Текст рішення
РІШЕННЯ
№18274-р/пк-пз від 10.12.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 29 листопада 2025 № UA-2025-10-03-010474-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 02.12.2025 №17759-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 02.12.2025 та 04.12.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) приватне підприємство "ТПК ОБЛПАЛИВО" (надалі – ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" було відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.11.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-1003-010474-a Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Таблицями №№ 1-7 додатку 2 до тендерної документації передбачено, зокрема, показники: кількість вугілля; відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010.
У поданих учасником ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик відсутня інформація про: кількість вугілля;
відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010.
Враховуючи викладене, Пропозиція ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: 2) тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ", визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей".
Скаржник зазначає, що у складі його Пропозиції містяться містяться, сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію.
Скаржник повідомляє, що зазначення в сертифікатах інформації про кількість вугілля та інформація про відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010, що Кількість тонн (маса) вугілля не є показником, який підтверджується сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик кам’яного вугілля.
Такий сертифікат підтверджує якісні характеристики палива, зокрема: нижчу теплоту згорання; зольність; вміст вологи; вміст сірки; вміст летких речовин тощо.
Сертифікат не засвідчує фізичну масу або кількість продукції. Ці показники визначаються іншими супровідними документами — товарно-транспортними накладними, актами прийманняпередачі або видатковими накладними — залежно від етапу постачання.
Окрім цього Додаток А ДСТУ 7146:2010 містить перелік параметрів, які зазначаються в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, однак вказаний Додаток не містить такого показнику, як кількість та інформація про відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010.
Як зазначає скаржник, інформація про відповідність вугілля нормативним документам (зокрема ДСТУ 7146:2010) не є окремим показником, який підлягає зазначенню в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик. Структура та зміст цього сертифіката регламентуються відповідними нормативними документами, які передбачають відображення лише фізико-хімічних та якісних властивостей палива, а не формальних відомостей про відповідність стандартам.
Інформація про відповідність ДСТУ може бути наведена у технічній специфікації, декларації виробника або інших супровідних документах, однак її відсутність у сертифікаті не є порушенням встановлених вимог. Отже, відсутність у сертифікатах інформації про кількість тонн вугілля та про відповідність ДСТУ 7146:2010 не може розцінюватися як невідповідність Пропозиції вимогам Документації, оскільки вказані дані не належать до показників, які мають бути зазначені у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик кам’яного вугілля.
Окрім цього, Скаржник зазначає, що він направив запит до Інституту щодо зазначення в сертифікатах інформації про кількість вугілля та інформації про відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010 та отримав наступну відповідь: "У ДСТУ 7146:2010 "Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб.
Технічні умови" не містить вимог щодо зазначення кількості вугілля сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик. Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".
З огляду на вищевказане інформація про кількість тонн вугілля та про відповідність ДСТУ 7146:2010 не зазначається в сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик, а отже відсутні підстави для відхилення Пропозиції. Як приклад до скарги додаються інші сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Також Скаржник повідомляє, що ним додатково направлено запит до інституту, після отримання відповіді на вказаний запит відразу завантажить його до Скарги.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист від 20.11.2025 №134, виданий відокремленим підрозділом "УКРАЇНСЬКИЙ
НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО
ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ
ЦЕНТР
"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"
ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого:
" На Ваш запит повідомляємо:
У ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" не містить вимог щодо зазначення кількості вугілля сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.
Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".
Замовник зазначає, що 30.10.2025 було прийнято рішення про відхилення Пропозиції ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО", а на наступний день - 31.10.2025 було обрано учасника ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" переможцем Процедури закупівлі. Однак, 04.11.2025 ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" оскаржило до Органу оскарження зазначені вище рішення.
Органом оскарження 14.11.2025 було прийнято рішення № 17037-р/пк-пз від 14.11.2025, у якому було підтверджено правомірність відхилення Пропозиції ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО", але також було постановлено неправомірність рішення щодо обрання ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" переможцем Процедури закупівлі та зобов'язано скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" переможцем.
При цьому, недоліки у Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" не підлягають усуненню в порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.
Таким чином, оскільки Пропозиції обох учасників Процедури закупівлі не відповідали вимогам, то Скаржник мав намір у подальшому прийняти обґрунтоване рішення щодо відміни Процедури закупівлі.
На виконання рішення АМКУ № 17037-р/пк-пз від 14.11.2025 Замовник 24.11.2025 скасував рішення про визнання переможцем ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" та прийняв рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ".
Отже, відхиливши Пропозицію ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ", Замовник виконав рішення АМКУ № 17037-р/пк-пз від 14.11.2025 та дотримався норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Скаржник в додаткових пояснення зазначає, що ним отримано відповідь від Інституту, відповідно до якої: "На Ваш запит повідомляємо: Відповідність вугілля для побутових потреб гарантує виробник відповідно до .п 3. та 3.4 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля камʼяне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови". Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри, які зазначені у Додатку АДСТУ 7146:2010, який є обовʼязковим".
Скаржник зазначає, що як можна побачити, в сертифікаті генетичних технологічних та якісних характеристик зазначаються основні та додаткові параметри які зазначені у Додатку А ДСТУ 7146:2010. Вказаний Додаток не містить такого показнику, як інформація про відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010.
Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:
- лист від 02.12.2025 №137, виданий відокремленим підрозділом "УКРАЇНСЬКИЙ
НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСЬКИЙ ІНСТИТУТ ПО
ЗБАГАЧЕННЮ ТА БРИКЕТУВАННЮ ВУГІЛЛЯ" ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ
ЦЕНТР
"ВУГЛЕІННОВАЦІЯ"
ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого:
" На Ваш запит повідомляємо:
Відповідність вугілля для побутових потреб гарантує виробник відповідно до п. 3.3 та 3.4 ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови".
Під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри, які зазначені у Додатку А ДСТУ 7146:2010, який є обов'язковим".
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" від 04 листопада 2025 № UA-2025-10-03-010474-a.a3, у якій ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" просило, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця (ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ") Процедури закупівлі.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією було прийняте рішення від 14.11.2025 № 17037 -р/пк-пз, відповідно до якого було встановлено, що у наданих у складі Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик відсутня інформація про: кількість вугілля; відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, враховуючи мотивувальну частину рішення від 14.11.2025 № 17037 р/пк-пз, Пропозиція Переможця (ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ") мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
За таких умов, Замовник, відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених у протоколі розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-03-010474-a підстав, виконав рішення Комісії від 14.11.2025 № 17037 -р/пк-пз.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) у задоволенні скарги від 29 листопада 2025 № UA-2025-10-03-010474a.b4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі
СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції скаржника