Програмне забезпечення – система управління проєктами та завданнями Atlassian Jira Data Center (або еквівалент)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 157-р/пк-пз від 06.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Починець" (код ЄДРПОУ: 45905775) від 26 грудня 2025 № UA-2025-11-14-015302-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.12.2025 № 19151-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Софтліст" (надалі – ТОВ "Софтліст") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника та ТОВ "Софтліст"– "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник послався на "відсутність подальшої потреби" як підставу відміни, але фактично обґрунтував це лише тим, що після виконання рішення Комісії та повернення учасника на кваліфікацію він нібито не встигає до 20.12.2025 поставити та оплатити до 25.12.2025, тобто він підмінив об’єктивну відсутність потреби власними організаційно-бюджетними міркуваннями, які не доводять, що предмет закупівлі став непотрібним та що потреба у Jira Data Center для ДП "ІНФОТЕХ" зникла як така, а отже формальна "підстава" не відповідає своїй правовій природі та не підтверджена доказами у розумінні ст. 32 Закону.

Навіть у режимі Особливостей Замовник має право відміняти торги лише за наявності реальної, підтвердженої обставинами відсутності подальшої потреби, а не для виправлення наслідків власних рішень або календарних прорахунків, інакше це перетворюється на зловживання правом та суперечить принципам добросовісності й ефективності, оскільки Закон прямо вимагає добросовісного користування правами та забороняє зловживання ними.

Ключове, що Замовник не довів технічної неможливості виконання строку 20.12.2025, бо предмет закупівлі є програмною продукцією у форматі підписки та ліцензії, а проєкт договору прямо передбачає постачання засобами мережі інтернет, шляхом надання посилання, електронних компонентів, коду активації на e-mail, або у вигляді підписки для власного серверного середовища Замовника, тобто поставка є цифровою і може бути здійснена фактично в день визначення переможця без логістики та фізичної доставки.

Технічне завдання додатково підтверджує, що йдеться саме про річну підписку для власного серверного середовища та кластеризовану архітектуру на кількох вузлах, тобто це не разова "поставка заліза", а надання права користування та підтримка функціональності enterprise-рівня в on-premises інфраструктурі, і така потреба не може "зникнути" лише через те, що Замовник наблизив процедуру до кінця року власними рішеннями, тим більше коли закупівля спрямована на централізоване управління задачами, аудит та інтеграції, які є критично залежними від безперервності адміністрування та експлуатації через вебінтерфейс.

Аргумент Замовника про неможливість оплатити до 25.12.2025 спростовується самим проєктом договору, бо оплата здійснюється протягом 10 робочих днів на підставі Акта та рахунку, а також прямо погоджено, що оплата проводиться з урахуванням реального бюджетного фінансування, і при затримці бюджетного фінансування Замовник здійснює оплату протягом 7 робочих днів з дня надходження коштів, тобто тендерна документація заклала механізм, за яким дата надходження бюджетних коштів є визначальною і може настати вже після 25.12.2025 без порушення умов договору.

Крім того, законодавство Казначейства прямо передбачає механізм відображення і оплати зобов’язань, які були зареєстровані та залишились не оплаченими на кінець минулого бюджетного періоду, шляхом їх відображення у поточному бюджетному періоді на підставі реєстрів і підтвердних документів, а також окремо регулює бюджетну кредиторську заборгованість, тобто теза "не можна оплатити у наступному році" є юридично хибною і не доводить неможливість виконання закупівлі.

Отже, реальна причина відміни полягає не у зникненні потреби, а у тому, що через перебіг оскарження та управлінські рішення Замовника процедура була доведена до граничних дат, але такі наслідки не можуть легалізувати відміну, бо це порушує максимальну економію та ефективність, об’єктивність і заборону зловживання правами, а також створює ситуацію, коли рішення Комісії фактично нівелюється шляхом відміни одразу після його виконання, що підриває сам механізм захисту прав учасника.

У скарзі доцільно прямо зазначити, що відміна оформлена протоколом рішення Замовника про відміну процедури, але наведені в ньому мотиви не містять доказів саме відсутності подальшої потреби, а лише констатують календарно-бюджетні міркування, які вже врегульовані проєктом договору та правилами Казначейства, тому Скаржник просить Комісію встановити неправомірність застосування підстави відміни та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну і продовжити процедуру закупівлі.

Замовник зазначає, що в ході розгляду Пропозиції ТОВ "Починець" на відповідність вимогам Документації, щодо відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації (вимогам Замовника), виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та 25.11.2025 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення з описом таких невідповідностей.

Учасником у зазначений строк вимогу не виконано, невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції не виправлені, Учасником надано аналогічні документи, які були надані в складі тендерної пропозиції.

Рішенням Уповноваженої особи від 26.11.2025 № 3 тендерну пропозицію Учасника було відхилено.

Не погоджуючись з рішенням Замовника Учасник, через електронну систему закупівель 01 грудня 2025 подав Скаргу № UA-2025-11-14-015302-a.a2.

За результатами розгляду Скарги, рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18361-р/пк-пз (повний текст рішення оприлюднено на електронному майданчику закупівель 15.12.2025) зобов'язано ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОТЕХ" (код ЄДРПОУ: 34239034) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника за процедурою закупівлі — "Програмне забезпечення – система управління проєктами та завданнями Atlassian Jira Data Center (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-015302-a.

Уповноваженою особою 16.12.2025 виконане рішення Комісії та повернуто Учасника на кваліфікацію.

Згідно з умовами Документації Замовника та оголошення про проведення відкритих торгів, яке розміщене в електронній системі закупівель термін надання послуг встановлений до 20.12.2025.

16.12.2025 Учасника повернуто на кваліфікацію, проте, станом на зазначену дату у Замовника була відсутня можливість внесення змін до Документації та оголошення про проведення відкритих торгів щодо продовження терміну надання послуги.

Замовник наголошує на тому, що Закупівля проводилась на виконання Галузевої програми інформатизації системи МВС України та ЦОВВ, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України на 2024-2026 роки, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2024 № 165 (зі змінами від 18.09.2025 № 634) за кошти Державного бюджету України, згідно з якими кінцевим строком надання послуги було 20.12.2025 та здійснення розрахунків по наданих послугах - до 25.12.2025.

Разом з тим, у разі не внесення змін до Документації Замовником було б не дотримано вимоги статті 22 Закону (пункт 7 частини 2 цієї статті), та було б допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що могло б призвести до ймовірної перевірки Закупівлі Державною аудиторською службою України та негативних висновків і відповідальності.

Враховуючи зазначене, у Замовника відпала потреба з умовами закупівлі зі строками поставки та оплати, що визначені тендерною документацією Замовника, у зв’язку з цим, відповідно до підпункту 1 пункту 1 статті 32 Закону та підпункту 1 пункту 50 Особливостей Замовник відмінив відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг на тих умовах, які були передбачені тендерною документацією Замовника.

Уся запитувана у Скарзі інформація, разом із підтверджуючими документами розміщена Замовником в електронній системі закупівель Prozorro, ознайомитись з якими можна за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2025-11-14-015302-a.

Враховуючи викладене, та обґрунтовані Замовником норми чинного законодавства, проведені дії по Закупівлі, та обставини, які відбулись по ній (в тому числі непередбачене подання скарги до АМКУ в кінці бюджетного періоду та спроба блокування Закупівлі), Замовник вважає подану скаргу Скаржником ТОВ "Починець" такою, що не містить законних доказів та обґрунтованих тверджень по фактам, які викладені Скаржником у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Відмінити процедуру закупівлі за предметом: "Програмне забезпечення – система управління проєктами та завданнями Atlassian Jira Data Center (або еквівалент)", код ДК 021:2015: 48330000-0 Пакети програмного забезпечення для планування часу та офісного програмного забезпечення, ідентифікатор закупівлі UA-202511-14-015302-a, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з тими умовами закупівлі, строками поставки та оплати, що визначені тендерною документацією Замовника".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.12.2025 № 5, в якому зазначено, зокрема, наступне: "В ході розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Починець" (код ЄДРПОУ 45905775) на відповідність вимогам тендерної документації, щодо відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам тендерної документації (вимогам Замовника), виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та 25.11.2025 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель цього повідомлення з описом таких невідповідностей.

Учасником у зазначений строк вимогу не виконано, невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції не виправлені, Учасником надано аналогічні документи, які були надані в складі тендерної пропозиції.

Рішенням уповноваженої особи від 26.11.2025 № 3 тендерну пропозицію Учасника було відхилено.

Не погоджуючись з рішенням Замовника Учасник, через електронну систему закупівель 01 грудня 2025 подав скаргу № UA-2025-11-14-015302-а.а2 (надалі Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі Комісія).

За результатами розгляду Скарги, рішенням Комісії від 11.12.2025 № 18361-р/пк-пз (повний текст рішення оприлюднено на електронному майданчику закупівель 15.12.2025) зобов'язано ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОТЕХ" (код ЄДРПОУ: 34239034) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника за процедурою закупівлі "Програмне забезпечення система управління проєктами та завданнями Atlassian Jira Data Center (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-015302-a.

Станом на 16.12.2025 уповноваженою особою виконане рішення Комісії та повернуто Учасника на кваліфікацію.

Згідно умов тендерної документації Замовника та оголошення про проведення відкритих торгів, яке розміщене в електронній системі закупівель термін надання послуг встановлений до 20.12.2025.

На даному етапі кваліфікації учасника від 16.12.2025 у Замовника відсутня можливість внесення змін до тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів та продовження терміну надання послуги, яка спричинена тим, що дана закупівля проводиться на виконання Галузевої програми інформатизації системи МВС України та ЦОВВ, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України на 2024-2026 роки, затвердженої наказом МВС України від 15.03.2024 № 165 (зі змінами від 18.09.2025 № 634) (далі Галузева програма) за кошти Державного бюджету та розрахунки мають бути здійснені до 25.12.2025.

Таким чином, проведення даної закупівлі, поставку програмної продукції та оплату не можливо здійснити до кінця поточного року.

Враховуючи зазначене, у Замовника відпала потреба з умовами закупівлі, строками поставки та оплати, що визначені тендерною документацією Замовника.

Враховуючи вищезазначене, відповідно до підпункту 1 пункту 1 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (далі Особливості) Замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити процедуру закупівлі за предметом: "Програмне забезпечення-система управління проєктами та завданнями Atlassian Jira Data Center (або еквівалент)", код ДК 021:2015: 48330000-0 Пакети програмного забезпечення для планування часу та офісного програмного забезпечення, ідентифікатор закупівлі UA-2025-11-14-015302-а, у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг з тими умовами закупівлі, строками поставки та оплати, що визначені тендерною документацією Замовника".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-11-14-015302a зазначено, зокрема, строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 20 грудня 2025.

Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі, станом на 16.12.2025.

Слід зазначити, що підставою для відміни цієї Процедури закупівлі не визначено скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "ІНФОТЕХ" (код ЄДРПОУ: 34239034) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Програмне забезпечення – система управління проєктами та завданнями Atlassian Jira Data Center (або еквівалент)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-015302-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів