Жалюзі зі встановленням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 183-р/пк-пз від 06.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 25 грудня 2025 № UA-2025-11-14-002132-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.12.2025 № 19159-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.12.2025 № 614 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Після розгляду документів тендерної пропозиції учасника закупівлі на відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, встановлене, що в Тендерній пропозиції учасника Фізичної особи-підприємця ТРОПША Дмитро Дмитрович за вих. № 12 від 17.11.2025, кількість/одиниці виміру запропонованого товару не відповідають технічній специфікації (технічним умовам), що визначають характеристику та одиниці виміру предмету закупівлі, яким є Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV): 2015:39510000-0:

Вироби домашнього текстилю, кількість/одиниці виміру - 273 шт, оголошення про проведення якої оприлюднене через електрону систему закупівель за номером UA-202511-14-002132-a. Помилка в одиницях виміру є невідповідністю умовам технічної специфікації до предмету закупівлі та підставою для відхилення.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 2 пункту 44 Особливостей, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2022 № 541.

Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника процедури відкритих торгів Фізичної особи-підприємця ТРОПША Дмитро Дмитрович за предметом закупівлі Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV): 2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю (підпункт 2 пункту 44 Особливостей)".

Скаржник зазначає, що він завантажив в складі своєї Пропозиції файл "15 Технічна специфікація.pdf", який містить всі вимоги Документації та окремо додано Пропозицію Скаржника та технічну специфікацію до предмета закупівлі, які містять ті самі вимоги Замовника, але як пропозиція від імені Скаржника.

Також, файл містить інформацію: "ФОП Тропша Д. Д. не пропонує еквівалент товару, а пропонує саме той товар, який вимагає Замовник в Документації.

Технічні характеристики запропонованого Учасником товару відповідають показникам, наведеним у таблицях.

Товар є новим та таким, що раніше не експлуатувався та не використовувався.

ФОП Тропша Д. Д. надає свою згоду, гарантує відповідність товару та тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Документації".

Скаржник зазначає, що його Пропозиція містить всі необхідні документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації.

Скаржник повідомляє, що він у складі Пропозиції надав підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації, а саме - файл Пропозиції "файл "15 Технічна специфікація.pdf".

Також, Скаржник зазначає, що відповідно до розділу ІІІ Документації: "1.2. Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів".

Скаржник повідомляє, що відповідно до додатку 1 Документації: "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі:

8.1. Учасник надає заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, викладеною в додатку 1.2 до тендерної документації".

Скаржник зазначає, що жодних інших умов щодо заповнення додатку 1.2 Документації "Тендерна пропозиція" в Документації не міститься.

Скаржник повідомляє, що Замовник в Документації не вимагав зазначення одиниць виміру, як то м.кв. або штуки тощо. Замовник навіть не вимагав саме одиниць "виміру", лише "Одиниця".

Скаржник повідомляє, що він зазначив "Одиниця" як м.кв. (метри квадратні) у повній відповідності до таблиці 2 та таблиці 3 додатку 1.1. Кількість м.кв. відповідає таблиці 2 та таблиці 3 додатку 1.1 Документації.

На думку Скаржника, Замовник не має дійсних причин для відхилення. Скаржник вважає, що мотивом відхилення є неможливість визначити Переможцем "свого" учасника, в Пропозиції якого Замовник "не побачив" невиправні технічні помилки.

На думку Скаржника, в разі зазначення в Пропозиції в колонці "Одиниця" таблиці "Тендерна пропозиція" інших одиниць виміру, наприклад "шт." (штука), Замовник би відхилив його Пропозицію з тим самим формулюванням – невідповідність технічної специфікації, але через штуки, а не через м.кв.

Скаржник зазначає, що:

- Документація не містить вимог щодо зазначення в Пропозиції конкретних одиниць;

- Документація не містить зазначення "штук" саме товарів закупівлі, лише м. кв;

- Документація містить зазначення кількості "шт." лише "Кількість вікон, шт", що не є тим самим, що кількість товарів закупівлі. Одне вікно може містити кілька жалюзей.

Наприклад, горизонтальні жалюзі встановлюються на кожну окрему стулку (фрамугу) вікна. Одне вікно з кількома стулками (фрамугами) може містити кілька жалюзей;

- Пропозиція містить зазначення конкретних характеристик (показників) запропонованого товару.

Скаржник зазначає, що Пропозиція відхиленого за рішенням Комісії Переможця ТОВ "ВП Геліос" в цій закупівлі (файл "1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf") містить ті самі одиниці "м.кв.", що не завадило Замовнику визначити цю пропозицію Переможцем.

На думку Скаржника, наявні дискримінаційні дії Замовника та небажання визнати Переможцем саме його Пропозицію, що, можливо, обумовлено власними мотивами та "зацікавленістю" Замовника.

Скаржник вважає, що його права та законні інтереси можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ "ВП Геліос" та намір про підписання договору.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 25.12.2025 № 614.

Крім того, Замовник зазначає, що помилка в одиницях виміру є невідповідністю умовам технічної специфікації до предмету закупівлі та підставою для відхилення Пропозиції учасника закупівлі.

Окрім того, якщо інформація в оголошенні відрізняється від Документації, автентичною вважається інформація, заповнена в електронних полях системи ProZorro (ДПС), а учасник має звернутися до замовника за роз'ясненнями або оскаржити дії, щоб з’ясувати, яка інформація є правильною, оскільки Документація визначає істотні умови закупівлі.

Замовник повідомляє, що звернення Скаржника за роз’ясненням та/або оскарження умов процедури закупівлі в строки, встановлені законодавством про публічні закупівлі в електронній системі відсутні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо Пропозиції ТОВ "ВП Геліос".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ВП Геліос" було відхилено Замовником.

Відповідно до пункту 3 частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію: підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Скарга фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 25 грудня 2025 № UA-2025-11-14-002132-a.b2 в цій частині не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону (зокрема, відсутні підстави подання скарги;

відсутнє посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати).

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Щодо підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV): 2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

8. Інша інформація, зокрема:

8.1. Учасник надає заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, викладеною в додатку 1.2 до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Найменування: Жалюзі (вертикальні).

Характеристика: Розміри та доставка з встановленням за адресами відповідно до Таблиць № 2.

Найменування: Жалюзі (горизонтальні).

Характеристика: Розміри та доставка з установленням за адресами відповідно до Таблиць № 3.

8. Розміри та адреси встановлення за адресами відповідно до Таблиць № 2 та № 3.

Додаток 1.1 Документації містить, зокрема, таблицю № 2 "Доставка жалюзі (вертикальні) та встановлення", у якій зазначено, зокрема: "Товар: Жалюзі вертикальні.

Площа вікна кв.м: разом: 942,03", у якій міститься інформація про загальну кількість вікон – 195 шт.

Додаток 1.1 Документації містить, зокрема, таблицю № 3 "Доставка жалюзі (горизонтальні) та установлення за адресами", у якій зазначено, зокрема: "Товар: Жалюзі горизонтальні.

Площа вікна кв.м: разом: 156,89", у якій міститься інформація про загальну кількість вікон – 78 шт.

Додаток 1.2 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару (виробник, країна походження):

Загальні характеристики товару*:

Кількість:

Одиниця:

*Повинні бути зазначені конкретні характеристики (показники) запропонованого товару".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг – 273 штуки.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, тендерна пропозиція (файл "12 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), у якій ФОП Тропша Д. Д. зазначає, зокрема:

"Найменування товару (виробник, країна походження):

1) Жалюзі (вертикальні). Виробник ФОП Тропша Д.А., країна походження:

Україна.

Кількість; одиниця:

942,03; м.кв.

2) Жалюзі (горизонтальні). Виробник ФОП Тропша Д.А., країна походження:

Україна.

Кількість; одиниця:

156,89; м.кв", а також у якій міститься інформація, аналогічна наведеній в таблицях № 2 та № 3 додатку 1.1 Документації.

Документація не містить окремих вимог до порядку заповнення колонок "Кількість" та "Одиниця" форми "Тендерна пропозиція", передбаченої додатком 1.2 Документації.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Кількість; одиниця: 942,03;

м.кв." та "156,89; м.кв", зазначену в наведеній вище тендерній пропозиції (файл "12 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.12.2025 № 614.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.12.2025 № 614, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 21910427) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) за процедурою закупівлі — "Жалюзі зі встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-002132-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення моєї тендерної пропозиції (далі ТП). Замовник Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Сума 1 358 915грн. Причина відхилення не відповідає дійсності.