«КОД ДК 021:2015: 79710000-4 - ОХОРОННІ ПОСЛУГИ (ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ)»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18040-р/пк-пз від 05.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО "КРУК" (код ЄДРПОУ:

45298427) від 25 листопада 2025 № UA-2025-10-08-009696-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.11.2025 №17624-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ" (надалі

– ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ОХОРОННА АГЕНЦІЯ "ДЖЕБ"- "рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 21.11.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " Відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовником вимагалось надання учасниками тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатка 2 до тендерної документації, та яка повинна відповідати умовам тендерної документації. Зазначена форма Додатку 2 до тендерної документації передбачає, зокрема, заповнення таких параметрів як "Найменування складової предмета закупівлі згідно тендерної документації" та "Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником" із зазначенням найменування послуг, що пропонуються до надання учасниками.

В Додатку 4 тендерної документації Замовником вказано предмет закупівлі, який складається з 13 найменувань послуг, а саме:

№ з/п Найменування послуг Послуги з охорони УЕВМ №2 (1 пост) Послуги з охорони УЕВМ №4 (1 пост) Послуги з охорони УЕВМ №5 (1 пост) Послуги з охорони УЕВМ №6 (1 пост) Послуги з охорони УЕВМ №7 (1 пост) Послуги з охорони УЕВМ №9 (1 пост) Послуги з охорони УЕВМ №11 (1 пост) Послуги з охорони НСВ №51 (1 пост) Послуги з охорони ОАР №3УЕВМ (1 пост) Послуги з охорони господарської дільниці (1 пост) Послуги з охорони РЕКМ №2 (1 пост) Послуги з охорони РЕКМ №3 (1 пост) Послуги з охорони ФПВ №2 (2 поста) Разом з тим, відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником також зазначено 13 позицій (номенклатур) предмета закупівлі.

Учасником надано документ (файл "Загальна пропозиція.pdf") в якому не вірно заповнено, в тому числі, параметр "Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником", а саме: учасником вказано 1 номенклатуру предмету закупівлі "послуга з охорони", замість 13 номенклатур відповідно до умов тендерної документації та оголошення про проведення предмету закупівлі, що не відповідає умовам технічної специфікації та тендерної документації Замовника.

Інформація щодо "Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником" відповідно п.11 Додатку 2 тендерної документації стосується найменування характеристики предмета закупівлі, тому у разі виправлення може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки відсутнє найменування послуг від учасника, які саме послуги будуть надаватися відповідно до вимог замовника.

У зв’язку із тим, що положеннями Особливостей не передбачено повідомляти в електронній системі закупівель, про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника, у зв’язку із тим, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що він виконав вимогу пункту 1 додатку 3 Документації в повній мірі, надавши форму цінової пропозиції відповідно до додатку 2 Документації від 03.11.2025 № 73.

Так, відповідно до пункту 4.3. розділу 1 Документації було зазначено наступне, зокрема, "4.3 місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): … Кількість: 5110 послуг (відповідно до Додатку 4 тендерної документації). Детальна інформація щодо кількості, обсягу послуг, що є предметом закупівлі визначена в Додатку 4 до тендерної Документації". В додатку 4 Документації зазначено, що одна послуга дорівнює: охороні одного поста за одну добу (з 00:00 по 24:00). Таким чином, Скаржником було зазначено в ціновій пропозиції саме той об’єм послуг, який і було встановлено додатком 4 Документації та самою Документацією (14 постів на добу*365 днів охорони = 5110 послуг).

Також Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано довідку від 03.11.2025 № 100//ТЗ, в якій зазначено, що "Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" погоджується з умовами та положеннями даного технічного завдання та гарантує їх виконання (всіх умов) у повному обсязі у разі визначення нас переможцем процедури закупівлі".

Таким чином, Скаржник погодився з усім обсягом послуг, визначених Замовником та надав пропозицію за повний обсяг послуг, що і зазначив в своїй Пропозиції. Про яку зміну предмету закупівлі зазначає Замовник Скаржнику лишається незрозумілим, адже в Пропозиції чітко зазначено "Послуга з охорони", точно так само зазначено і в додатку 4 Документації.

Скаржник додає, що Замовник підійшов до розгляду Пропозиції Скаржника упереджено та, не знайшовши реальних підстав до відхилення, вирішив відхилити пропозицію Скаржника через, нібито, неправильне оформлення форми тендерної пропозиції. При цьому, Замовник не зазначає, яким чином оформлення пропозиції впливає на її зміст, враховуючи згоду Скаржника з технічним завданням. Також, Замовником, на думку Скаржника, було порушено вимоги пункту 43 Особливостей, оскільки навіть у випадку виявлення Замовником тих чи інших невідповідностей в цьому документі, він зобов’язаний надати відповідну вимогу Скаржнику. Однак, з незрозумілих причин, Замовником цього не було зроблено.

Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що відповідно до вимог додатку 3 Документації ним вимагалось надання учасниками Пропозиції за формою відповідно до додатка 2 Документації та яка повинна відповідати умовам Документації.

Зазначена форма додатку 2 Документації передбачає, зокрема, заповнення таких параметрів як "Найменування складової предмета закупівлі згідно тендерної документації" та "Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником" із зазначенням найменування послуг, що пропонуються до надання учасниками.

Замовник також зазначає, що в додатку Документації Замовником вказано предмет закупівлі, який складається з 13 найменувань послуг, також відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі Замовником також зазначено 13 позицій (номенклатур) предмета закупівлі.

В свою чергу, Скаржником надано документ, в якому не вірно заповнено, в тому числі, параметр "Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником", а саме: скаржником вказано 1 номенклатуру предмету закупівлі "послуга з охорони", замість 13 номенклатур відповідно до умов тендерної документації та оголошення про проведення предмету закупівлі, що не відповідає умовам технічної специфікації та тендерної документації Замовника.

Інформація щодо "Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником" відповідно п.11 Додатку 2 тендерної документації стосується найменування характеристики предмета закупівлі, тому у разі виправлення може призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Оскільки відсутнє найменування послуг від учасника, які саме послуги будуть надаватися відповідно до вимог замовника. У зв’язку із тим, що положеннями Особливостей не передбачено повідомляти в електронній системі закупівель, про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, Замовником прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника, у зв’язку із тим, що його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконания робіт):

Місце надання послуг. Дніпропетровська обл., м. Дніпро. Кількість: 5110 послуг (відповідно до Додатку 4 тендерної документації). Детальна інформація щодо кількості, обсягу послуг, що є предметом закупівлі визначена в Додатку 4 до тендерної Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність відсутність підстав, установлених пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, зазначених в Додатку 3 та Додатку 6 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі технічна специфікація (опис предмета закупівлі), яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, запропонованих ним послуг, визначені у Додатку 4 до Документації. Усі посилання у Додатку 4 до Документації на конкретні марку виробника, або на конкретний процес, що характеризус продукт послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати такими, що містять вираз "або еквівалент".

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, яку повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам на закупівлю послуг: "КОД ДК 021:2015: 79710000-4 - ОХОРОННІ ПОСЛУГИ (ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ)".

№ та ДК 021:2015 Найменування послуг 1. Послуги з охорони УЕВМ №2 (1 пост) – 365 послуга 2. Послуги з охорони УЕВМ №4 (1 пост) - 365 послуга 3. Послуги з охорони УЕВМ №5 (1 пост) - 365 послуга 4. Послуги з охорони УЕВМ №6 (1 пост) - 365 послуга 5. Послуги з охорони УЕВМ №7 (1 пост) - 365 послуга 6. Послуги з охорони УЕВМ №9 (1 пост) - 365 послуга 7. Послуги з охорони УЕВМ №11 (1 пост) - 365 послуга 8. Послуги з охорони НСВ №51 (1 пост) - 365 послуга 9. Послуги з охорони ОАР №ЗУЕВМ (1 пост) - 365 послуга 10. Послуги з охорони господарської дільниці (1 пост) - 365 послуга 11. Послуги з охорони РЕКМ №2 (1 пост) - 365 послуга 12. Послуги з охорони РЕКМ №3 (1 пост) -365 послуга 13. Послуги з охорони ФПВ №2 (2 поста) – 730 послуга Одна послуга дорівнює: охороні одного поста за одну добу (з 00:00 по 24:00).

Технічні і якісні характеристики:

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1) Тендерна пропозиція учасника за формою згідно Додатка 2 до тендерної документації, та яка повинна відповідати умовам тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ФОРМУ тендерної пропозиції, зокрема:

№ з/п Найменування складової предмета закупівлі згідно тендерної документації Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником Одиниця виміру Загальна кількість Ціна за одиницю, грн.

(без ПДВ) Сума, грн.

(без ПДВ) Тендерні пропозиції оформлюються та подаються за встановленою замовником формою. Учасник не повинен відступати від даної форми.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА тендерної пропозиції від 03.11.2025 №73 (файл Загальна пропозиція.pdf, сторінки 11-12), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Найменування складової предмета закупівлі згідно тендерної документації Найменування складової предмета закупівлі, запропонованого учасником Одиниця виміру Загальна кількість Послуга з охорони Послуга з охорони Послуга 5110 Ціна за одиницю, грн.

(без ПДВ) 1 920,00 Сума, грн.

(без ПДВ) 9811 200,00 довідка з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що викладені у Додатку № 4 до тендерної документації (з умовами та положеннями даного технічного завдання) від 03.11.2025 №100/ТЗ (файл Загальна пропозиція.pdf, сторінки 22-24), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" повідомляє про ознайомлення з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що викладені у Додатку № 4 до тендерної документації (з умовами та положеннями даного технічного завдання).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство "Крук" погоджується з умовами та положеннями даного технічного завдання та гарантує їх виконання (всіх умов) у повному обсязі у разі визначення нас переможцем процедури закупівлі.

Документація не містить окремих вимог до заповнення форми тендерної пропозиції, визначеної додатком 2 Документації, зокрема, з інформацією додатку 4 Документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, зокрема, форму тендерної пропозиції від 03.11.2025 №73, відповідно до якої міститься інформація про кількість послуг, яка відповідає кількості, встановленій Замовником у Документації, а також довідку від 03.11.2025 №100/ТЗ, відповідно до якої Скаржник погоджується з умовами та положеннями даного технічного завдання та гарантує їх виконання (всіх умов) у повному обсязі у разі визначення його переможцем процедури закупівлі, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 21.11.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі протокольному рішенні уповноваженої особи від 21.11.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ДНІПРОВОДОКАНАЛ"

ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 03341305) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО "КРУК" (код ЄДРПОУ: 45298427) за процедурою закупівлі — "КОД ДК 021:2015:

79710000-4 - ОХОРОННІ ПОСЛУГИ (ПОСЛУГИ З ОХОРОНИ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-08009696-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірну дискваліфікацію ТОВ «Агентство Крук»