Ролети та штори

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19139-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 17 грудня 2025 № UA-2025-11-14-012584-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 № 18722-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МАНЕЖ-ДЕКОР"

ТОВ "МАНЕЖ-ДЕКОР")

фізична особа-підприємець Артюшенко Оксана Арнольдівна ФОП Артюшенко О.А.) Скаржник (надалі – (надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "МАНЕЖ-ДЕКОР" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП Артюшенко О.А. – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що не погоджується з діями та рішенням Замовника та вважає їх протиправними через порушення, які, можливо, стались саме уповноваженою особою Замовника.

Уповноважена особа жодним чином не підтвердила зазначену помилку.

Також Скаржник зазначає, що згідно з даними: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA2025-11-14-012584-a фінансовий план закупівлі містить саме ту суму, на яку і була оголошена закупівля.

Тобто помилка, зазначена уповноваженою особою Замовника в протоколі відміни закупівлі, насправді відсутня.

Скаржник не повинен нести фінансових втрат на оплату участі в закупівлі, втрати часу та втрати можливої перемоги в закупівлі, підписання та виконання договору лише через дії уповноваженої особи Замовника.

Такі втрати жодним чином не будуть покриті Замовником.

Наслідком неправомірних дій уповноваженої особи Замовника є втрати учасників, за які Замовник не несе жодної відповідальності, хоча сам визнає свою "помилку", якої справді немає.

Причиною відміни закупівлі є неможливість визнати Переможцем "свого" учасника та небажання Замовника визначити саме Пропозицію Скаржника переможцем, що є порушенням прав Скаржника, охоронюваних Законом.

Скаржник може втратити законну можливість на відкритий та неупереджений розгляд своєї та інших пропозицій, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Замовник зазначає, що під час проведення процедури закупівлі Замовником було визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Разом з тим, під час розгляду першого питання порядку денного встановлено, що при підготовці та проведенні Закупівлі було допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме — невірно визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

Зазначене порушення було виявлено на пізньому етапі проведення Закупівлі та не може бути усунене шляхом внесення змін до оголошеної процедури, оскільки відповідно до фактичної потреби Замовника та кошторисних призначень очікувана вартість закупівлі мала становити 330 000,00 грн.

На даному етапі проведення Закупівлі виправлення очікуваної вартості є неможливим. Разом з тим, Замовник повідомляє, що листом Замовника від 12.11.2025 № 06-2515/25 (додається) було ініційовано питання щодо виділення бюджетних асигнувань за КЕКВ 2210 у сумі 330 000,00 грн, що підтверджує наявність реальної та обґрунтованої потреби у здійсненні закупівлі саме в зазначеному обсязі.

Крім того, 15.12.2025 фінансування у сумі 330 000,00 грн фактично надійшло, що остаточно підтвердило відповідність потреби Замовника та кошторисних призначень зазначеній вартості (додається).

Таким чином, виявлене порушення на цьому етапі проведення Закупівлі неможливо усунути чи виправити, що унеможливлює її подальше законне проведення. Відповідно до підпункту 2 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, Замовник зобов’язаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли внаслідок виявлених порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, із зазначенням опису таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягала відміні, що і було здійснено Замовником 17.12.2025, про що складено протокол № 202.

Разом з тим, Замовник повідомляє, що твердження Скаржника щодо нібито завдання йому фінансових втрат, втрати часу чи можливої перемоги у Закупівлі не мають правового підґрунтя. Законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку Замовника компенсувати учасникам витрати, пов’язані з участю у процедурі закупівлі, у разі її відміни з підстав, прямо передбачених законом.

Крім того, твердження Скаржника про те, що причиною відміни Закупівлі є небажання Замовника визначити переможцем конкретного учасника, є безпідставними, суб’єктивними та такими, що не підтверджені жодними доказами.

Додатково Замовник зазначає, що Закупівля була оголошена в межах 2025 бюджетного року зі строком постачання товару до 26.12.2025, а розгляд скарги було призначено саме на цю дату, що унеможливлювало завершення процедури закупівлі та укладення договору у 2025 році за будь-яких обставин.

Таким чином, Замовник діяв виключно в межах та у спосіб, визначених чинним законодавством.

Підтвердженням правомірності дій Замовника є звернення до головного розпорядника бюджетних коштів з проханням про виділення фінансування та відповідна довідка, що підтверджує виділення 330 000,00 грн за КЕКВ 2210 на зазначені потреби.

Принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них не порушено.

Розгляд пропозицій відбувався відповідно до автоматичного визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Замовник розглядав лише пропозицію Переможця, як це передбачено Особливостями. Будь-яких рішень, які б свідчили про різне ставлення до учасників, не приймалося.

Принцип добросовісної конкуренції не порушено. Суб’єктом оскарження не наведено жодного доказу дій Замовника або Переможця, які б свідчили про порушення конкуренції.

Принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності також не порушено, оскільки розгляд пропозиції Переможця здійснювався першочергово, без зволікань та в межах строків, спрямованих на забезпечення раціонального та ефективного використання бюджетних коштів.

Принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця дотримано.

Суб’єктом оскарження не наведено будь-яких доказів упередженості чи необ’єктивності дій Замовника.

Принцип відкритості та прозорості не порушено. Всі дії за процедурою здійснювалися відповідно до законодавства, у визначені строки, із забезпеченням доступності документів та рішень у електронній системі закупівель.

Замовник додає, що таким чином, доводи Скаржника не знайшли свого підтвердження, а процедура закупівлі проведена у повній відповідності до Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

Під час розгляду першого питання порядку денного встановлено, що під час проведення Закупівлі допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме:

невірно визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Зазначене порушення було виявлено на пізнішому етапі проведення Закупівлі та не може бути усунене шляхом внесення змін, оскільки відповідно до фактичної потреби Замовника та кошторисних призначень очікувана вартість закупівлі мала становити 330 000,00 грн.

На даному етапі проведення Закупівлі виправлення очікуваної вартості є неможливим. Разом з тим повідомляємо, що листом від 12.11.2025 № 06-2514/25 Замовником було ініційовано питання щодо виділення бюджетних асигнувань за КЕКВ 2210 у сумі 330 000,00 грн, що підтверджує наявність потреби у здійсненні закупівлі саме у зазначеному обсязі. 15.12.2025 року фінансування у сумі 330 000,00 грн фактично надійшло, що остаточно підтвердило відповідність потреби та кошторисних призначень зазначеній вартості.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 17.12.2025 № 202, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: Під час розгляду першого питання порядку денного встановлено, що під час проведення Закупівлі допущено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: невірно визначено очікувану вартість предмета закупівлі. Зазначене порушення було виявлено на пізнішому етапі проведення Закупівлі та не може бути усунене шляхом внесення змін, оскільки відповідно до фактичної потреби Замовника та кошторисних призначень очікувана вартість закупівлі мала становити 330 000,00 грн.

На даному етапі проведення Закупівлі виправлення очікуваної вартості є неможливим. Разом з тим повідомляємо, що листом від 12.11.2025 № 06-2514/25 Замовником було ініційовано питання щодо виділення бюджетних асигнувань за КЕКВ 2210 у сумі 330 000,00 грн, що підтверджує наявність потреби у здійсненні закупівлі саме у зазначеному обсязі. 15.12.2025 року фінансування у сумі 330 000,00 грн фактично надійшло, що остаточно підтвердило відповідність потреби та кошторисних призначень зазначеній вартості.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист про виділення додаткових коштів від 12.11.2025 № 06-2515/25, адресований Т. в. о. Голови Державної судової адміністрації України, де зазначено, зокрема:

"У 2025 році завершується реалізація об'єкта будівництва "Реконструкція будівлі по вул. Благовісна, 154, м. Черкаси".

Під час розроблення проєктно-кошторисної документації на зазначений об'єкт засоби захисту вікон від прямих сонячних променів (штори, ролети тощо) не були передбачені, оскільки проєктом охоплювались лише основні будівельні, оздоблювальні та інженерні роботи, необхідні для введення будівлі в експлуатацію. Урахування елементів внутрішнього оформлення приміщень не входило до технічного завдання на проєктування.

З метою забезпечення належних умов праці працівників судових установ та запобігання надмірному нагріванню приміщень у літній період, виникла потреба у придбанні штор та ролетів для вікон адміністративної будівлі по вул. Благовісна, 154, м.

Черкаси.

У зв'язку з викладеним, Територіальне управління просить у 2025 році розглянути питання щодо виділення додаткових коштів для здійснення закупівлі зазначених засобів захисту від сонячного проміння по КЕКВ 2210 орієнтовно у розмірі 330,0 тис. грн";

- довідка про зміни до кошторису на 2025 рік, де зазначено, зокрема:

Підстава довідка головного розпорядника коштів від 15.12 2025 № 174 НАДХОДЖЕННЯ – усього 330 000 2210 Предмети, матеріали, обладнання та інвентар 330 000.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата оприлюднення інформації про закупівлю: 14 листопада 2025.

Також відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі: 350 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до плану закупівлі, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено, зокрема:

Джерело фінансування закупівлі Державний бюджет України;

Код класифікації видатків КПК-2025: 0501020 – Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя;

Сума 350 000,00 UAH.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області (код ЄДРПОУ: 26261092) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ролети та штори", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-012584-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника. Відміна закупівлі не відповідає вимогам Закону, Особливостей та дійсності.