Комплекс робіт за об’єктом «Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт, розташованих на території *** АТ «Криворізька...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№701-р/пк-пз від 21.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕДС-ІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 38114069) від 12 січня 2026 № UA-2025-10-17-013900-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.01.2026 №420-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОТЛОГАЗ" (надалі – ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ", Переможець) 2) Скаржник

3) КОНСОРЦІУМ "МАГІСТРАЛЬ ПЛЮС"

4) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВОВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГО-ПЛЮС"

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ГАЗ ГРАНД" 6) товариство з обмеженою відповідальністю "ВІССМАНН" Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.11.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ" оприлюднено 07.01.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції (у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей від 12.12.2025) було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 1403 від 12.12.2025 (продовження ІІ додатку ІІ до тендерної документації). Графа 6 вказаної довідки передбачає зазначення дати видачі та номеру кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва (у разі необхідності отримання).

Так, Переможцем в графі 6 (пункт 9) інженером-проєктувальником (електротехнічна частина) було вказано Сімчук Анастасію Олександрівну, яка не має кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва, оскільки, на думку Переможця, законодавством не передбачено необхідності його отримання.

Аналогічно Переможцем в графі 6 (пункт 10) інженером-проектувальником (автоматичних систем управління) було вказано Соснерж Дениса Володимировича, який не має кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва, оскільки, на думку Переможця, законодавством не передбачено необхідності його отримання.

Проте чинним законодавством чітко передбачені вимоги щодо необхідності отримання інженером-проектувальником у вищевказаних частинах кваліфікаційних сертифікатів з огляду на наступні вимоги нормативно-правових актів: Постанови Кабінету Міністрів України № 554 від 23.05.2011 "Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури".

Вказаною Постановою № 554 затверджено перелік видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, серед яких пунктом 2 передбачено, зокрема, архітектурне та інженерно-будівельне проєктування.

Проєктування предмета закупівлі з нового будівництва когенераційних газопоршневих установок передбачає архітектурне та інженерно-будівельне проектування.

Це зумовлено тим, що окрім суто технологічної частини, проект обов'язково включає інженерно-будівельні розділи:

архітектурно-будівельні рішення (фундаменти, будівлі/контейнери), зовнішні та внутрішні інженерні мережі (газопостачання, водопровід, електромережі), а також заходи з пожежної та екологічної безпеки.

Переможець в порушення вищевказаних вимог чинного законодавства, а також вимог Документації не надав кваліфікаційні сертифікати та свідоцтва на інженерівпроектувальників (електротехнічна частина та автоматичних систем управління) та відповідно ним не було надано на виконання вимоги п. 2.3.7 Додатку ІІ Документації підтвердження досвіду сертифікованих інженерів-проектувальників у вигляді інформації з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за їх участі. Відповідно Пропозиція учасника не відповідала вимогам Документації та Замовник мав відхилити його Пропозицію.

Також на виконання вимог п.2.3.6. Додатку ІІ Документації учасником (у відповідь на вимогу про усунення невідповідностей від 12.12.2025 (п.8 Вимоги)) було надано файл "Додатки про Продовження ІІ Додатку 4. Титуальний аркуш та відповідні сторінки проекту за участі цих спеціалістів pdf". Цей файл є абсолютно ідентичний (без жодних змін чи доповнень) та дублює файл "Додатки про Продовження ІІ Додатку 4. Титуальний аркуш та відповідні сторінки проекту за участі цих спеціалістів pdf". (Який було завантажено в ЦБД Prozorro: 06.11.2025).

У наданому на усунення невідповідностей файлі міститься 2 аркуші:

1-й аркуш містить Титульний аркуш Робочого проекту том 4 по об’єкту:

"Реконструкція джерела енергопостачання для ТОВ "Квас Бевереджис" з розміщенням газопоршневої (тригенераційної) установки за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Токмацька, 3.

2-й аркуш містить Відомість про учасників проектування по кожному розділу проекту, проте відсутні документи, які б підтверджували розроблені проектні рішення за участі інженерів-проектувальників: Шиловський О. В. (теплотехнічної частини), Сімчук А.

О. (електротехнічної частини), Соснерж Д. В. (автоматичних систем управління).

Жодних додаткових пояснень Переможцем з цього приводу не надано.

Отже Переможець не виправив виявлені та надані йому на усунення Замовником невідповідності і його Пропозиція мала підлягати відхиленню.

Також Переможцем в графі 6 (пункт 5) довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 1403 від 12.12.2025 (продовження ІІ додатку ІІ до тендерної документації) інженером з охорони праці було вказано Мазуренко Наталію Миколаївну, яка не має кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва, оскільки на думку Переможця законодавством не передбачено необхідності його отримання. Проте, Скаржник має зазначити, що вказане твердження учасника не відповідаєм нормам чинного законодавства.

Скаржник, посилаючись на Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках, затверджені Наказом Міністерства соціальної політики України № 1050 від 23.06.2017, зазначає, що Переможець у складі Пропозиції мав надати на інженера з охорони праці Мазуренко Наталію Миколаївну сертифікат координатора з охорони праці/інженера з охорони праці (будівництво), що не було виконано останнім.

Замовник зазначає, що серед документів учасника, завантажених через електронну систему закупівель, з метою усунення невідповідностей надано файл "Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (Продовження ІІ Додатку ІІ)" від 12.12.2025 №1403. У наданій довідці учасник зазначив (стовпець 6, пункти 9 і 10 таблиці) щодо працівників – інженера-проектувальника (електротехнічної частини) Сімчук А. О. та інженера проектувальника (автоматичних систем управління) Соснерж Д. В. відсутність згідно чинного законодавства необхідності отримання кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва. Підпунктами 2.6. та 2.7 продовження зазначеної довідки учасник наводить інформацію щодо зазначеної у таблиці відсутності необхідності отримання кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва.

Формою таблиці продовження ІІ додатку ІІ Документації у стовпці 6 зазначено приписку "у разі необхідності отримання", якою скористався учасник під час усунення невідповідностей, надавши додаткові роз’яснення у наданій довідці про працівників.

Скаржник посилається на Постанову КМУ від 23.05.2011 № 554 "Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" (зі змінами). Згідно із Постановою, не встановлено напрямків діяльності, які зазначаються у кваліфікаційних сертифікатах та свідоцтвах інженерівпроектувальників, зокрема, щодо електротехнічної частини та автоматичних систем управління, тому зазначена учасником інформація у довідці про працівників про відсутність необхідності отримання документів була прийнята до уваги під час кваліфікації учасника.

У зв’язку із зазначеною інформацією у довідці про працівників учасника щодо вказаних інженерів-проектувальників (електротехнічної частини Сімчук А. О. та автоматичних систем управління Соснерж Д. В.) про відсутність необхідності отримання кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва, підтверджуючу інформацію з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за їх участі, згідно із пп.2.3.7. пункту 2 Додатку ІІ Документації, учасником надано не було, оскільки зазначена вимога передбачена для підтвердження досвіду сертифікованих інженерів-проектувальників, яких планується залучати до виконання робіт учасником.

Серед документів учасника, завантажених через електронну систему закупівель з метою усунення невідповідностей, надано файл "Додатки до Продовження ІІ Додатку ІІ 4.Титульний аркуш та відповідні сторінки проекту за участі цих спеціалістів", файл "Додатки до Продовження ІІ Додатку ІІ 4.Наказ №90 ГІП Шиловський ОВ", які відповідають вимогам Документації та усувають виявлені невідповідності Пропозиції учасника.

Твердження Скаржника стосовно відсутності в інженера з охорони праці Мазуренко Н.М. кваліфікаційного сертифіката не є обґрунтованим, так як відповідно до НПАОП 45.27.03-17 "Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках", затверджених Наказом Міністерства соціальної політики України 23.06.2017 № 1050 (частина 5 розділу І) зазначено, що "координатор з питань охорони праці на стадії будівництва - компетентна фізична особа з підтвердженою кваліфікацією або юридична особа (яка має у своєму складі фахівця з підтвердженою кваліфікацією), яка на стадії будівництва виконує доручені їй замовником або керівником будівництва завдання, визначені у розділі IV цих Мінімальних вимог".

Згідно із умовами додатку 4 Документації замовник здійснює контроль за дотриманням вимог безпеки, охорони здоров’я, праці та навколишнього середовища шляхом проведення періодичних перевірок і інспекцій провідними фахівцями Замовника, із складанням двосторонніх контрольних відомостей про їх результати.

Згідно із умовами проєкту договору Документації інженер з охорони праці Підрядника допускається до об’єкта та виконання робіт після підтвердження відділом охорони праці Замовника, за наявності у нього посвідчення або протоколу про навчання та перевірку знань з питань охорони праці. Кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво не є обов’язковими для підтвердження кваліфікації інженера з охорони праці.

Розділом VII мінімальних вимог (Наказу від 23.06.2017 № 1050) визначено обов’язки замовника, керівника будівництва, а саме - організувати виконання підрядниками та фізичними особами вимог з охорони праці згідно з розділом VІ цих Мінімальних вимог;

співпрацювати з координаторами з охорони праці та враховувати в роботі зауваження, які ними надаються. Замовник або керівник будівництва повинен також організувати управління з охорони праці на будівельному майданчику, виконання загальних заходів з охорони праці за пропозиціями координатора з охорони праці на стадії будівництва та виконання плану з охорони праці будівельного майданчика. Згідно із вимогами законодавства у сфері охорони праці, обов’язкової вимоги отримання саме кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва для інженера з охорони праці не встановлено.

Кваліфікаційними вимогами додатку ІІ Документації не вимагалася наявність у Виконавця сертифікованого координатора з охорони праці, оскільки ці функції покладаються на спеціалістів Замовника. Зазначена учасником інформація у довідці про працівників щодо відсутності необхідності отримання кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва для інженера з охорони праці, зазначеного у довідці, була прийнята до уваги під час кваліфікації Учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, встановлені у відповідності до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством, викладено у Додатку II Документації.

Додаток ІІ Документації містить перелік інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї та передбачає, зокрема:

2.3. Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.3.1. Довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю за формою, наведеною у продовженні ІI Додатку ІІ Документації.

Довідка завіряється підписом уповноваженої особи на підпис документів пропозиції та печаткою (печаткою у разі її використання).

2.3.3. На підтвердження інформації, зазначеної в колонці 6 Довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю за формою, наведеною у продовженні ІI Додатку ІІ Документації, учасник в складі пропозиції надає скан-файл дійсного (не анульованого) кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації). Замовник перевіряє дійсність кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації) у відповідному реєстрі.

2.3.6. Для Інженерів-проектувальників (теплотехнічної частини, електротехнічної частині, автоматичних систем управління), для підтвердження досвіду, надається наказ про призначення відповідальної особи на виконання проектних робіт та розроблені проектні рішення за їх участі.

2.3.7. Сертифікований (-ні) інженер (-и)-проєктувальник (-и) повинен (-ні) мати досвід виконання робіт з проектування та відсутність порушень Закону України "Про архітектурну діяльність". На підтвердження досвіду сертифікованих інженерівпроектувальників учасником надається підтверджуюча інформація з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за їх участі, а також довідку (-и) щодо кожного такого спеціаліста з інформацією про освіту, досвід роботи, професійні навички та досягнення (важливо детально описати релевантний досвід роботи й навички, підкріплюючи їх конкретними досягненнями з цифрами).

Продовження IІ Додатку ІІ Документації містить форму довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та передбачає, зокрема:

№ Наявна кількість, що пропонується учасником, але не менше ніж встановлена вимога Замовником (зазначається учасником) Інженер з охорони праці - не менше 1 особи Інженер проектувальник (теплотехнічної частини) - не менше 1 особи Інженер проектувальник (електротехнічної частині) - не менше 1 особи Інженер проектувальник (автоматичних систем управління) - не менше 1 особи Зазначити дату видачі та номер кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва (у разі необхідності отримання) У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Продовження ІІ Додатку ІІ 0.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.pdf.pdf), у якій зазначено, зокрема:

№ Наявна кількість, що пропонується учасником, але не менше ніж встановлена вимога Замовником (зазначається учасником) Інженер з охорони праці - Мазуренко Наталія Миколаївна Інженер проектувальник (теплотехнічної частини) - Шиловський Олег Вікторович Інженер проектувальник (електротехнічної частині) - Сімчук Анастасія Олександрівна Інженер проектувальник (автоматичних систем управління) Соснерж Денис Володимирович Зазначити дату видачі та номер кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва (у разі необхідності отримання) Кваліфікаційний сертифікат 10.02.2022р. серія АР №019039 - - наказ "Про призначення ГІПа та групи інженерів-проектувальників по розробці проектної документації" від 07.08.2025 № 90 (файл Продовження ІІ Додатку ІІ 4.Наказ №90 ГІП Шиловський ОВ.pdf), відповідно до якого, зокрема: "1. Призначити Шиловського Олега Вікторовича (кваліфікаційний сертифікат № 011086 серії АР) головним інженером проекту по розробці проектної документації на цей об'єкт.

2. Призначити Федяєва Євгена Олександровича начальника відділу та групу інженерів-проектувальників:

- Гулій Ігор Леонідович;

- Сімчук Анастасія Олександрівна;

- Соснерж Денис Володимирович - Борщов Станіслав Вікторович по розробці проектної документації.

3. ГІП та групі інженерів-проектувальників забезпечити:

дотримання вимог нормативної документації при розробці проектної документації КМД, схем, креслень, виконавчої документації;

-дотримання правил виконання робіт на висоті;

-не допущення сторонніх осіб на об'єкт що розташований "Реконструкція джерела енергопостачання для ТОВ "Квас Бевериджиз" з розміщенням газопоршневої (тригенераційної) установки за адресою Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Токмацька, 3)" не задіяних у розробці проектної документації;

охорону навколишнього середовища і дотримання санітарних норм при виконанні робіт 4. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою";

- РОБОЧИЙ ПРОЕКТ Том 4 Реконструкція джерела енергопостачання для ТОВ "Квас Бевериджиз" з розміщенням газопоршневої (тригенераційної) установки за адресою Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Токмацька, 3. ГІП Шиловський Олег Вікторович сертифікат серія АР№ 019039 виданий 10.02.2022.

Відомість про учасників проектування по кожному розділу проекту:

ГІП О.В. Шиловський Інженер-проектувальник І.Л. Гулій Інженер-проектувальник А.О. Сімчук Інженер-проектувальник Д.В. Соснерж Інженер-проектувальник С.В. Борщов (файл Продовження ІІ Додатку ІІ 4.Титульний аркуш та відповідні сторінки проекту за участі цих спеціалістів.pdf).

1.1. Щодо досвіду інженерів-проектувальників електротехнічної частині, автоматичних систем управління).

(теплотехнічної частини, Документація передбачає необхідність надання для підтвердження досвіду інженерів-проектувальників (теплотехнічної частини, електротехнічної частині, автоматичних систем управління) розроблені проектні рішення за їх участі.

При цьому Документація не містить окремих вимог до змісту таких проектних рішень, зокрема, щодо обов’язкової наявності в них інформації про розроблення теплотехнічної, електротехнічної частин проекту та автоматичних систем управління проекту інженерами-проектувальниками (теплотехнічної частини, електротехнічної частини, автоматичних систем управління).

Враховуючи зміст наведених вище наказу "Про призначення ГІПа та групи інженерів-проектувальників по розробці проектної документації" від 07.08.2025 № 90 та РОБОЧОГО ПРОЕКТУ Том 4 Реконструкція джерела енергопостачання для ТОВ "Квас Бевериджиз" з розміщенням газопоршневої (тригенераційної) установки за адресою Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Токмацька, 3, Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Таким чином у Пропозиції Переможця відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"8. Учасником ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ" у складі ТП не підтверджено наступне: "Для Інженерів-проектувальників (теплотехнічної частини, електротехнічної частині, автоматичних систем управління), для підтвердження досвіду, надається наказ про призначення відповідальної особи на виконання проектних робіт та розроблені проектні рішення за їх участі.".

Довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданою Учасником у складі ТП (вих.№1336 від 30.10.2025), зазначено наступних інженерів-проектувальників: Шиловський О. В. (теплотехнічної частини), Сімчук А. О. (електротехнічної частини), Соснерж Д. В. (автоматичних систем управління).

Поряд з цим, у наданих документах – наказ №90 від 07.08.2025, витяг з робочого проєкту - титульна сторінка тому 4 та відомість про учасників проектування, підтвердження про розроблення проектних рішень (теплотехнічної частини, електротехнічної частини, автоматичних систем управління відповідно) за участі зазначених працівників не виявлено.

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Переможця на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо інженера-проектувальника (електротехнічної частини) Сімчук Анастасії Олександрівни та інженера-проектувальника (автоматичних систем управління) Соснержа Дениса Володимировича.

ПОРЯДОК проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" від 23 травня 2011 р. № 554 передбачає, зокрема:

2. Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

кваліфікаційний сертифікат - документ, що підтверджує відповідність виконавця кваліфікаційним характеристикам професій працівників або відповідним професійним стандартам та його спроможність виконувати окремі роботи (надавати послуги), пов’язані із створенням об’єктів архітектури, що зазначені в такому документі і належать до видів робіт (послуг), перелік яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 (Офіційний вісник України, 2011 р., № 41, ст. 1668).

10. За результатами складення виконавцем іспиту Мінрозвитку або саморегулівною організацією приймається рішення про видачу кваліфікаційного сертифіката або про відмову в його видачі.

Виконавці, які пройшли професійну атестацію, набувають права на виконання відповідних видів робіт (послуг) з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності запису про кваліфікаційний сертифікат.

ПЕРЕЛІК видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури" від 23 травня 2011 р. № 554 передбачає, зокрема:

2. Архітектурне та інженерно-будівельне проектування.

Разом з тим, у наведеній вище довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відсутня інформація про дату видачі та номер кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв (у разі необхідності отримання) інженерапроектувальника (електротехнічної частини) Сімчук Анастасії Олександрівни та інженерапроектувальника (автоматичних систем управління) Соснержа Дениса Володимировича.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні кваліфікаційні сертифікати та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації) відповідних працівників та підтверджуюча інформація з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за їх участі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"4. Довідка з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю за формою, наведеною у продовженні ІI Додатку ІІ до ТД, надана Учасником в складі ТП (вих.№1336 від 30.10.2025), не відповідає вимогам Замовника, оскільки не містить інформації по пунктам 9, 10 в колонці 6 таблиці – для працівників Сімчук А.О. та Соснерж Д.В. не зазначено інформацію про їх кваліфікаційні сертифікати.

6. Учасником ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ" у складі ТП не підтверджено наступне: На підтвердження інформації, зазначеної в колонці 6 Довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю за формою, наведеною у продовженні ІI Додатку ІІ до тендерної документації, учасник в складі пропозиції надає скан-файл дійсного (не анульованого) кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації). Замовник перевіряє дійсність кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації) у відповідному реєстрі, оскільки в складі ТП Учасника не виявлено кваліфікаційні сертифікати:

- інженера-проектувальника (електротехнічної частини) Сімчук А. О.;

- інженера-проектувальника (автоматичних систем управління) Соснерж Д. В.

9. Учасником ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ" у складі ТП не підтверджено наступне:

"Сертифікований (-ні) інженер (-и)-проєктувальник (-и) повинен (-ні) мати досвід виконання робіт з проектування та відсутність порушень Закону України "Про архітектурну діяльність". На підтвердження досвіду сертифікованих інженерів-проектувальників учасником надається підтверджуюча інформація з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за їх участі".

У складі ТП Учасника підтверджуючу інформацію з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за участі сертифікованих інженерів-проектувальників не виявлено.

Натомість, надана в складі ТП Учасника довідка (вих.№1336 від 30.10.2025), містить посилання на інформацію з ЄДЕССБ, що не відображає відповідність вимозі замовника.

Згідно із зазначеною довідкою про працівників, інженерами-проектувальниками є Пастух С.А. (з сертифікатом на проектування об’єктів класу наслідків СС3 спеціалізації БЕЗШ), Гулій І. Л. (технологія будівельного виробництва), Шиловський О. В. (теплотехнічної частини), Сімчук А. О. (електротехнічної частини), Соснерж Д. В. (автоматичних систем управління). Посилання містять інформацію щодо: 1) Павловської Л. І., 2) Шиловського О.

В., 3) Гебеша Є. А., 4) сторінки не існує, 5) Гулій І. Л., що не відповідає вимогам ТД".

Переможець 12.12.2025 у відповідь на вимогу надав, зокрема:

- довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід,у якій зазначено, зокрема:

№ Наявна кількість, що пропонується учасником, але не менше ніж встановлена вимога Замовником (зазначається учасником) Інженер проектувальник (електротехнічної частині) - Сімчук Анастасія Олександрівна Інженер проектувальник (автоматичних систем управління) Соснерж Денис Володимирович Зазначити дату видачі та номер кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва (у разі необхідності отримання) Згідно чинного законодавства відсутня необхідності отримання кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва Згідно чинного законодавства відсутня необхідності отримання кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва Разом з тим, Переможець у наведеній вище довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відсутня інформація про дату видачі та номер кваліфікаційних сертифікатів та свідоцтв (у разі необхідності отримання) інженера-проектувальника (електротехнічної частини) Сімчук Анастасії Олександрівни та інженера-проектувальника (автоматичних систем управління) Соснержа Дениса Володимировича.

Також Переможець не надав кваліфікаційні сертифікати та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації) відповідних працівників та підтверджуючу інформацію з ЄДЕССБ (витяг) щодо зареєстрованих проектів з позитивним проходженням експертизи (за необхідності), створених за їх участі.

Враховуючи наведене, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

1.3. Щодо інженера з охорони праці Мазуренко Наталії Миколаївни.

Слід зазначити, що Документація передбачає на підтвердження інформації, зазначеної в колонці 6 Довідки з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, що буде використовуватися ним для виконання договору про закупівлю за формою, наведеною у продовженні ІI Додатку ІІ Документації, учасник в складі пропозиції надає скан-файл дійсного (не анульованого) кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації). Замовник перевіряє дійсність кваліфікаційного сертифікату та свідоцтва про підвищення кваліфікації (у разі настання події для підвищення кваліфікації) у відповідному реєстрі.

Разом з тим, у колонці 6 наведеної вище довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Продовження ІІ Додатку ІІ 0.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.pdf.pdf), наданій у складі Пропозиції Переможця, відсутня інформація щодо дати видачі та номеру кваліфікаційного сертифіката та свідоцтва (у разі необхідності отримання) на інженера з охорони праці Мазуренко Наталії Миколаївни.

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні кваліфікаційний сертифікат та свідоцтво (у разі необхідності отримання) на інженера з охорони праці Мазуренко Наталії Миколаївни.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник не звертався до зазначеного учасника з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку №1338 від 30.10.2025 (файл "Гарантія відповідності своєї ТД" pdf), форма якої не відповідає формі Додатку І Документації.

Передбачена вимогами Документації довідка про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції за формою згідно з Додатком І Документації не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Але не дивлячись на вказані обставини, Замовник 12.12.2025 звернувся до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції було надано довідку №1338 від 30.10.2025 (файл "Гарантія відповідності своєї ТД" pdf), форма якої не відповідала формі Додатку І Документації. Поряд з цим, у довідці було надано інформацію про відповідність своєї Пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним Замовником в Документації.

Документ на виконання підпункту 3.1. пункту 3 Додатку ІІ Документації вимагався не для додаткового підтвердження учасником вимог технічного завдання додатку І Документації, а з метою узгодження між собою умов майбутнього договору, Пропозиції учасника та Документації. За принципом мовчазної згоди, учасник підтвердив відповідність умовам Документації, шляхом подання своєї Пропозиції, в тому числі, наданням довідки з гарантіями відповідності Пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Замовником було надано на усунення учаснику виявлену невідповідність, оскільки документ на виконання зазначеної вимоги у складі Пропозиції було надано учасником у вигляді довідки.

Згідно із пунктом 43 Особливостей, виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником Процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Учасником з метою усунення виявлених невідповідностей було надано Довідку про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (№ 1404 від 12.12.2025), згідно із встановленою формою додатку І Документації, яка відповідає зазначеним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку І Документації).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) згідно з додатком І та Додатком ІІ Документації (у разі потреби).

Додаток І Документації містить технічні вимоги і якісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

1. Загальний опис комплексу Робіт:

Результатом виконання робіт має стати виконаний комплекс робіт за об’єктом "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою:

Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг ***", та виконані проектно-вишукувальні роботи за об’єктом "Нове будівництво споруд інженерного захисту критичних елементів когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м.

Кривий Ріг", який включає в себе 2 етапи:

І етап:

• Отримання вихідних даних по об’єкту "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг ***" (у тому числі, в рамках робіт із Супроводу документального оформлення, передбачених Договором);

• Розробка проектно-кошторисної документації стадії Робочий проект (РП) по об’єкту "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг ***" з проходженням державної комплексної експертизи та отриманням позитивного висновку відповідно до Завдання на проектування (Додаток 1.1 до Технічного завдання; проходження процедури з оцінки впливу на довкілля з отриманням позитивного висновку (за необхідності);

• Отримання вихідних даних по об’єкту "Нове будівництво споруд інженерного захисту критичних елементів когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг" (у тому числі, в рамках робіт із Супроводу документального оформлення, передбачених Договором);

• Розробка проектно-кошторисної документації стадії Робочий проект (РП) по об’єкту "Нове будівництво споруд інженерного захисту критичних елементів когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м.

Кривий Ріг" з проходженням державної комплексної експертизи та отриманням позитивного висновку; відповідно до Завдання на проектування (Додаток 1.2 до Технічного завдання);

• Супровід поцедури погодження проектно-кошторисної документації сторонніми організаціями;

• Супровід в отриманні дозволу на виконання будівельних робіт по об’єкту "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою:

Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг ***".

ІІ етап: об’єкт "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг ***":

• Постачання необхідного устаткування та матеріалів;

• Виконання будівельно-монтажних та пусконалагоджувальних робіт (в т.ч.

індивідуального та комплексного випробування);

• Проведення контрольно-геодезичної зйомки;

• Розробка та реєстрація технічного паспорту;

• Супровід в введенні об’єкту в експлуатацію та отримання сертифікату закінченого будівництвом об’єкту;

• Присвоєння юридичної адреси та реєстрація право власності на об’єкт.

Таблиця 1 По об’єкту "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг ***", зокрема:

№ Параметри основного обладнання Кількість газопоршневих двигунів що підлягають монтажу, шт Загальна потужність об’єкту, МВт Електрична вихідна потужність двигуна Замовника, МВт Електричний ККД основного обладнання Замовника, не менше Напруга, кВ Частота струму, Гц Точки видачі електричної потужності, відстань Теплова вихідна потужність двигуна Замовника, кВт Тепловий ККД обладнання Замовника, не менше Температурний графік Точки видачі теплової потужності, відстань Режим роботи, основний Значення/Необхідна вимога 75,2 9,4 48,0% 10,5 ВРП Криворізька Теплоцентраль (визначається проектом згідно технічних умов, що додаються) (визначається проектом) 43,9% 95/70 оС (визначається проектом) Цілодобовий - в опалювальний сезон/ піковий - в між опалювальний сезон, (паралельно із зовнішньою мережею).

Додаток ІІ Документації містить перелік інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї та передбачає, зокрема:

3. Інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до ч. 3 ст. 22 Закону:

3.1. Довідка про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції за формою згідно з Додатком І до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ від 30.10.2025 №1338 (файл Гарантія відповідності своєї ТД.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ми Товариство з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційне підприємство "Котлогаз", в особі Генерального директора ТОВ "ВКП "Котлогаз" Бутко Геннадія Валерійовича гарантуємо відповідність своєї тендерної пропозиції технічним вимогам, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, викладеним Замовником в тендерній документації".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник повинен надати довідку про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником Процедури в його Пропозиції за формою згідно з Додатком І Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня наведена вище довідка, складена формою згідно з Додатком І Документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

11. У складі ТП Учасника надано довідку вих.№1338 від 30.10.2025, форма якої не відповідає формі Додатку І до ТД.

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності (відповідно до переліку виявлених невідповідностей):

11. П.3.1. ч.3 р.І Додатку ІІ до ТД".

Переможцем 12.12.2025 завантажив, зокрема, файл "Довідка про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.11.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав довідку №5444 від 06.11.2025 (файл "Пропозиція Криворіжська ТЕЦ 6.11.25.pdf"), яка не відповідаєформі та змісту документу наведеному у продовженні ІV Додатка ІІ Документації.

Слід зазначити, що "РОЗРАХУНОК ЦІНИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", вказаний Замовником у продовженні ІV додатку ІІ Документації не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Але не дивлячись на вказані обставини, Замовник 12.12.2025 звернувся до Переможця з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що учасником у складі наданих документів на усунення невідповідностей було надано оновлений документ "Розрахунок ціни тендерної пропозиції" (файл "Пропозиція Криворіжська ТЕЦ 12.12.25" № 1406 від 12.12.2025), який відповідає формі документа, наведеного у продовженні ІV Додатка ІІ Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, перелік яких визначено в Додатку ІІ до даної Документації.

Додаток ІІ Документації містить перелік інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї.

3.5. Документ/и, що підтверджує стартову (початкову) ціну тендерної пропозиції введеної/внесеної учасником в електронній формі через електронну систему закупівель при поданні тендерної пропозиції, яка наведена у продовженні ІV Додатка ІІ до тендерної документації (у разі проведення багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо).

Продовження ІV Додатку ІІ Документації містить РОЗРАХУНОК ЦІНИ

ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.

у відповідності до оголошення № UA - _______________________* № з/п 1.1 1.2 1.3 Найменування предмету закупівлі комплекс робіт за об’єктом:

"Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території *** АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг", в тому числі:

Проектно-вишукувальні роботи Будівельно-монтажні роботи (включаючи вартість всіх необхідних матеріалів, вартість додаткового обладнання та вартість обладнання згідно п.8 та п.9 технічного завдання (додаток І до Договору) Інші послуги Одиниця виміру Кільк ість Ціна робіт , без ПДВ, грн. ** робота ----- --Разом без ПДВ, грн:

Посада, прізвище, ініціали, підпис керівника чи уповноваженої особи учасника закупівлі.

* Зазначається ідентифікатор закупівлі.

** Учасник визначає ціни на роботи, які він пропонує виконати з урахуванням усіх своїх податків, зборів та всіх інших витрат, необхідних для виконання договору, у тому числі, зокрема, транспортних витрат з/до місця виконання робіт, заправки паливномастильними матеріалами техніки, її технічного та/або профілактичного обслуговування, ремонту (поточного та/або капітального та/або профілактичного), страхування техніки / страхування цивільно-правової відповідальності, заробітної плати машиніста/водія/оператора тощо.

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "Комерційна пропозиція" від 06.11.2025 № 5444 (файл Пропозиція Криворіжська ТЕЦ 6.11.25.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ми, ТОВ "ВКП "Котлогаз", надаємо свою пропозицію На виконання комплексу робіт за об’єктом: "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт на території *** АТ "Криворізька Теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг" Вивчивши технічну документацію і технічні вимоги, на виконання зазначеного вище, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та проекту Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції, за цінами, вказаними нижче:

Проектно-вишукувальні роботи:

Інженерно-геологічні та інженерно-геодезичні вишукування Розроблення проектно-кошторисної документації. Стадія РП (робочий проект) Погодження проектної документації з оператором ГРМ та ОСР Проведення державної експертизи (з отриманням позитивного експертного висновку) та затвердження проектно-кошторисної документації (стадія РП) Ітого по розділу 15 000 000,00.

Будівельно-монтажні роботи:

Будівництво будівель та споруд для обладнання 430 000 000,00 Монтаж основного та допоміжного обладнання 450 000 000,00 Приєднання до електричних мереж 315 000 000,00 Приєднання до теплових мереж 68 000 000,00 Благоустрій території 10 000 000,00 Ітого по розділу 1 273 000 000,00 Пуско-налагоджувальні роботи (електротехнічної частини). Ітого по розділу 14 000 000,00 Пуско-налагоджувальні роботи (теплових мереж). Ітого по розділу 3 500 000,00.

Завершення проекту Ітого по розділу 2 500 000,00 Всього по проекту без ПДВ 1 308 000 000,00 Всього по проекту з ПДВ 1 569 600 000,00".

Враховуючи зміст наведеного вище документа Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

"Комерційна пропозиція"

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

13. У складі ТП Учасника надано довідку вих.№5444 від 06.11.2025, яка не відповідає документу наведеному у продовженні ІV Додатка ІІ до ТД.

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності (відповідно до переліку виявлених невідповідностей):

13. П.3.5. ч.3 р.І Додатку ІІ до ТД".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 12.12.2025 завантажив, зокрема, файл "Пропозиція Криворіжська ТЕЦ 12.12.25.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 29.11.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець на підтвердження забезпечення Пропозиції надав банківську гарантію № GRI0512KH25 від 06 листопада 2025 року, видану АТ "Райффайзен Банк" (файл "GRI0512KH25 pdf") та зміни до неї від 27.11.2025 ДОДАТОК № 1 до банківської гарантії № GRI0512KH25 АТ "Райффайзен Банк" від 06 листопада 2025 року (файл "GRI0512KH25_додаток1 pdf").

У вказаній банківській гарантії порядок подання вимоги змінено і не відповідає вимогам абзацу другого п.3 ФОРМИ банківської гарантії, що може ускладнити пред’явлення вимоги Замовником до банку при наявності умов (підстав).

Нижче Скаржник наводить невідповідності банківської гарантії Переможця формі банківської гарантії відповідно до вимог Документації:

ВИМОГИ абзацу другого п.3 Форми банківської гарантії відповідно до вимог Документації.

ВИМОГИ абзацу другого п.3. банківської гарантії наданої Переможцем.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта або через банк бенефіціара на SWIFT-адресу гаранта автентичним SWIFT-повідомленням та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога на паперовому носії може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFTадресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу, або повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк). Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

Замовник зазначає, що учасником на підтвердження забезпечення Пропозиції надано видану АТ "Райффайзен Банк" банківську гарантію № GRI0512KH25 від "06" листопада 2025 року (файл "GRI0512KH25 pdf") та зміни до неї від 27.11.2025 ДОДАТОК № 1 до банківської гарантії № GRI0512KH25 АТ "Райффайзен Банк" від "06" листопада 2025 року (файл "GRI0512KH25_додаток1 pdf"). У вказаній банківській гарантії порядок подання вимоги відповідає вимогам пункту 3 Форми банківської гарантії за змістом та оформленням, збереженням усіх необхідних вимог.

У підсумку, під час розгляду Пропозиції учасника встановлено, що подана форма банківської гарантії учасника відповідає формі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції", відповідно і умовам тендерної документації, та не містить невідповідностей, про які зазначає Скаржник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до розділу "Зведена інформація про закупівлю" Документації банківська гарантія (оригінал електронної банківської гарантії, що оформлена в електронному вигляді з дотриманням вимог законодавства про електронний документообіг та електронний підпис).

Забезпечення Пропозиції повинно відповідати вимогам, що викладені в Додатку VIІІ Документації, зі строком дії не менше 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Додаток ІІ Документації містить перелік інформації, що подається учасником в складі його тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї та передбачає, зокрема:

7. Документ/-и, що підтверджує/-ють надання учасником забезпечення Пропозиції (у разі, якщо таке забезпечення вимагається замовником).

Додаток VIІІ Документації містить Вимоги до банківських гарантій як забезпечення тендерних пропозицій, що надаються учасниками для участі у закупівлях, замовниками яких є юридичні особи Групи Нафтогаз та передбачає, зокрема:

ФОРМА банківської гарантії як забезпечення тендерної пропозиції, що надається банками-резидентами України відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 року № 2628 та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (зі змінами).

БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ

3.

За цією гарантією гарант безвідклично зобов'язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 (п’яти) робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта або через банк бенефіціара на SWIFT-адресу гаранта автентичним SWIFT-повідомленням та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії. Вимога на паперовому носії може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFTадресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу, або повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу.

У складі Пропозиції Переможця міститься БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № GRI0512KH25, видана АТ "Райффайзен Банк" з додатком №1 (файли GRI0512KH25.pdf;

GRI0512KH25_додаток 1.pdf), у якій зазщначено, зокрема: "3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі — вимога).

Вимога надається бенефіціаром на поштову адресу гаранта та повинна бути отримана ним протягом строку дії гарантії.

Вимога може бути передана через банк бенефіціара, який підтвердить автентичним SWIFT-повідомленням на SWIFT-адресу гаранта достовірність підписів та печатки бенефіціара (у разі наявності) на вимозі та повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу (у разі, якщо гарантом є банк).

Вимога повинна супроводжуватися копіями документів, засвідчених бенефіціаром та скріплених печаткою бенефіціара (у разі наявності), що підтверджують повноваження особи (осіб), що підписала(и) вимогу".

Враховуючи зміст наведеної вище БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЯ № GRI0512KH25, виданої АТ "Райффайзен Банк" з додатком №1, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що документи, що підтверджують відсутність судимості, мали бути сформовані після дати оприлюднення оголошення та залишатися актуальними протягом одного місяця з цієї дати, тобто не пізніше 17.11.2025.

Разом з тим, Переможцем 09.01.2026 було надано Замовнику витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований станом на 08.01.2026 , тобто після спливу місячного строку з дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі.

Таким чином, зазначений документ не відповідає вимогам підпункту 2.1 пункту 2 Додатку ІІІ Документації щодо строку його дійсності.

Крім того, Переможцем надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану 08.01.2026, тобто після закінчення місячного строку з дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. Вказаний документ також не відповідає вимогам підпункту 2.2 пункту 2 Додатку ІІІ Документації щодо строку його дійсності.

Замовник зазначає, що оголошення про проведення Процедури закупівлі було оприлюднено 17.10.2025. Під місячною давниною дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, однозначно та об’єктивно розуміється давнина, що передує даті оголошення процедури закупівлі, починаючи (не раніше) з 17.09.2025 та до актуальної дати їх формування (отримання) протягом усього строку подання Пропозицій та кваліфікації учасників.

Переможцем 09.01.2026 було оприлюднено через електронну систему витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", сформований станом на 08.01.2026 та інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформована 08.01.2026, тобто документи отримані актуальною датою, після повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що відповідає встановленим у Документації вимогам, а саме сформовані не більше місячної давнини дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі. У зв’язку із викладеним, твердження Скаржника не містять обґрунтованих доказів про невідповідність зазначених вище документів учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності переможця торгів встановлено у Додатку ІІІ Документації.

Додаток ІІІ Документації містить вимоги до документів, що надаються переможцем* торгів, порядку і строків їх надання та передбачає, зокрема:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей***:

2.1. довідку, надану відповідним органом виконавчої влади та/або витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", та/або інший документ, виданий відповідним уповноваженим органом виконавчої влади не більше місячної давнини дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, що підтверджує відсутність судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість за яке не знято або не погашено у встановленому законом порядку, щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

Надання зазначених документів також підтверджує непритягнення керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

2.2. інформаційну довідку/витяг тощо з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформовану не більше місячної давнини дати оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, що підтверджує не притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією, щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі;

Ненадання замовнику документів (інформації) у строк, визначений у пункті 2 цього додатку буде підставою для відхилення – переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

***Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації наведені вище документи повинні бути видані не більше місячної давнини дати оприлюднення оголошення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, оголошення про проведення Процедури закупівлі оприлюднено 17.10.2025.

За таких умов, наведені вище документи повинні бути не раніше, ніж 17.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВКП "КОТЛОГАЗ" оприлюднено 07.01.2026.

Переможець 09.01.2026 у строк, визначений Особливостями надав, зокрема:

ВИТЯГ Перевірка достовірності МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ ФОВА005376799 СПРАВ УКРАЇНИ "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 08.01.2026;

Інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 08.01.2026.

Враховуючи наведені вище документи, видані 08.01.2026 (тобто не раніше, ніж 17.09.2025), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КРИВОРІЗЬКА ТЕПЛОЦЕНТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 00130850) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОТЛОГАЗ" (код ЄДРПОУ: 23543186) переможцем процедури закупівлі — "Комплекс робіт за об’єктом "Нове будівництво когенераційних газопоршневих установок загальною електричною потужністю 75,2 МВт, розташованих на території *** АТ "Криворізька теплоцентраль" за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг***", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-17-013900-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника про визначення переможця (на протокол від 07.01.2026 року про визначення переможцем Учасника ТОВ «ВКП «КОТЛОГАЗ» процедури закупiвлi: «Комплекс робiт за об'єктом «Нове будiвництво когенерацiйних газопоршневих установок загальною електричною потужнiстю 75,2 МВт, розташованих на території *** АТ «Криворiзька теплоцентраль» за адресою: Днiпропетровська обл., м. Кривий Рiг***»)