може погодитись з таким рішенням та вважає його безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів закупівель, визначених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та з порушенням вимог п. 50 Особливостей з огляду на наступне.
Також дії Замовника прямо свідчать про уникнення укладення договору про закупівлю із Скаржником. Звертаємо увагу Органу оскарження, що дії спрямовані на уникнення укладення договору з ПП «Софія» мають вже систематичний, постійний характер, адже Замовник після нашого оскарження незаконного відхилення відразу після виконання рішення, в той же день відміняє закупівлю, а після нашого оскарження цієї відміни, через 3 дні після виконання рішення АМКУ про скасування попередньої відміни відміняє закупівлю вже вдруге.
Пунктом 50 Постанови Кабінету Міністрів України про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування від 12 жовтня 2022 року № 1178 визначено:
«Замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.»
Замовником у Оскаржуваному рішенні (Протоколі) зазначає, що підставою відміни закупівлі є: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Однак, у своєму Протоколі відміни закупівлі Замовник наводить аргумент того, що:
- Строки виконання вже сплинули.
- Змінити строки після розкриття пропозицій неможливо.
Замовник вважає, що після розкриття пропозицій він не має права та технічної можливості змінювати проєкт договору або строки поставки, а також продовжувати їх без порушення законодавства. На думку Замовника, неможливо застосувати механізм продовження договору. Підстави для продовження строків за пп. 4 п. 19 Особливостей не застосовні, оскільки такі «об’єктивні обставини» мають виникати під час дії договору, а не бути відомими ще до його укладення.
- Відсутнє фінансування на 2026 рік.
Додатково замовник зазначає, що у бюджеті громади на 2026 рік не передбачені видатки за відповідною бюджетною програмою, а Бюджетний кодекс забороняє укладати договори та здійснювати платежі без бюджетних асигнувань.
Отже, Замовник вказує, в аргументах підставу, яка суперечить змісту пп. 2 п. 50 Особливостей, адже це підстава коли неможливо усунути порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Також, твердження Замовника про наявність порушень, які неможливо усунути є юридично некоректним та маніпулятивним. Відповідно до положень Господарського та Цивільного кодексів України, а також бюджетного законодавства, закупівля, розпочата у поточному році, може передбачати надання послуг, виконання зобов'язань та оплату в наступних періодах (в межах діючих бюджетних призначень або планування). Сторони в праві скоригувати строки надання послуг та продовжити їх.
Окрім того, звертаємо увагу Органу оскарження, що в попередньому Рішенні комісії АМКУ № 259-р/пк-пз від 08.01.2026 спростовувались факти наведені замовником у новому Протоколі відміни. Таким чином, шляхом зміни формулювань і редагування тексту Замовник повторно наводить ті ж підстави для відміни вдруге, що і в протоколі відміни вперше (Протоколі №135-2025 від 22.12.2025 р.).
Таким чином, Замовник намагається ввести в оману Скаржника та Орган оскарження і вдруге з аналогічних аргументів відміняє закупівлю.
Звертаємо увагу Органу оскарження, що Замовник шляхом зміни формулювань та редагування тексту по суті застосовує аналогічну аргументацію для відміни процедури закупівлі, але при цьому застосовує іншу підставу пп. 2 п. 50 Особливостей, що є неприпустимим та таким, що суперечить нормам законодавства у сфері публічних закупівель.
По-перше, обставини, на які посилається Замовник у протоколі відміни, не є “порушеннями вимог законодавства у сфері публічних закупівель” у розумінні пп. 2 п. 50 Особливостей. Закінчення строків, визначених у тендерній документації, саме по собі не є порушенням законодавства, а є наслідком перебігу процедури, у тому числі з урахуванням реалізації учасниками свого гарантованого законом права на оскарження. Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості не містять норми, яка б визнавала сплив строку поставки/надання послуг автоматичним та невиправним порушенням, що унеможливлює завершення процедури закупівлі.
По-друге, Замовник фактично підміняє підставу “неможливість усунення порушень”. Саме Замовник визначив строки надання послуг до 20.12.2025 року, ініціював та супроводжував процедуру, а також був обізнаний про можливість оскарження його рішень, що прямо передбачено та гарантовано законодавством. Негативні наслідки у вигляді зсуву строків процедури не можуть перекладатися на учасника та використовуватися як підстава для відміни закупівлі, оскільки це прямо порушує принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та об’єктивної і неупередженої оцінки пропозицій, визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
По-третє, твердження Замовника про “відсутність нормативно-правових актів”, які дозволяють коригування строків, є безпідставним. Чинне законодавство не містить заборони на укладення договору про закупівлю з іншим строком виконання зобов’язань, ніж той, що був первісно зазначений у проєкті договору, за умови дотримання загальних вимог законодавства. Більше того, сама практика Органу оскарження неодноразово виходила з того, що проєкт договору є попереднім документом, а не безумовною та незмінною формою майбутнього договору, і його коригування в межах закону не є тотожним “усуненню порушень”, передбачених пп. 2 п. 50 Особливостей.
Сторони мають право скоригувати строки надання послуг та продовжити їх з огляду на обставини, що склалися, з таких правових підстав. Строк виконання зобов’язання є істотною (але змінною) умовою господарського/цивільного договору. Відповідно до загальних засад договірного права, сторони є вільними в укладенні договору та визначенні його умов (принцип свободи договору), а відтак — можуть узгоджено змінювати строки виконання зобов’язань шляхом внесення змін до договору. Такий підхід прямо випливає із положень Цивільного кодексу України про свободу договору та можливість зміни договору за згодою сторін, а також із Господарського кодексу України, який допускає зміну господарського зобов’язання за взаємною згодою сторін.
У публічних закупівлях укладення та виконання договору про закупівлю здійснюється з урахуванням норм цивільного та господарського законодавства, однак із дотриманням спеціальних обмежень Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей. При цьому ані Закон, ані Особливості не містять загальної заборони на продовження строку надання послуг як такого. Обмеження стосуються лише випадків і меж внесення змін до істотних умов уже укладеного договору про закупівлю (через додаткову угоду) та мають бути застосовані залежно від конкретної правової підстави зміни.
Продовження строку надання послуг у ситуації, коли процедура закупівлі була продовжена внаслідок оскарження, є об’єктивно обумовленим та правомірним інструментом відновлення можливості виконання зобов’язань. Оскарження є передбаченим законом механізмом захисту прав учасників, а його наслідком є зупинення перебігу строків процедури. Тому продовження строку надання послуг після завершення оскарження є логічним і правовим способом забезпечити реальне виконання договору та досягнення мети закупівлі без штучної відміни процедури.
Продовження строків надання послуги у зв’язку з об’єктивними процедурними обставинами спрямоване на реалізацію принципів максимальної економії та ефективності, оскільки дозволяє завершити закупівлю і забезпечити потребу замовника без повторного проведення процедури, втрати часу та ризиків подорожчання.
Відмова Замовника завершити процедуру виключно через сплив дати, зазначеної у тендерній документації, не відповідає меті та завданням публічних закупівель, адже строк у ТД є плановим параметром, який може змінюватися за наявності об’єктивних причин. Умови закупівлі мають забезпечувати реальне задоволення потреби замовника, а не створювати формальні підстави для уникнення укладення договору. Саме тому, якщо потреба у послугах зберігається, а перепоною є лише календарний строк, сторони вправі узгодити новий строк надання послуг у межах законодавства.
По-четверте, посилання Замовника на відсутність бюджетних асигнувань на 2026 рік також не може вважатися порушенням законодавства у сфері закупівель. Це питання належить до сфери бюджетного планування та фінансової дисципліни Замовника і жодним чином не свідчить про незаконність самої процедури закупівлі. Більше того, відсутність фінансування у наступному бюджетному періоді за своєю правовою природою може бути підставою для відміни закупівлі виключно за пп. 2 п. 50 Особливостей, який вимагає наявності саме порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, Замовник одночасно та взаємовиключно оперує різними підставами, намагаючись штучно підвести фактичні обставини під пп. 2 п. 50 Особливостей, хоча за своїм змістом вони не відповідають цій нормі. Такий підхід свідчить про формальний та вибірковий характер застосування законодавства з метою досягнення заздалегідь визначеного результату — уникнення укладення договору за результатами процедури закупівлі.
Системність дій Замовника — неодноразова відміна процедури майже одразу після виконання рішень Органу оскарження — є окремим підтвердженням зловживання правом та порушення принципу обов’язковості рішень АМКУ. Фактично Замовник нівелює правові наслідки рішень Органу оскарження, що суперечить як Закону України «Про публічні закупівлі», так і усталеній практиці АМКУ щодо недопустимості повторної відміни закупівлі з ідентичних або тотожних за суттю підстав.
У сукупності наведене свідчить про те, що:
• у Замовника відсутні законні підстави для відміни процедури закупівлі за пп. 2 п. 50 Особливостей;
• наведені у Протоколі обставини не є порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель, а отже не можуть бути підставою для відміни;
• рішення про відміну процедури закупівлі є протиправним, необґрунтованим та таким, що прийняте з порушенням принципів публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
З огляду на викладене, оскаржуване рішення Замовника підлягає скасуванню, а Замовник — зобов’язанню продовжити процедуру закупівлі та вчинити дії, спрямовані на визначення переможця та укладення договору про закупівлю відповідно до вимог чинного законодавства України.
Внаслідок неправомірної відміни ПП «Софія» позбавляється реальної можливості отримати економічну вигоду від участі у закупівлі. У публічних закупівлях економічний інтерес учасника полягає у правомірному очікуванні, що за умови відповідності його пропозиції вимогам документації та визначення її найбільш економічно вигідною, процедура буде завершена укладенням договору у встановленому законом порядку. Коли Замовник штучно припиняє процедуру без належних підстав, він фактично позбавляє учасника результату конкуренції, нівелює витрати на підготовку пропозиції, на оскарження попередніх рішень та участь у процедурі, а також створює ситуацію, за якої добросовісний учасник не може отримати винагороду за результатами відкритих торгів.
Таким чином, відміна процедури одразу після виконання рішення Органу оскарження, за відсутності доведених обставин «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель» та з фактичними мотивами, що не відповідають пп. 2 п. 50 Особливостей, у сукупності свідчить про умисне уникнення Замовником укладення договору з ПП «Софія» та про порушення принципів ст. 5 Закону, а також про ознаки зловживання правом. Це є самостійною підставою для висновку про протиправність оскаржуваного рішення і необхідність його скасування органом оскарження.
Дії Замовника мають ознаки зловживання правом на відміну торгів, адже дії Замовника носять «повторювальний» характер. Замість завершення процедури згідно з вимогами Закону, Замовник штучно створює підстави для її припинення, що нівелює правовий інститут оскарження. Якщо Замовник має можливість повторно, вдруге відміняти торги за аналогічних обставин це робить механізм захисту прав учасників, передбачений статтею 18 Закону неефективним.
Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, відкритості та прозорості, а також недискримінації учасників.
Отже, Замовником підставу для відміни процедури закупівлі застосовано формально та без належного правового обґрунтування, що свідчить про порушення вимог пункту 50 Особливостей, а також основоположних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції, об’єктивності та ефективності.
З урахуванням викладеного Скаржник вважає, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі, оформлене Протоколом №08-2026 від 16.01.2026 року щодо відміни закупівлі з підстав пп. 2 п. 50 Особливостей, є протиправним, таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства та фактичних обставинах справи, у зв’язку з чим підлягає скасуванню. У зв’язку з цим Скаржник просить Орган оскарження поновити порушені права та законні інтереси шляхом скасування Протоколу №08-2026 від 16.01.2026 року про відміну процедури закупівлі.