Ролети захисні з монтажем

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1012-р/пк-пз від 29.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 20 січня 2026 № UA-2025-10-27-010873-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.01.2026 № 730-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) приватне науково-виробниче підприємство "МАГНІТА" (надалі – ПНВП

"МАГНІТА")

2) приватне підприємство "КОМПАНІЯ РОКСЕН" 3) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ПНВП "МАГНІТА" була відхилена Замовником.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 13.01.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що протоколом затвердження річного плану закупівель UA-P2025-10-27-004484-a (додається) визначено наступне:

"Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) Оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2025-10-27-010873-a (додається) встановлено наступне:

Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: до 31 грудня 2025 Умови поставки та здійснення розрахунків:

Подія: поставка товару Тип оплати: післяоплата Період (днів): 90 Тип днів: календарні Розмір оплати%: 100".

Замовник посилається на "корочення видатків у 2026 році" як причину неможливості завершити закупівлю, однак якщо уважно вивчити оголошення про проведення закупівлі, можливо встановити той факт, що останнім днем надання послуг є 30.12.2025. Отже, 90 календарний день оплати припадає на наступний календарний рік, зокрема 31 березня 2026 року.

Таким чином, ще на момент оголошення закупівлі у 2025 році Замовник був обізнаний про можливість здійснення оплати за вказаною закупівлею у наступному календарному 2026 році.

Законодавство у сфері публічних закупівель (Закон та Особливості) не містить такої підстави для відміни, як "зменшення доходів у майбутньому".

Замовник у своєму Протоколі посилається на розірвання договорів на надання послуг у 2026 році Закупівля була оголошена у минулому році, відповідно і бюджет на неї вже було закладено у 2025 році, власні кошти підприємства Замовника не "згорають", у зв’язку із закінченням календарного року.

Також зменшення доходів є теоретичним, оскільки одні договори розірвано, але Замовником можуть бути укладено і нові договори, навіть на більшу суму. Окрім того, зменшення очікуваного прибутку не є тотожнім з повною відсутністю коштів у підприємства та неможливість оплати товару за договором взагалі.

Підставою відміни закупівлі зазначено, як скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг. Однак в обґрунтуванні Замовником зазначено, що закупівлю відмінено на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі. Рішення прийнято у зв’язку зі скороченням доходів Управління поліції охорони в Запорізькій області, які є джерелом фінансування закупівлі (згідно з п. 5 Положення про Національну поліцію), на суму 6 084 000 грн на рік через розірвання договорів на надання послуг з охорони. Зменшення обсягу власних надходжень унеможливлює укладання договору та виконання фінансових зобов’язань за закупівлею.

Замовник не отримує видатків (тобто не отримує бюджетних коштів), оскільки утримується за рахунок коштів від надання послуг охорони, тобто на власні кошти, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником у протоколі № 9 віл 13.01.2026 року.

Поняття:

"скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг" та - "Зменшення обсягу власних надходжень унеможливлює укладання договору та виконання фінансових зобов’язань за закупівлею" не є тотожними.

Враховуючи вищезазначене Замовник відмінив закупівлю застосувавши незаконні підстави, чим порушив вимоги чинного законодавства.

Замовник зазначає, що враховуючи факт зменшення видатків Управління на закупівлю основних засобів за рахунок коштів амортизації у 2026 році на 943 тис. гривень, Замовником переглянуто обсяги і вартість закупівель, які плануються у 2026 році з метою дотримання наявного бюджету коштів на амортизацію основних засобів. Так Замовником зменшено обсяги за кожною закупівлею, що планується. Вартість закупівлі буде зменшена та визначена в річному плані закупівль на 2026 рік після проведення моніторингу ринкових цін на відповідні товари та визначення очікуваної вартості закупівлі.

На теперішній час в Замовника відсутня можливість здійснення Процедури закупівлі, у зв’язку зі скороченням обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг (відповідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей).

Маніпуляція Скаржником словосполученнями: "...зменшення доходів є теоретичним…", "…зменшення доходів у майбутньому…" "…Замовник не отримує видатків (тобто не отримує бюджетних коштів), оскільки утримується за рахунок коштів від надання послуг охорони…" – це ніщо інше, як суб’єктивне трактування Скаржником цих термінів у вигідному для нього сенсі з метою ввести в оману орган оскарження.

Видатки - це витрати грошових коштів, матеріалів чи зменшення зобов'язань, спрямовані на придбання активів або послуг для досягнення певної мети організації. Вони використовуються для забезпечення діяльності, інвестицій, виробництва та соціальних потреб. Видатки можливі як за рахунок власних коштів так і можуть фінансуватися за рахунок бюджету. Але фінансування видатків за рахунок бюджету зовсім не є виключенням.

Відповідно до закону Замовник має право самостійно визначати потребу, обсяги та доцільність закупівель, а також має право відмінити їх у разі скорочення видатків (відповідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей). Це законне право Замовника. Скаржник не може вказувати Замовнику як йому витрачати власні кошти. Ніхто не може бути примушений до укладення завідомо невигідного договору, або на умовах, які завідомо не можуть бути виконані стороною договору через незалежні від неї причини, які стали відомі сторонам до його укладення (через погіршення останнім часом безпекової ситуації в регіоні, у зв’язку із посиленням обстрілів та наступу російської федерації, евакуацію частини населення та бізнесу в Запорізькій області (що є загальновідомими фактами) відбулось суттєве зменшення доходів Замовника та, відповідно, зменшення видатків, яким наразі не відповідає запланована ціна закупівлі).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг";

Коментар щодо відміни: "Закупівлю відмінено на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей - скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі. Рішення прийнято у зв’язку зі скороченням доходів Управління поліції охорони в Запорізькій області, які є джерелом фінансування закупівлі (згідно з п. 5 Положення про Національну поліцію), на суму 6 084 000 грн на рік через розірвання договорів на надання послуг з охорони.

Зменшення обсягу власних надходжень унеможливлює укладання договору та виконання фінансових зобов’язань за закупівлею".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.01.2026 № 9, в якому зазначено, зокрема: " Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі, від начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку головного бухгалтера Управління поліції охорони в Запорізькій області Принь О.В. на ім'я начальника Управління поліції охорони в Запорізькій області (далі за текстом Управління) надійшла Доповідна записка від 12.01.2026 року № 75/43/27/42026 "Щодо відміни закупівлі (Ідентифікатор закупівлі № UA-2025-10-27-010873-а)", у зв'язку зі скороченням видатків Управління, в якій остання повідомила: "...що доходи Управління на 2026 рік скоротилися на 507 тисяч гривень на місяць... річне зменшення доходів на 2026 рік на 6 мільйонів 84 тисячі гривень...

Вказане відбулось за рахунок розірвання... договорів на надання послуг з охорони.

Відповідно до "Положення про Національну поліцію" затвердженого постановою КМУ від 28 жовтня 2015 року № 877:

"5. Національна поліція з метою організації своєї діяльності:

фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України (за винятком діяльності поліції охорони, яка утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах)".

Оскільки Управління утримується виключно за рахунок власних доходів (п. 5 Положення про Нацполіцію), це призвело до неможливості виконання зобов'язань за даною закупівлею, а саме, її здійснення й у подальшому укладання договору за результатами закупівлі та виконання зобов'язань щодо сплати за поставлений товар.

Відповідно підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі: "50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;".

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління поліції охорони в Запорізькій області (код ЄДРПОУ:

40108947) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Ролети захисні з монтажем", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-27-010873-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі через неможливість визначити Переможцем "свого" учасника. Відміна закупівлі не відповідає вимогам Закону, Особливостей та дійсності. Замовник Управління поліції охорони. Сума 579 615 грн.