Жалюзі зі встановленням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№972-р/пк-пз від 28.01.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3655010652) від 16 січня 2026 № UA-2025-11-14-002132-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.01.2026 № 632-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника, зокрема, надати пояснення по суті Скарги, інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 12.01.2026 Замовником оприлюднена інформація про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він не погоджується з рішенням Замовника, вважає його дискримінаційним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.

Протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-11-14-002472-a визначено наступне:

Джерело фінансування закупівлі: інше Опис: Кошти Пенсійного фонду України Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-11-14-002132-a встановлено наступне:

Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2025 Умови поставки та здійснення розрахунків:

Подія: поставка товару Опис: на підставі накладної на товар, після підписання Актів наданих послуг Тип оплати: післяоплата Період (днів): 7 Тип днів: робочі Розмір оплати%: 100.

Замовник посилається на "закінчення року" як причину неможливості завершити закупівлю, однак якщо уважно вивчити оголошення про проведення закупівлі, можливо встановити той факт, що останнім днем підписання акту наданих послуг є 30.12.2025. Отже, 7 робочий день оплати припадає на наступний календарний рік, зокрема 8 січня 2026 р.

Таким чином, ще на момент оголошення закупівлі у 2025 році Замовник був обізнаний про можливість здійснення оплати за вказаною закупівлею у наступному календарному 2026 році.

Законодавство у сфері публічних закупівель (Закон та Особливості) не містить такої підстави для відміни, як "закінчення бюджетного періоду" або "неможливість вкластися у строки" через тривалість процедури оскарження чи "відсутність відповідного бюджетного призначення у тимчасовому розписі видатків замовника на 2026 рік".

Замовник у своєму протоколі посилається на Бюджетний кодекс України. Проте, бюджетне законодавство надає правові механізми для вирішення цієї ситуації.

Так, відповідно до Порядку № 309, затвердженого Наказом № 309 від 02.03.2012 Міністерства фінансів України "Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України", який зареєстровано в Мінюсті України 20.03.2012 за № 419/20732 та стабільної практики, розпорядники бюджетних коштів мають право переносити суму бюджетних зобов'язань з поточного року на наступний шляхом укладання додаткових угод до договорів, підписаних до кінця року. До цього ж, закінчення календарного року є питанням внутрішнього менеджменту Замовника.

Відповідно до ч. 2 статті 72 Джерела формування коштів Пенсійного фонду ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України. Відповідно до статті 71 Бюджет Пенсійного фонду ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування Бюджет Пенсійного фонду затверджується правлінням Пенсійного фонду не пізніше 10 грудня року, що передує рокові, на який складено бюджет. Кошти Пенсійного фонду використовуються на фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду. Відповідно до п.7, ч. 1, ст. 2 БКУ бюджетне зобов'язання будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

Бюджет Пенсійного фонду України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2025 р. № 1152. Відповідно до Бюджету ПФУ Залишок коштів на початок 2025 року 6 193 187,2 тис грн. У додатку 1 до бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік доходи та видатки на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, пенсійне забезпечення та на фінансування адміністративних витрат, пов’язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України (тис. гривень) Залишок коштів на початок року 1 781 074,5 тис. грн., серед яких у р. II. Видатки: 5. На фінансування адміністративних витрат, пов’язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду України 14 982 283,7 тис. грн.

Як вбачається з прикладу бюджету ПФУ на 2025 рік, залишок коштів, як доходів так і видатків, переноситься на наступний календарний рік.

Відповідно до ч.6, р. 2 Постанови Правління ПФУ № 21-2 від 31.08.2009 р. "Про затвердження Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України" видатки за рахунок власних доходів (коштів) здійснюються на:

фінансування адміністративних витрат, пов’язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 6, р. 7 Порядку, якщо до початку нового бюджетного періоду Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду, з урахуванням статті 41 Бюджетного кодексу України розробляються та доводяться до територіальних органів Тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду та тимчасові лімітні довідки.

Тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду затверджується наказом Голови правління Пенсійного фонду до початку планового бюджетного періоду.

Затверджений Тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду доводиться до виконання територіальним органам до початку планового бюджетного періоду.

Відповідно до ч. 5, р. 7 Порядку Плани доходів і видатків апарату, територіальних органів формуються з урахуванням питомої ваги показників доходів і видатків територіального органу у загальних їх обсягах протягом попередніх звітних періодів.

Отже, ПФУ самостійно складає бюджет і Тимчасовий розпис.

З огляду на вищезазначене, бюджет Пенсійного фонду України не входить до складу Державного бюджету України, затверджується правлінням Пенсійного фонду не пізніше 10 грудня року, що передує рокові, на який складено бюджет, а залишки доходів та видатків переходять на початок наступного року, складається ПФУ самостійно, відповідно до Порядку .

Також Скаржник зазначає, що підставою відміни закупівлі Замовником зазначено, що відсутнє відповідне бюджетне призначення у тимчасовому розписі видатків замовника на 2026 рік, однак Особливостями такої підстави для відміни відкритих торгів не передбачено. Поняття "скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг" та "відсутність відповідного бюджетного призначення у тимчасовому розписі видатків замовника на 2026 рік" не є тотожніми.

Враховуючи вищезазначене Замовник відмінив закупівлю застосувавши незаконні підстави, чим порушив вимоги чинного законодавства. Скарга надається з урахуванням того, що закупівля проводиться на власні кошти Замовника – Кошти Пенсійного фонду України. Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Замовник зазначає, що оголошення про проведення закупівлі "Жалюзі зі встановленням" за кодом ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-002132-a виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі в межах кошторисних призначень на 2025 рік, затверджених Пенсійним фондом України, як головним розпорядником коштів (наказ Пенсійного фонду України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік").

Укладення договору протягом бюджетного періоду, згідно з яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому, визнають бюджетним зобов'язанням. Укладення договору, у тому числі договору про закупівлю, згідно з пунктом 7 частини першої ст. 2 Бюджетного кодексу України, де юре вважається взяттям бюджетного зобов'язання. Відповідно до бюджетного законодавства необхідною передумовою для взяття будь-якого бюджетного зобов'язання є наявність відповідного бюджетного призначення та відповідного бюджетного асигнування, встановленого кошторисом. Згідно з частиною першою ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюють лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Відповідно до частини першої ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами. Укладення договору про закупівлю, за яким розпорядник бюджетних коштів взяв зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань, установлених у кошторисі, є неправомірним та вважається порушенням бюджетного законодавства.

З урахуванням строків завершення оскарження (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 183-р/пк-пз від 06.01.2026 за скаргою Фізичної особи-підприємця ТРОПША Дмитро Дмитрович за UA-2025-11-14-002132-a.b2) відповідне бюджетне призначення (очікувана вартість закупівлі оголошеної в 2025 році) відсутнє (не переходить автоматично на новий бюджетний період) у тимчасовому розписі видатків Замовника на 2026 рік, та потребує додаткової процедури на їх виділення та затвердження, виходячи з наявної потреби, та проведення нової процедури закупівлі.

Наказом Пенсійного фонду України затверджений тимчасовий розпис доходів і видатків Пенсійного фонду України на 2026 рік, бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік Кабінетом Міністрів України не затверджений.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг;

коментар щодо відміни: "Оголошення про проведення закупівлі "Жалюзі зі встановленням" за кодом ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14-002132-a виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі в межах кошторисних призначень на 2025 рік, затверджених Пенсійним фондом України, як головним розпорядником коштів (наказ Пенсійного фонду України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік").

Взяття бюджетних зобов'язань за договорами про закупівлю.

Укладення договору протягом бюджетного періоду, згідно з яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому, визнають бюджетним зобов'язанням. Укладення договору, у тому числі договору про закупівлю, згідно з пунктом 7 частини першої ст. 2 Бюджетного кодексу України, де юре вважається взяттям бюджетного зобов'язання.

Відповідно до бюджетного законодавства необхідною передумовою для взяття будьякого бюджетного зобов'язання є наявність відповідного бюджетного призначення та відповідного бюджетного асигнування, встановленого кошторисом. Згідно з частиною першою ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюють лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.

Укладення договору про закупівлю, за яким розпорядник бюджетних коштів взяв зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань, установлених у кошторисі, є неправомірним та вважається порушенням бюджетного законодавства.

З урахуванням строків завершення оскарження (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 183-р/пк-пз від 06.01.2026 за скаргою Фізичної особи-підприємця ТРОПША Дмитро Дмитрович за UA-2025-11-14-002132-a.b2) відповідне бюджетне призначення відсутнє у тимчасовому розписі видатків замовника на 2026 рік".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 12.01.2026 № 6, в якому зазначено, зокрема: "…Оголошення про проведення закупівлі "Жалюзі зі встановленням" за кодом ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-11-14002132-a виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі в межах кошторисних призначень на 2025 рік, затверджених Пенсійним фондом України, як головним розпорядником коштів (наказ Пенсійного фонду України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік").

Взяття бюджетних зобов'язань за договорами про закупівлю.

Укладення договору протягом бюджетного періоду, згідно з яким необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або в майбутньому, визнають бюджетним зобов'язанням. Укладення договору, у тому числі договору про закупівлю, згідно з пунктом 7 частини першої ст. 2 Бюджетного кодексу України, де юре вважається взяттям бюджетного зобов'язання.

Відповідно до бюджетного законодавства необхідною передумовою для взяття будьякого бюджетного зобов'язання є наявність відповідного бюджетного призначення та відповідного бюджетного асигнування, встановленого кошторисом. Згідно з частиною першою ст. 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюють лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до частини першої ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.

Укладення договору про закупівлю, за яким розпорядник бюджетних коштів взяв зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань, установлених у кошторисі, є неправомірним та вважається порушенням бюджетного законодавства.

З урахуванням строків завершення оскарження (рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 183-р/пк-пз від 06.01.2026 за скаргою Фізичної особи-підприємця ТРОПША Дмитро Дмитрович за UA-2025-11-14-002132-a.b2) відповідне бюджетне призначення відсутнє у тимчасовому розписі видатків замовника на 2026 рік.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі", підпункту 3 пункту 50 Особливостей, наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.10.2022 № 541.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Жалюзі зі встановленням, код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю (підпункт 3 пункту 50 Особливостей)".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість: 1 358 915,48 UAH з ПДВ; дата поставки - до 31 грудня 2025.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, на веб-порталі Уповноваженого органу за ідентифікатором UA-P-2025-11-14-002472-a міститься протокол затвердження річного плану закупівель, у якому зазначено, зокрема:

"Джерело фінансування закупівлі, опис - інше - Кошти Пенсійного фонду України Рік планування: 1 січня 2025 – 31 грудня 2025.

Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар".

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (надалі - Кодекс) бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Відповідно до частини першої статті 3 Кодексу бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Відповідно до частини першої статті 22 Кодексу за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Відповідно до частини першої статті 49 Кодексу розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату та надає доручення на здійснення платежу органу Казначейства України, якщо інше не передбачено бюджетним законодавством, визначеним пунктом 5 частини першої статті 4 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу Казначейство України здійснює платежі за дорученнями розпорядників бюджетних коштів у разі:

1) наявності відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;

2) наявності затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми;

3) наявності у розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до частини першої статті 48 Кодексу розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов’язань минулих років; довгострокових зобов’язань за енергосервісом, узятих на облік органами Казначейства України; довгострокових зобов’язань у рамках державноприватного партнерства, узятих на облік органами Казначейства України;

середньострокових зобов’язань за договорами щодо забезпечення судноплавного стану внутрішніх водних шляхів та судноплавних шлюзів; середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я; середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів;

середньострокових зобов’язань за договорами на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг; щодо завдань (проектів) Національної програми інформатизації - після їх погодження з Генеральним державним замовником Національної програми інформатизації.

Відповідно до частини першої статті 57 Кодексу не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету.

Порядок закриття рахунків поточного бюджетного періоду та відкриття рахунків наступного бюджетного періоду визначається Міністерством фінансів України. За виняткових обставин Міністр фінансів України може визначити інший термін закриття рахунків, який має настати не пізніш як через п'ять робочих днів після закінчення бюджетного періоду.

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Замовника, а також дату поставки товарів, Скаржник не довів та документально не підтвердив відсутність підстав для відміни тендеру.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Тропші Дмитру Дмитровичу (код ЄДРПОУ:

3655010652) у задоволенні скарги від 16 січня 2026 № UA-2025-11-14-002132-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника та за протиправними причинами. Замовник Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Сума закупівлі 1 358 915грн.