Плакати і знаки безпеки

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 18710-р/пк-пз від 18.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛЕЯДА ДРУК" (код ЄДРПОУ: 42810492) від 05 грудня 2025 № UA-2025-10-10-005314-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.12.2025 № 18177-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Приходько Тетяна Миколаївна (надалі – ФОП Приходько Т. М.) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Трейдкомплект" (надалі – ТОВ "Трейдкомплект") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Приходько Т. М. було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "Трейдкомплект" – "Рішення очікується".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.12.2025 № 01/01-12-2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Ухвалила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ "ПЛЕЯДА ДРУК", що подана на участь у процедурі відкритих торгів згідно предмету закупівлі:

Плакати і знаки безпеки (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 22120000-7 Технічні видання), з наступних підстав:

1) Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

Відповідно до пункту 3.1. Розділу І. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "3.1. Забезпечення тендерної пропозиції - банківська гарантія подається у вигляді електронного документу, який підготовлений у відповідності з вимогами п.2 "Забезпечення тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.".

Відповідно до підпункту 3.2.5. Розділу І. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "5. У випадку, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі тендерної пропозиції.".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи "Підписаний G10253978-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf" та "Підписаний G1025-3978G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf" (договір), якими підтверджується забезпечення тендерної пропозиції, які не відповідають умовам тендерної документації.

Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані Учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та подання яких передбачалося тендерною документацією. Замовник розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та документах, що були подані Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та подання документів яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а саме: не були внесені зміни до банківської гарантії та договір (заяви), згідно якого Учаснику надається відповідна гарантія, щодо інформації щодо тендерної документації (НОВА РЕДАКЦІЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ відкриті торги Плакати і знаки безпеки "ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 22120000-7 Технічне видання),

"ЗАТВЕРДЖЕНО"

Рішенням Уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" Протокол № 02/13-10-2025 від 13 жовтня 2025 р.

Уповноваженої особи Інженера І категорії тендерного відділу Дар’я ЯРОВА), тобто зазначено Протокол Рішення Уповноваженої особи не на останню редакцію тендерної документації, адже Замовником було внесено зміни до тендерної документації "ЗАТВЕРДЖЕНО" Рішенням Уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" Протокол № 02/16-10-2025 від 16 жовтня 2025 р. Уповноваженої особи Інженера І категорії тендерного відділу Дар’я ЯРОВА.

Отже, тендерна пропозиція підлягає відхиленню згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що 28.11.2025 року Замовник виставив вимогу про усунення порушення Скаржнику.

Скаржник зазначає, що на виконання вимоги Замовника він усунув усі неточності, а саме - надав лист в якому пояснив, що у випадку Скаржника банком у самій Гарантії в графі "відомості про договір..." зазначено заяву G1025/3978 від 16.10.2025. Отже, з технічної точки зору умову Документації — "долучити договір, якщо він вказується в гарантії" — учасником виконано: Учасник додав той документ, який зазначено в Гарантії (заяву), а не "інший договір", якого в гарантії не вказано.

Скаржник зазначає, що він звернувся в банк, який відписав на електронну пошту Скаржника: "Шановний клієнте, гарантію оформлено відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, відповідно до Розділу III.

Порядок надання гарантій гарантом, п 25. Гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проєкт договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 9 “Про фінансові послуги та фінансові компанії”) і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання. Гарант має право не укладати окремого договору про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з гарантом та має силу договору про надання гарантії".

Отже, Замовник у вимозі про усунення порушення від 28.11.2025 року не зазначив вимоги саме з підстави, що банківська гарантія Учасника має посилання на тендерну документацію (нова редакція) від 13.10.2025 року, а не на редакцію тендерної документації від 16.10.2025 року.

При цьому:

- у вимозі (на 24 години) Замовник не зазначав такої невідповідності щодо банківської гарантії та не вимагав її виправлення.

- Скаржник усунув усі зазначені у вимозі недоліки в межах встановлених 24 годин.

- банківська гарантія, надана Скаржником, повністю покриває строк дії (132 дні при вимозі 90 днів) та відповідає вимогам законодавства та Положення НБУ.

- замість договору банк видає Заяву, що прямо передбачено нормами законодавства та стандартами банківського обслуговування.

Також Скаржник зазначає, що умовами Документації не передбачається, що у випадку зміни редакції Документації учасник зобов’язаний оновлювати банківську гарантію, при тому що зміни до тендерної документації від 16 жовтня 2025 року не стосувались будь-яких змін банківської гарантії.

На думку Скаржника, Замовник порушив порядок, визначений п.43 Особливостей, оскільки Замовник не включив претензію щодо банківської гарантії (посилання на редакцію Документації) у вимогу, а отже Скаржник не мав можливості усунути таку невідповідність. Це - пряме порушення процедури.

Скаржник повідомляє, що відхилення відбулося не з тієї підстави, яка була предметом усунення.

Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі, яка не була предметом 24-годинного усунення.

3. Банківська гарантія відповідає суті забезпечення, незважаючи на формальне посилання на стару редакцію Документації.

Гарантія забезпечує зобов’язання за процедурою закупівлі UA-UA-2025-10-10005314-a, має строк дії 132 календарних дні, а не при вимозі не менше 90 календарних днів, як зазначено в тендерній документації. Включає всі обов’язкові реквізити, зазначені в Положенні НБУ №639 і наказі Мінекономіки №2628. Функціональна відповідність є повною, що підтверджує її дійсну юридичну силу. Якщо банківська гарантія покриває вимоги і строк, а Замовник не вимагав її оновлення через редакцію - відхилення є надмірним і формальним.

Скаржник повідомляє, що Замовник відхилив тендерну документацію Скаржника з підстави, яка не була зазначена у вимозі від 28.11.2025.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду Пропозиції Скаржника ним виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції, зокрема:

1. Відповідно до підпункту 2.1. пункту 2. Розділу І "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 Документації передбачено: "2.1. Цінова пропозиція по формі, що наведена в Додатку 1 (в "pdf" форматі, а також у форматі "doc" з можливістю копіювання тексту)." та відповідно до Додатку 1_цінова пропозиція до тендерної документації передбачено:

"Форма цінової пропозиції: подається учасником/переможцем процедури закупівлі у вигляді, наведеному нижче на фірмовому бланку (в разі його наявності);

Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми;

заповнення усіх пунктів даного додатку є обов’язковим".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано документ "Форма цінова пропозиція.pdf" та "Форма цінова пропозиція.docx", які не відповідають вимогам тендерної документації.

2. Відповідно до пункту 3.1. Розділу І. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "3.1. Забезпечення тендерної пропозиції - банківська гарантія подається у вигляді електронного документу, який підготовлений у відповідності з вимогами п.2 "Забезпечення тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.".

Відповідно до підпункту 3.2.5. Розділу І. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "5. У випадку, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі тендерної пропозиції.".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи "Підписаний G10253978-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf" та "Підписаний G1025-3978G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf", якими підтверджується забезпечення тендерної пропозиції, які не відповідають умовам тендерної документації.

На виконання вимог Замовника Скаржник частково усунув невідповідності, а саме:

надав Цінову пропозицію та проект договору, в яких усунув невідповідності в інформації, та не надав банківську гарантію та договір, згідно якого Учаснику надається відповідна гарантія, із змінами, відповідно до останньої редакції (чинної) тендерної документації.

Замовник повідомляє, що Скаржник надав лист, в якому пояснив, що банком у самій гарантії в графі "відомості про договір…" зазначено заяву G1025/3978 від 16.10.2025, а не "договір", якого в гарантії не вказано. Сама гарантія оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, відповідно до Розділу IІI. Порядок надання гарантій гарантом, п 25. Гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 9 “Про фінансові послуги та фінансові компанії”) і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання. Гарант має право не укладати окремого договору про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з гарантом та має силу договору про надання гарантії.

Тому Замовник зазначає, що він не вважав надання заяви G1025/3978 від 16.10.2025, на посилання якої міститься в самій гарантії в графі "відомості про договір…" - невідповідністю, адже банки по різному називають такий документ.

Замовник повідомляє, що ним були внесені зміни до тендерної документації "ЗАТВЕРДЖЕНО" Рішенням Уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" Протокол № 02/16-10-2025 від 16 жовтня 2025 р. Уповноваженої особи Інженера І категорії тендерного відділу Дар’я ЯРОВА та викладена в новій редакції, а надана Учасником банківська гарантія та договір, згідно якого Учаснику надається відповідна гарантія ("Підписаний G1025-3978-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf" та "Підписаний G1025-3978-G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf"), подана на попередню редакцію тендерної документації "ЗАТВЕРДЖЕНО" Рішенням Уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" Протокол № 02/13-10-2025 від 13 жовтня 2025 р.

Уповноваженої особи Інженера І категорії тендерного відділу Дар’я ЯРОВА. Учаснику необхідно було внести зміни до існуючої, яка відповідає останній редакції (чинній) тендерної документації. Подана Учасником гарантія не буде дійсною, оскільки в ній відображені неактуальні дані (дата та номер протоколу затвердження попередньої редакції тендерної документації). Отже, Замовник не вважає за необхідним додатково зазначати вимогу в тендерній документації, що у випадку внесення змін до тендерної документації Учасник зобов’язаний внести зміни до банківської гарантії, так як вимога щодо внесення змін до банківської гарантії врегульована законодавством.

Невідповідністю в інформації документів, наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ "ПЛЕЯДА ДРУК", Замовник вважає зазначення інформації щодо тендерної документації в банківській гарантії "Підписаний G1025-3978GL_tender_PROZORRO_2628.pdf" та договорі "Підписаний G1025-3978G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf" (в даному випадку – заява), згідно якого Учаснику надається відповідна гарантія, не на останню (чинну) редакцію тендерної документації.

Відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію лише в разі, якщо Учасником не були усунуті невідповідності саме ті, що були зазначені у повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель 28.11.2025 о 10:24.

Замовник повідомляє, що Скаржник зазначає, що Замовник не має права відхиляти пропозицію на підставі, яка не була предметом 24-годинного усунення. Замовник так не вважає, адже надана банківська гарантія "Підписаний G1025-3978GL_tender_PROZORRO_2628.pdf" та договір (в даному випадку – це заява) "Підписаний G1025-3978-G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf", в інформації яких є невідповідність і є предметом усунення невідповідності та Замовник не може незважати на формальне посилання на попередню (не чинну) редакцію тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що він відхилив Пропозицію Скаржника через невиправлення даної невідповідності.

Тому Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника не відповідає умовам Документації. На думку Замовника, ним було правомірно відхилено Пропозицію Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї тендерної документації;

- документ, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення передбачено оголошенням про проведення процедури закупівлі).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник під час подання тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія у вигляді електронного документу, згідно Додатку 4 до тендерної документації.

Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" і Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги", а саме містити накладений кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису уповноваженої особи банку-гаранта та повинен дозволяти перевірку такого підпису. Документи Банківської гарантії можуть надаватись разом з файлом "p7s" ( із накладанням кваліфікованого електронного підпису) або у вигляді файлу в форматі, придатному для перевірки достовірності видачі банківської гарантії банком та накладення кваліфікованого електронного підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта. Кваліфікований електронний підпис перевіряється у відповідності до п. 1.3 цього Розділу тендерної документації.

Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Наказу

МІНІСТЕРСТВА

РОЗВИТКУ

ЕКОНОМІКИ,

ТОРГІВЛІ

ТА

СІЛЬСЬКОГО

ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" від 14 грудня 2020 року № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897 (далі - Наказ), з урахуванням вимог цієї тендерної документації та Особливостей.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Забезпечення тендерної пропозиції:

3.1. Забезпечення тендерної пропозиції - банківська гарантія подається у вигляді електронного документу, який підготовлений у відповідності з вимогами п.2 "Забезпечення тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.

3.2. Банківська гарантія повинна бути підтверджена наступними документами (надаються у складі тендерної пропозиції), зокрема:

3. У випадку, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 реквізити гарантії, визначені у формі, є обов’язковими для складання гарантії.

Відповідно до пункту 9 частини четвертої Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 № 2628 у реквізитах гарантії:

9) в інформації щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі зазначаються:

дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація, або дата оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- банківська гарантія від 17.10.2025 № G1025/3978 (файли "Підписаний G10253978-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf"), видана ТОВ "ПЛЕЯДА ДРУК" АТ КБ "ПРИВАТБАНК", у якій зазначено, зокрема: "Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі:

НОВА РЕДАКЦІЯ ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ відкриті торги Плакати і знаки безпеки (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 22120000-7 Технічні видання),

"ЗАТВЕРДЖЕНО"

Рішенням Уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" Протокол № 02/13-10-25 від 13 жовтня 2025 р. Уповноважена особа Інженер І категорії тендерного відділу Дар’я ЯРОВА Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Заява № G1025/3978 від 16.10.2025";

- заява про надання банківської гарантії від 16.10.2025 № G1025/3978 (файл "Підписаний G1025-3978-G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf"), у якій зазначено, зокрема: "1. Сторони, керуючись статтею 634 Цивільного кодексу України, підписанням цієї Заяви про надання Гарантії (далі - Заява) приймають всі права та обов'язки, визначені цією Заявою та умовами підрозділів “Загальні положення” та підрозділу 3.7.1. “Гарантії між резидентами України” Умов та правил надання банківських послуг АТ КБ “ПриватБанк” (далі — Умови та Правила) акціонерного товариства комерційний банк "ПриватБанк" (далі - Банк), що розміщені в мережі Інтернет за адресою https://privatbank.ua/terms, в редакції, що є чинними на дату підписання цієї Заяви, які разом становлять Договір про надання банківської гарантії (далі Договір), та зобов'язуються їх належним чином виконувати.

2. Надання Банком Гарантії здійснюється після здійснення Клієнтом формування грошового покриття, сплати комісії за надання Гарантії в порядку та на умовах визначених цією Заявою та за відсутності порушень Клієнтом умов Договору, а також інших факторів, що унеможливлюють виконання Банком його зобов'язань за Договором.

Текст Гарантії, що надається Банком за цим Договором, викладено в Додатку 1 до Заяви про надання гарантії, що є її невід’ємною частиною", в додатку 1 до якої зазначено, зокрема: "УВАГА! Цей додаток НЕ Є ОРИГІНАЛОМ гарантії!

ТЕКСТ ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА:

БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № G1025/3978

Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі:

НОВА РЕДАКЦІЯ ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ відкриті торги Плакати і знаки безпеки (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 22120000-7 Технічні видання),

"ЗАТВЕРДЖЕНО"

Рішенням Уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" Протокол № 02/13-10-25 від 13 жовтня 2025 р. Уповноважена особа Інженер І категорії тендерного відділу Дар’я ЯРОВА Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) : Заява № G1025/3978 від 16.10.2025".

Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено останню редакцію Документації, затверджену рішенням уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (протокол № 02/16-10-25 від 16.10.2025).

Разом з тим, банківська гарантія від 17.10.2025 № G1025/3978 не містить посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації [рішення уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (протокол № 02/16-10-25 від 16.10.2025)].

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції у відкритих торгах згідно предмету закупівлі: "Плакати і знаки безпеки (ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 22120000-7 Технічні видання)", учасника торгів – ТОВ "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПЛЕЯДА ДРУК"" (далі - Учасник), Замовником виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції, а саме:

… 2. Відповідно до пункту 3.1. Розділу І. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "3.1. Забезпечення тендерної пропозиції - банківська гарантія подається у вигляді електронного документу, який підготовлений у відповідності з вимогами п.2 "Забезпечення тендерної пропозиції" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації.".

Відповідно до підпункту 3.2.5. Розділу І. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "5. У випадку, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі тендерної пропозиції.".

Учасником у складі тендерної пропозиції надано документи "Підписаний G10253978-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf" та "Підписаний G1025-3978G_Zayava_Cover_fax_PROZORRO (3).pdf", якими підтверджується забезпечення тендерної пропозиції, які не відповідають умовам тендерної документації.

Отже, у зв’язку з усуненням невідповідностей в інформації та/або документах що подані Учасником у складі тендерної пропозиції, Учасник повинен виправити невідповідності шляхом завантажити через електронну систему закупівель нових документів протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме:

банківську гарантія та договір, згідно якого Учаснику надається відповідна гарантія".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 28.11.2025 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема, файл "Лист-пояснення.pdf", у якому міститься лист-пояснення "щодо відповідності наданих документів вимогам тендерної документації", у якому ТОВ "ПЛЕЯДА ДРУК" зазначає, зокрема: "За результатами оцінки поданих нами документів Ви звернули увагу на те, що до банківської гарантії не додано окремого договору, на підставі якого видано банківську гарантію, й у зв’язку з цим надали нам 24 години для усунення зауважень.

Просимо врахувати наступне.

1. Фактичні обставини.

І. Нами до тендерної пропозиції надано банківську гарантію № G1025/3978 від 16.10.2025 (далі — "Гарантія"). У колонці "Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія... (у разі наявності)" Гарантії вказано саме заяву G1025/3978 від 16.10.2025 про надання банківської гарантії (з номером і датою), а не окремий договір.

Відповідно до підпункту 3.2.5. Розділу 1. "Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Додатку 4 до тендерної документації передбачено: "5. У випадку, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на укладений між учасником та Банком-гарантом договір, згідно якого учаснику надається відповідна гарантія, копія такого договору має бути надана у складі тендерної пропозиції. Тому Тендерна документація та Додаток 4 — яка вимагає надання договору лише "у разі, якщо він вказується в тексті банківської гарантії" — не містить підстав вимагати від нас додатково окремого договору, оскільки в тексті Гарантії договору прямо не зазначено.

2. Нормативно-правова позиція щодо статусу "заяви про надання гарантії".

1. Порядок оформлення банківських гарантій визначається Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями, затвердженим постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Це Положення прямо передбачає, що після прийняття рішення про надання гарантії банк готує проект договору про надання гарантії. Відповідно до Розділу ІІІ. Порядок надання гарантій гарантом, п 25. Гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 9 "Про фінансові послуги та фінансові компанії ) і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання. Відповідно до п. 5 статті 9 "Про фінансові послуги та фінансові компанії'’ "У разі якщо договір про надання фінансової послуги укладається шляхом приєднання, він складається з публічної частини договору та індивідуальної частини договору, у тому числі у вигляді заяви про приєднання, підписанням якої клієнт приєднується до договору в цілому. Гарант має право не укладати окремого договору, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з гарантом (тобто має силу договору). Така можливість закріплена в розділі, що регулює порядок оформлення гарантій.

2. Отже, якщо в Гарантії як документ, з якого видно реквізити (номер, дата) та вказано, що гарантія видана на підставі заяви, а банк підтвердив, що заява погоджена та є підставою для видачі гарантії, — така заява фактично виконує функцію договору про надання гарантії та може не супроводжуватися окремим договором.

3. Крім того, правову природу банківської гарантії як самостійного зобов’язання гаранта визначають статті 560-569 Цивільного кодексу України, а процедура її оформлення в публічних закупівлях узгоджується з вимогами Закону "Про публічні закупівлі" та вимогами Мінекономіки (форма й вимоги до забезпечення тендерної пропозиції’). Тому зміст і форма Гарантії та документ, на який вона посилається, мають вирішальне значення для оцінки відповідності за умовами Документації.

3. Застосування до конкретного випадку.

1. У нашому випадку банком у самій Гарантії в графі "відомості про договір..." зазначено заяву G1025/3978 від 16.10.2025. Отже, з технічної точки зору умову Документації — "долучити договір, якщо він вказується в гарантії" — учасником виконано: Учасник додав той документ, який зазначено в Гарантії (заяву), а не "інший договір", якого в гарантії не вказано.

2. Учасник звернувся в Банк, який відписав на електронну пошту Учасника, цитую:

"Шановний клієнте, гарантію оформлено відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. відповідно до Розділу III. Порядок надання гарантій гарантом, п 25. Гарант після прийняття рішення про надання гарантії готує проект договору про надання гарантії (з урахуванням вимог статті 9 "Про фінансові послуги та фінансові компанії") і відповідно до внутрішніх положень банку подає його принципалу для підписання. Гарант має право не укладати окремого договору про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з гарантом та мас силу договору про надання гарантії.

4. Висновок та прохання.

Виходячи з викладеного:

Учасник надав усі документи, які прямо вимагаються тендерною документацією — зокрема документ, який вказано в самій Гарантії (заяву).

З огляду на Положення НБУ № 639 та відповідну правову природу банківської гарантії, відсутність окремого "договору" (підписаного банком та/або принципалом) не може автоматично розцінюватися як невідповідність, якщо сама заява, на яку посилається Гарантія, містить усі умови (і погоджена банком) — тобто має силу договору.

На підставі викладеного просимо:

1. Визнати, що надані Учасником документи (банківська гарантія № G1025/3978 від 16.10.2025 та вказана в ній заява) відповідають вимогам Документації щодо підтвердження гарантійного забезпечення.

2. У разі незгоди Замовника, просимо вказати конкретно (із посиланням на положення Документації) яку саме додаткову підставу чи документ Ви вимагаєте, та підстави такої вимоги з правової точки зору".

1. Щодо договору, відповідно до якого видається гарантія банком.

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції, укладеного між учасником та банком-гарантом договору, згідно з яким учаснику надається відповідна гарантія саме у разі, якщо зміст наданої учасником гарантії містить посилання на такий договір.

Слід зазначити, що в наведеній вище банківській гарантії від 17.10.2025 № G1025/3978 відсутнє посилання на укладений між учасником та банком-гарантом договір, згідно з яким учаснику надається відповідна гарантія.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) заяви про надання банківської гарантії від 16.10.2025 № G1025/3978, на яку міститься посилання в наведеній вище банківській гарантії від 17.10.2025 № G1025/3978, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 21.10.2025, аукціон відбувся 21.10.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо банківської гарантії від 17.10.2025 № G1025/3978.

Разом з тим, наведена вище вимога про усунення невідповідностей не містить інформації про те, в чому саме полягає невідповідність наданої Скаржником у складі Пропозиції банківської гарантії від 17.10.2025 № G1025/3978.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в мотивувальній частині цього рішення, щодо того, що надана Скаржником у складі Пропозиції банківська гарантія від 17.10.2025 № G1025/3978 не містить посилання на дату рішення замовника, яким затверджена остання редакція тендерної документації [рішення уповноваженої особи АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (протокол № 02/16-10-25 від 16.10.2025)], Замовник, не звернувшись до Скаржника за усуненням наведеного вище недоліку та не надавши можливість усунути наведений вище недолік, порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 01.12.2025 № 01/01-12-2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 01.12.2025 № 01/01-12-2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

22800735) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПЛЕЯДА ДРУК" (код ЄДРПОУ: 42810492) за процедурою закупівлі — "Плакати і знаки безпеки", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-10-005314-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА

Є. БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на рішення Замовника-Акціонерне товариство «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО»про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ПЛЕЯДА ДРУК", оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 01/01-12-2025 від 01.12.2025 року.