ДК 021:2015 код 39830000-9 Продукція для чищення (Засоби для прання і миття для філії "Дирекція з будівництва Дністровської ГАЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19134-р/пк-пз від 26.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ-ДЕЗ" (код ЄДРПОУ: 44155160) від 16 грудня 2025 № UA-2025-11-10-011028-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.12.2025 № 18664-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (надалі –

ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.12.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ НВП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГРЕНЛАНДІЯ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2025.

НВП"

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "В процесі оцінки встановлено, що тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам Технічної специфікації на закупівлю Додаток №5 до тендерної документації, а саме:

- Учасник не дотримався вимог примітки Додатку №5 "* Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі. Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення параметрів товару та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче не вище, тощо".

Наявність останніх унеможливлює порівняння якісних та технічних характеристик, що вимагаються Замовником та пропонуються Учасником. Не дотримання Учасником у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції" та не зазначив конкретне значення вмісту "<5% аніонні ПАР;" у позиції 2 та 18 табличної частини Додатку №5.

Вирішили:

- Керуючись вимогами абзацу 1 підпункт 2 пункт 44 "Особливостей", а саме:

"Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації", відхилити цінову пропозицію ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОФІ-ДЕЗ" код ЄДРПОУ 44155160".

Скаржник зазначає, що 10.12.2025 Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції Скаржника за результатами якої надав вимогу про усунення невідповідностей.

У даному повідомленні були відсутні будь-які зауваження щодо позицій № 2 та № 18 Технічної специфікації в частині зазначення вмісту "<5% аніонні ПАР".

Оскаржуване рішення не відображає правової позиції відповідно Закону та Особливостей, оскільки за алгоритмом дій Замовника порушена логіка послідовності, що відобразилося на протиправно прийнятому рішенні, а саме:

1.

Замовник надає учаснику право на усунення вимог невідповідностей (п. 43 Особливостей);

2.

Учасник (Скаржник) усуває невідповідності у строк 24 години (п. 43 Особливостей);

3.

Замовник відхиляє тенедерну пропозицію, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації абз. 1 пп. 2 п. 44 Особливостей).

Підставою для відхилення зазначено те, що учасник не дотримався вимог примітки Додатку № 5 та не зазначив конкретне значення вмісту "< 5% аніонні ПАР;" у позиції 2 та 18 табличної частини Додатку № 5, чого взагалі не було у вимозі про усунення невідповідностей.

У порівнянні до вимог про усунення невідповідностей з підставами про відхилення в Оскаржуваному рішенні Замовником застосовано різні правові підходи, що призводить до порушення Закону та принципів публічних закупівель.

Тобто, на етапі розгляду тендерної пропозиції, Замовником виявлено невідповідність лише щодо вимог, які Скаржником було вчасно усунуто. Натомість, Замовник відхилив Скаржника, як такого, чия пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

П. 2 в таблиці Додатку 5 до ТД замовник планував закупити Засіб для миття скла і дзеркал зі визначеним складом у технічних характеристиках товару: "вода; <5% аніонні ПАР; розчинники (етанол та/або інші органічні речовини); також інші компоненти:

парфуми, барвники, консерванти, тощо)", іншу колонку "Пропозиція учасника" мав би заповнити кожний учасник відповідно до своєї пропозиції.

Згідно з Додатком 2 до Технічного регламенту мийних засобів, затверджених постановою Кабінетом міністрів України від 20.08.2008 № 717 ( далі - Регламент 717), встановлено імперативну вимогу до маркування та зазначення складу.

Зокрема, якщо вміст речовини становить від 0,2% до 5%, він зобов'язаний зазначатися як діапазон: "менш як 5 відсотків".

Скаржником у складі своєї тендерної пропозиції надано лист від 03.12.2025 № 04_12/2025 "Технічна специфікація на закупівлю" (порівняльна таблиця) в п. 2 таблиці Засіб для миття скла і дзеркал вказано товар, який пропонується до постачання: "Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU® GLASS, пл. пет 5л" з відповідним складом технічних характеристик, як того вимагав Замовник.

На підтвердження технічних характеристик товару Скаржником до тендерної пропозиції завантажено Паспорт якості виробника ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД" № 2 від 23.09.2025 на Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU® GLASS, в якому визначено, що виробником в склад запропонованого засобу додано: вода;

<5% аніонні ПАР; розчинники (етанол та інші органічні речовини); також інші компоненти: парфуми, барвники, консерванти, тощо), що є точною відповідністю до вимог Замовника та вимог Технічного регламента мийних засобів.

Вимога Замовника в Оскаржуваному рішенні вказати "точну цифру" (наприклад, 4.3%) змушує: а) або фальсифікувати дані (вигадувати цифру, якої немає в офіційному паспорті виробника), тобто надавати недостовірну інформацію; б) або порушувати вимоги Технічного регламенту щодо форми надання інформації.

Вказівка "<5%" є конкретним технічним показником, визначеним державним стандартом. Пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам ТД у їх системному зв’язку із законодавством України.

Інформація про "<5%" була наявна у файлі "Технічна специфікація.pdf" Скаржника на момент первинної перевірки. Не включивши зауваження до неї у вимогу про усунення, Замовник фактично погодився з її відповідністю.

Відхилення Скаржника з підстав, які не були зазначені у повідомленні про усунення невідповідностей, є порушенням принципів об’єктивного та неупередженого розгляду.

Замовник зазначає, що ненадання Скаржником на вимогу Замовника конкретної інформації про склад запропонованих засобів за позиціями 2 та 18, а також ненадання Скаржником документів виробника про технічні характеристики за позицією 26 запропонованого товару не підлягає усуненню за процедурою пункту 43 Особливостей.

Замовником було встановлено вимоги примітки Додатку №5 "Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення параметрів товару та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче/не вище, тощо" ", оскільки наявність останніх унеможливлює визначення конкретних якісних та технічних характеристик товару, який пропонується учасниками. Учасники були попереджені, що не дотримання у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції", Дана вимога зазначення інформації учасниками у технічній специфікації не суперечить вимогам Додатку 2 до Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2008 № 717, який стосується нанесення маркування виробником мийного засобу.

Скаржником дана вимога тендерної документації не оскаржувалася на етапі подання тендерних пропозицій, а оскарження вимог тендерної документації на етапі розгляду тендерних пропозицій не передбачене Законом та Особливостями.

Тому те, що надана Скаржником технічна специфікація № 04_12/2025 від 03.12.2025 не містить конкретні значення складу запропонованого товару за позицією 2 "Засіб для миття скла та дзеркал" та позицією 18 "Засіб миючий для скла" та містить формулювання "менше, тощо", в тому числі, "˂5% вніонні ПАР" у позиції 2 та 18 табличної частини Додатку №5, є невідповідністю тендерної пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації тендерної документації та підставами відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з:

5) Технічної специфікації на закупівлю, що оформлена у відповідності з Додатком № 5 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі Інші вимоги до предмету закупівлі, що вимагаються замовником.

4. Документ (-и) та інформація, які підтверджує(ють) технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.1. Технічна специфікація оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації, яка містить в собі інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4.2. Учасник повинен надати один з документів, виданих виробником: сертифікат якості або паспорт якості, або інший документ на кожну позицію товару (із зазначенням виробником у цих документах відповідності вимогам до усіх технічних характеристик технічної специфікації у Додатку № 5 тендерної документації технічних характеристик запропонованого товару).

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю.

Відповідно до додатку 5 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

2) Засіб для миття скла і дзеркал:

Склад, зокрема, <5% аніонні ПАР;

18) Засіб миючий для скла:

Склад, зокрема, <5% аніонні ПАР.

Технічна специфікація передбачає, зокрема, колонку "Пропозиція учасника (заповнюються конкретне значення параметру товару, що пропонується учасником до постачання)*".

*Не заповнені поля по тексту технічної специфікації заповнюються Учасником закупівлі. Інформація, що заповнюється Учасником закупівлі повинна містити конкретні значення параметрів товару та не повинна містити формулювань "не більше/не менше/не нижче/не вище, тощо". Наявність останніх унеможливлює порівняння якісних та технічних характеристик, що вимагаються Замовником та пропонуються Учасником. Не дотримання Учасником у технічній специфікації вищезазначених вимог є підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, - технічна специфікація на закупівлю (файл "Технічна специфікація.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано, зокрема:

2) Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU® GLASS, пл. пет 5л:

Склад, зокрема, <5% аніонні ПАР;

18) Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU® GLASS , пл. 500 мл:

Склад, зокрема, <5% аніонні ПАР;

- паспорт якості на Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU® GLASS (файл "Паспорт якості BALU® GLASS.pdf"), відповідно до якого зазначено склад, зокрема <5% аніонні ПАР.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація саме про конкретне значення параметру вмісту аніонних ПАР в запропонованих за позиціями №№ 2 та 18 товарах.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині..

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОФІ-ДЕЗ" (код ЄДРПОУ: 44155160) у задоволенні його скарги від 16 грудня 2025 № UA-2025-11-10011028-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції Учасника