Жалюзі зі встановленням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18548-р/пк-пз від 16.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 27 листопада 2025 № UA-2025-11-14-002132-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.12.2025 №17723-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВП Геліос".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВП Геліос" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник 26.11.2025 надав Переможцю вимогу на виправлення, а саме – щодо декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

На виконання вимоги Замовника Переможець завантажив в ЕСЗ файл "2 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.pdf", який не містить декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107. Замість декларації відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, Переможець завантажив лише свою заявку, яка не відповідає вимогам Документації та Постанові КМУ № 1107, а саме - відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Тобто, надано самовидуману та не затверджену Держпраці "Декларацію" відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, від 26 жовтня 2011 р. № 1107 редакція від 30.04.2024.

Скаржник зазначає, що дозвіл видається територіальним органом Держпраці за місцем державної реєстрації юридичної особи або фізичної особи – підприємця, а не самовиписується. Також Скаржник зауважує, що заявка на отримання декларації не є декларацією, виданою згідно Постанови КМУ 1107.

Скаржник наголошує, що невідома довідка довільної форми з QR кодом підпису директора ТОВ "ВП Геліос", файл "2 Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.pdf" не є Декларацією відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Скаржник додає, що форми декларацій, які видавались Держпраці у 2024 році містять QR код того, хто подав заяву на затвердження декларації, та, у разі затвердження декларації, містить QR код та дату і час КЕП підпису уповноваженої особи відповідного управління Держпраці, номер Декларації, дату реєстрації Декларації.

Скаржник зазначає, що відсутність зареєстрованої у відповідності з порядком, визначеним та затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, наданої в складі Переможця мов би декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 у відкритих державних реєстрах, що підтверджує невідповідність наданого Переможцем "документу" вимогам Документації та Постанові КМУ 1107.

Відповідно до даних відкритих Державних Реєстрів, Переможець не мав та не надав у складі Пропозиції декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Наданий в складі Пропозиції файл "2.7 ДК6374 ГЕЛІОС Відповідь Держпраці.pdf", є відмовою Держпраці у реєстрації та видачі Декларації. Ця відмова міститься у Пропозиції Переможця, файл "2.7 ДК6374 ГЕЛІОС Відповідь Держпраці.pdf" із зазначенням причин відмови.

Замовник, посилаючись на положення Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, зазначає, що відмова в реєстрації декларації не допускається.

Замовник зазначає, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника Переможця у закупівлі Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV): 2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю, оприлюднено в електронній системі закупівель 26.11.2025.

Переможцем 27.11.2025 через електронну систему закупівель на усунення невідповідностей надані відповідні документи, зокрема, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки: Роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м, яка подана Переможцем, як роботодавцем до територіального органу Держпраці 12.11.2025, тобто не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки. Таким чином, учасник виправив виявлені замовником після розкриття його тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції, підстави для відхилення відсутні.

Документація Замовника, зокрема, вимоги до предмету закупівлі встановлені у пункті 8.3. додатку 1 Документації замовника до декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 110 не містять конкретної вимоги щодо надання учасником саме зареєстрованої територіальним органом Держпраці декларації відповідності, оскільки відмова в реєстрації декларації не допускається (пункт 21 Постанови 1107).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

8. Інша інформація 8.3. Учасник у складі тендерної пропозиції надає Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ від 19.11.2025 №2/5 щодо відсутності необхідності подання Декларації відповідності МТБ ТОВ "ВП ГЕЛІОС" (файл 2.5Лист пояснення про відсутність необхідності подання Декларації відповідності МТБ.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ВП ГЕЛІОС", код ЄДРПОУ 34902426, у межах участі у процедурі закупівлі “Жалюзі зі встановленням (CPV 39510000-0)” повідомляє наступне.

Замовником у Додатку 1 до тендерної документації передбачена вимога надати Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, складену відповідно до Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011.

Після детального аналізу вимог Постанови №1107 та Додатку 2 до неї, повідомляємо:

1. Види робіт, що виконуються ТОВ "ВП ГЕЛІОС" у межах даної закупівлі (виготовлення, доставка, монтаж жалюзі), не відносяться до робіт підвищеної небезпеки.

Предмет закупівлі та технічне завдання включають:

• встановлення вертикальних та горизонтальних жалюзі;

• монтаж карнизів та кріпильних елементів;

• збирання та фіксацію виробів у віконних отворах.

Зазначені роботи не включені до групи Б Переліку робіт підвищеної небезпеки, наведеного у Додатку 2 до Постанови КМУ №1107.

2. Відповідно до пункту 21 Постанови №1107 декларація подається лише щодо робіт, які включені до Переліку групи Б.

Тобто декларація не подається щодо робіт, що не зазначені у Додатку 2, незалежно від:

• висоти виконання робіт, • місця їх виконання (всередині приміщення), • використання побутових інструментів, • наявності або відсутності монтажних драбин.

3. Обмеження щодо “робіт на висоті понад 1,3 м” належать до норм НПАОП, але не є підставою для подання Декларації МТБ.

НПАОП визначають правила охорони праці, але Постанова №1107 визначає вимоги виключно до робіт з Переліку групи Б.

Монтаж жалюзі не є:

• будівельно-монтажними роботами на висоті, • промисловим альпінізмом, • роботами зі зведення конструкцій, • роботами із застосуванням вантажопідіймальної чи спеціальної техніки — тобто не потрапляє до робіт, щодо яких подається декларація.

4. Відсутність декларації МТБ у ТОВ "ВП ГЕЛІОС" відповідає законодавству та не свідчить про невідповідність учасника.

Оскільки наш вид діяльності не відноситься до робіт підвищеної небезпеки, обов’язок подавати декларацію відсутній на законодавчому рівні.

Висновок ТОВ "ВП ГЕЛІОС" не зобов’язане подавати Декларацію відповідності МТБ відповідно до Постанови КМУ №1107, оскільки роботи, що виконуються в межах цієї закупівлі, не входять до групи Б Додатку 2, а тому не підпадають під дію процедури подання декларації. Просимо врахувати наведене пояснення як підтвердження відповідності нашої пропозиції вимогам законодавства;

ЛИСТ-ПОЯСНЕННЯ від 18.11.2025 №2/6 Щодо відсутності необхідності подання декларації відповідності матеріальнотехнічної бази у процедурі закупівлі "Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV): 2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю" (файл 2.6 ЛП щодо неможливості подання Декларації відповідності МТБ відповідно до висновку територіального органу Держпраці.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

ТОВ "ВП ГЕЛІОС" повідомляє, що предмет закупівлі — монтаж та встановлення внутрішніх жалюзі — не належить до робіт підвищеної небезпеки відповідно до Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011 р. та Додатку 2 (група Б).

На виконання вимог тендерної документації підприємством було подано декларацію через портал my.gov.ua.

Однак територіальний орган Держпраці надав офіційну відповідь (додається), згідно з якою:

• декларація не може бути зареєстрована для даного виду робіт;

• подання декларації можливе лише щодо робіт підвищеної небезпеки, передбачених Постановою №1107;

• система автоматично відхиляє декларації, які не відповідають переліку робіт підвищеної небезпеки.

Таким чином, діяльність, що виконується в межах цієї закупівлі — монтаж внутрішніх жалюзі — не потребує отримання дозволу або подання декларації відповідності МТБ, оскільки не входить до переліку робіт підвищеної небезпеки (група Б Додатку 2 Постанови №1107). Просимо прийняти дане пояснення та офіційний лист Держпраці як підтвердження відсутності у ТОВ "ВП ГЕЛІОС" обов’язку щодо подання зазначеної декларації;

Лист від 19.11.2025 № ДК7835/Ц/3.1-25-П

ЦЕНТРАЛЬНОГО

МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ (файл 2.7 ДК6374 ГЕЛІОС Відповідь Держпраці.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до Постанови, засобами Єдиної державної електронної системи дозвільних документів (далі - Електронна система), Єдиного державного веб-порталу електронних послуг здійснюється надання в електронній формі, зокрема такої адміністративної послуги у сфері охорони праці, як реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (первинна, оновлена).

Відповідно до Постанови, Міжрегіональне управління забезпечує наповнення Електронної системи інформацією, що зібрана починаючи з 1 січня 2020 р., про зареєстровані декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці станом на дату їх внесення. Відповідно, дані отримані поза системою Міжрегіональне управління вносить до Електронної системи.

Разом з тим, інформуємо, що здійснити реєстрацію Декларації через Електронну систему не є можливим, у зв’язку з тим, що:

в полі Декларації за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється Електронна система передбачає внесення інформації, а саме: номер та дата договору на підставі якого виконуються роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки;

в полі "цією декларацією підтверджую відповідність матеріальнотехнічної бази та умов праці вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання таких робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) таких машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки" зазначається найменування виду робіт підвищеної небезпеки та/або машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, тип або марка (за наявності), які, виконуються та/або експлуатуються (застосовуються) без отримання відповідного дозволу);

декларація подається на конкретно визначений об’єкт та за однією визначеною адресою місцезнаходження, областю, регіоном.

Виходячи з викладеного, у зв’язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 №795 "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів", пропонуємо Вам у подальшому подавати Декларацію через Єдину державну електронну систему дозвільних документів.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 27 листопада 2025 16:54, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…Після розгляду документів учасника на відповідність зокрема, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації замовника встановлено що … Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 у складі тендерної пропозиції не надана".

Переможцем 27.11.2025 завантажено, зокрема, ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, у якій, зокрема, зазначено наступне:

Відомості про роботодавця ТОВ "ВП ГЕЛІОС" Декларація зареєстрована у територіальному органі Держпраці ___ _________ 20__ р. № ____________.

Комісія листом від 08.12.2025 № 20-29.1/11-287ПЗе надіслала запит Державній службі України з питань праці щодо необхідності надати інформацію, зокрема, чи є вищенаведена декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, надана Переможцем, чинною, дійсною тощо, у тому числі, станом на 27.11.2025.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ПРАЦІ у відповідь на вищезазначений запит повідомило, зокрема:

"Враховуючи, що розпорядником інформації, запитуваної у листі, є Центральне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, лист направлено до Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці для розгляду та надання відповіді Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у термін, визначений у листі".

ЦЕНТРАЛЬНЕ МІЖРЕГІОНАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ З

ПИТАНЬ ПРАЦІ у відповідь на вищезазначений запит повідомило, зокрема, наступне:

"Пункт 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки (далі – Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі не заповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Додатково інформуємо, що Декларація заповнюється відповідно до вимог зазначених у полях Декларації та згідно вимог для підрядників за формою згідно з Додатком 8 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

При розгляді поданих Декларацій ТОВ "ВП ГЕЛІОС», які надійшли до Міжрегіонального управління через електронний портал Міністерства економіки України від 28.11.2025 за вх. №6461/Ц/1-25 та №6449/Ц/1-25 було встановлено, що:

- в полі Декларації за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за місцем виконання/експлуатації, що змінюється не зазначено підстави (договори, контракти тощо) згідно яких будуть виконуватися роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та суб’єктом господарювання зазначено, роботи підвищеної підвищеної небезпеки виконується по всіх областях України та селищах України, окрім ТОТ;

- не заповнено поля за місцезнаходженням роботодавця та за місцем постійним місцезнаходженням об’єкта.

Відповідно вимог поля Декларації за місцем виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки за місцем виконання/експлуатації, що змінюється зазначається одна конкретно визначена область, регіон тощо та підстави (договори, контракти, тощо) на підставі яких будуть виконуватися роботи підвищеної небезпеки та/або експлуатація машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Додатково інформуємо, що Декларація заповнюється відповідно до вимог зазначених у полях Декларації та згідно вимог зазначених у підрядниках за формою згідно з Додатком 8 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107.

Поле Декларації щодо місцезнаходження роботодавця місця виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, заповнюється в разі виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за місцезнаходженням юридичної особи.

Поле Декларації щодо постійного місцезнаходження об’єкта, заповнюється в разі виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, структурним підрозділом або філією підприємства, яке подало декларацію. Дані в полі Декларації, що змінюються за місцем виконання робіт/експлуатації, вносяться у випадку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки за договором (контрактом), що зберігаються у роботодавця.

У разі зазначення адреси в полі Декларації щодо місця виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки то поля постійного місцезнаходження об’єкта та що змінюються за місцем виконання робіт/експлуатації, як приклад, можна заповнити фразою "не зазначено».

Якщо виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки здійснюється за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється, то в полі Декларації щодо місця виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки також, як приклад, можна заповнити фразою "не зазначено».

Додатково інформуємо, що 05.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 795 "Про реалізацію першого етапу експериментального проекту щодо запровадження Єдиної державної електронної системи дозвільних документів» (далі – Постанова).

Відповідно до Постанови, засобами Єдиної державної електронної системи дозвільних документів (далі - Електронна система), Єдиного державного веб-порталу електронних послуг здійснюється надання в електронній формі, зокрема такої адміністративної послуги у сфері охорони праці, як реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (первинна, оновлена).

Відповідно до Постанови, Міжрегіональне управління забезпечує наповнення Електронної системи інформацією, що зібрана починаючи з 1 січня 2020 р., про зареєстровані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці станом на дату їх внесення. Відповідно, дані отримані поза системою Міжрегіональне управління вносить до Електронної системи.

З огляду на вищезазначені обставини та з урахуванням наявних підстав, Міжрегіональним управлінням було направлено листи ТОВ "ВП ГЕЛІОС» від 28.11.2025 за вих. № ДК7949/Ц/3.1-25-П та № ДК7954/Ц/3.1-25-П. про розгляд поданих суб’єктом господарювання документів.

Одночасно інформуємо, що листи Міжрегіонального управління не встановлюють норм права і мають інформаційний характер".

Відповідно до пункту 21 ПОРЯДКУ видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.

Декларація подається роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Документи повертаються протягом п’яти робочих днів без розгляду у разі незаповнення полів, зазначення робіт підвищеної небезпеки та машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, які не включено до групи Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2) та групи Б переліку машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77.

Декларація подається роботодавцем або уповноваженою ним особою, надсилається поштою до адміністратора центру надання адміністративних послуг у паперовій формі або в електронній формі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, Єдиний державний веб-портал електронних послуг, у тому числі через Портал електронних сервісів Мінекономіки, інтегровану з ним інформаційну систему Держпраці.

Територіальний орган Держпраці здійснює реєстрацію декларацій на безоплатній основі протягом п’яти робочих днів з дня їх отримання.

Відмова в реєстрації декларації не допускається.

Крім того, відповідно до ПОРЯДКУ реалізації експериментального проекту щодо запровадження першого етапу Єдиної державної електронної системи дозвільних документів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 5 липня 2024 р. № 795, засобами Електронної системи, Єдиного державного вебпорталу електронних послуг здійснюється надання в електронній формі таких адміністративних послуг у сфері охорони праці, у сфері валютного регулювання та у сфері ліцензування, зокрема:

реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (первинна, оновлена).

Державній службі з питань праці забезпечити протягом двох місяців з дня набрання чинності цією постановою наповнення Єдиної державної електронної системи дозвільних документів інформацією, що зібрана починаючи з 1 січня 2020 р., про зареєстровані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці станом на дату їх внесення.

Слід зазначити, що відповідно до Єдиної державної електронної системи дозвільних документів, зокрема, у розділі "Декларації" відсутня інформація про надану Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей ДЕКЛАРАЦІЮ відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Враховуючи вищенаведене, Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей не надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, у зв'язку з чим Переможець не виправив невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник, посилаючись на додаток 1.1 Документації, зазначає, що Замовником встановлено наступний засіб керування - телескопічна паличка або шнур.

Тобто, Замовник надав вимогу зазначені конкретні характеристики (показники) та зробити однозначний вибір: "телескопічна паличка або шнур". Відповідно до вимог додатку 1.2 Документації повинні бути зазначені конкретні характеристики (показники) запропонованого товару.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано, зокрема, "2 технічне завдання (специфікація).pdf"; "1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf", де Переможцем зазначено "телескопічна паличка та шнур".

Замовник зазначає, що в Пропозиції від 18.11.2025 № 1 учасником запропонований засіб керування жалюзі (горизонтальні) – телескопічною паличкою та шнуром, що цілком відповідає функціоналу жалюзі (горизонтальні), де підняття і опускання жалюзі здійснюється шнуром, а повертання ламелі – здійснюється за допомогою телескопічної палички, для регулювання потоку світла. Технічні характеристики запропонованого учасником товару, відповідають технічній специфікації до предмету закупівлі таблиця 2 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації містить Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації;

6.2. У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент”.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

8. Інша інформація 8.1. Учасник надає заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, викладеною в додатку 1.2 до тендерної документації.

Додаток 1.1. Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі: Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV): 2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю.

№ з/п Найменування Характеристика Жалюзі (горизонтальні) Засіб керування - телескопічна паличка або шнур;

Додаток 1.2. Документації містить ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ.

Уважно вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі, подаємо на участь у процедурі відкритих торгів свою тендерну пропозицію на закупівлю Жалюзі зі встановленням, код ДК 021-2015 (CPV):

2015:39510000-0: Вироби домашнього текстилю.

… № з/п Найменування товару (виробник, країна походження) Загальні характеристики товару* Кількість Одиниця Гарантія, міс *Повинні бути зазначені конкретні характеристики (показники) запропонованого товару.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.11.2025 №1 (файл 1 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Найменування товару (виробник, країна походження) Жалюзі (горизонтальні) Виробник ТОВ "ВП Геліос" Країна походження Україна Загальні характеристики товару* Кількість Одиниця Гарантія, міс Засіб керування телескопічна паличка та шнур;

156,89 м2 24 місяці технічна специфікація до предмета закупівлі (файл 2 технічне завдання (специфікація).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Запропонований Учасником ТОВ "ВП Геліос" товар повністю відповідає всім вимогам ТД та Замовника 2 Жалюзі (горизонтальні):

Засіб керування - телескопічна паличка та шнур.

сертифікат (Паспорт) якості від 18.11.2025 № 2/3 (файл 2.3 Паспорт якості .pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

2 Жалюзі (горизонтальні):

Засіб керування - телескопічна паличка та шнур.

Враховуючи наведене, у тому числі, зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції документів, відповідно до яких Переможцем запропоновано засіб керування телескопічна паличка та шнур, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржником 10.12.2025 на веб-портал Уповноваженого органу було завантажено документи "Додаток 1 до Скарги Тропша Д.docx" та " Додаток 1 до Скарги Тропша Д.pdf", в яких Скаржник, зокрема, повідомляє про додаткові невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника, інформація про що не була наведена у Скарзі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Порядок оскаржень процедур публічних закупівель визначений статтею 18 Закону.

Частиною другою статті 18 Закону визначено, зокрема, що скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.

За подання скарги до органу оскарження справляється плата через електронну систему закупівель в день подання скарги, після чого скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом зі скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до частини четвертої статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити, серед іншого, дату та час подання скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 57 Особливостей після здійснення оплати скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка, яка разом із скаргою автоматично оприлюднюється в електронній системі закупівель.

Відповідно до абзацу третього пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВП Геліос" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.11.2025.

Враховуючи наведене, скарга щодо рішення про визначення переможця Процедури закупівлі могла подаватись не пізніше, ніж протягом п’яти днів з дня, коли Скаржник дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності Замовника, тобто не пізніше, ніж 02.12.2025.

Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, документи "Додаток 1 до Скарги Тропша Д.docx" та " Додаток 1 до Скарги Тропша Д.pdf" подані до органу оскарження 10.12.2025, отже поданий в цій частині з порушенням строків, визначених пунктом 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ: 21910427) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (код ЄДРПОУ: 34902426) переможцем за процедурою закупівлі — "Жалюзі зі встановленням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-002132-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ТОВ "ВП Геліос", яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Сума закупівлі 1 358 915грн