Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Г (25-200), Ж (13-25), Ж (25-100), ДГ (25-50), ДГ (50-100), Г (50-100)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17037-р/пк-пз від 14.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ТПК ОБЛПАЛИВО" (код ЄДРПОУ: 44119777) від 04 листопада 2025 № UA-2025-10-03-010474-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.11.2025 № 16628-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ:

45355935) (надалі – ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.10.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу відхилення тендерної пропозиції/пропозиції зазначено, зокрема:

"… Найменування учасника (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) щодо якого приймається рішення: ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО".

Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: -.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції: -".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Деталі рішення" щодо Скаржника, підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відхилено 30 жовтня 2025 16:29 Назва: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Опис: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що пунктом 46 Особливостей чітко передбачено, що "Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.".

Всупереч зазначеному вище, у електронному протоколі відхилення пропозиції Замовником зазначено таке:

"Підстави відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника: -.

Детальний опис підстав відхилення тендерної пропозиції/ пропозиції: -".

Таким чином, Скаржник не розуміє, на підставі чого було Замовником відхилено його Пропозицію.

На думку Скаржника, все зазначене вище свідчить про грубе порушення Замовником вимог пункту 46 Особливостей та про незаконність відхилення його Пропозиції.

Замовник зазначає, що 30 жовтня 2025 року за результатами розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було прийнято рішення про її відхилення та відповідно опубліковано відповідний протокол.

Замовник звертає увагу, що в розділі "деталі рішення" щодо розгляду Пропозиції Скаржника ним було описано причину такого відхилення, зокрема вказано наступне:

"Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей". Так, напередодні Замовником було виявлено невідповідності в складі Пропозиції Скаржника. З огляду на це, скориставшись пунктом 43 Особливостей, Замовник надав Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей. Скаржник, не скориставшись своїм законним правом, не усунув виявлені невідповідності, саме це і стало підставою для відхилення Пропозиції останнього.

Замовник щодо відсутності інформації саме в електронному протоколі повідомляє, що це повʼязано з технічною помилкою, яка призвела до збою в його формуванні, що призвело до відсутності інформації про підстави відхилення Пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Г (25-200), Ж (13-25), Ж (25-100), ДГ (2550), ДГ (50-100), Г (50-100) код ДК 021:2015 09110000-3 - Тверде паливо.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- документ (документи), що підтверджує (підтверджують) відповідність учасника кваліфікаційному критерію, згідно з переліком, наведеним у Додатку 3 до тендерної документації;

- інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, наведену в Додатку 2 до тендерної документації;

- інші документи та інформація, що вимагається цією тендерною документацією та додатками до неї.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Технічна специфікація".

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

2) Наявність фінансової спроможності:

На підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Учасники у складі Пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема:

1. Документи згідно Додатку 3 до тендерної документації:

1.2. На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.

Інші вимоги Додатку №2 до тендерної документації:

2.3. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

2.4. Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

У складі Пропозиції Скаржника містяться сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- договір Скаржника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного Скаржнику, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь Скаржника;

- копія фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка підтверджує обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей (до 30 жовтня 2025 16:13):

"Під час розгляду тендерної пропозиції ПП "ТПК ОБЛПАЛИВО" було виявлено невідповідності.

1. Учасником не надано копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі, не надано Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

2. Відповідно до пункту 2 Таблиці 1 Додатку №3 до тендерної документації, а також пункту 1.2. Додатку №6 до тендерної документації: "На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію наявності фінансової спроможності, учасник у складі пропозиції повинен надати: копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі".

В Додатку №2 до тендерної документації, а також в пункту 2.3. Додатку №6 до тендерної документації встановлено вимогу про надання наступного документа:

"Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)". В Додатку №2 до тендерної документації, а також в пункту 2.4. Додатку №6 до тендерної документації встановлено вимогу про надання наступного документа: "Відповідно до Розділу 8 ДСТУ 7146:2010 - Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту".

3. Учасник повинен усунути виявлені невідповідності, шляхом завантаження в електронну систему закупівель наступних документів: копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка повинна підтвердити обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі; Оригінал або копію дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з тим, Скаржником не надано:

- договір Скаржника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного Скаржнику, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь Скаржника;

- копію фінансової звітності "Баланс" та "Звіт про фінансові результати" за останній звітний рік або за останній звітний період відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій (з квитанцією про її прийняття), яка підтверджує обсяг доходу (виручки) у розмірі не менше очікуваної вартості предмета закупівлі.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявна низка сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на вугільну продукцію вугілля кам’яне Ж (25-100), Г(Г1) (25-200), Ж (13-25), ДГ (25-50), Г(Г2) (13100), Г(Г2) (50-100) та ДГ (50-100).

Скаржник повідомляє, що додатком А (обов’язковий) ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови" визначено перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)).

Серед таких обов’язкових параметрів є й параметр "А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Кмм".

Всупереч зазначеному вище, всі сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на вугільну продукцію вугілля кам’яне Ж (25-100), Г(Г1) (25-200), Ж (13-25), ДГ (25-50), Г(Г2) (13-100), Г(Г2) (50-100) та ДГ (50-100), які надані у складі Пропозиції Переможця, не містять такого параметру, як "А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Кмм".

Таким чином, на думку Скаржника, надані у складі Пропозиції Переможця всі сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик, видані ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на вугільну продукцію вугілля кам’яне Ж (25-100), Г(Г1) (25-200), Ж (13-25), ДГ (25-50), Г(Г2) (13-100), Г(Г2) (50-100) та ДГ (50-100) (копії – додаються) не відповідають вимогам пункту 29 Особливостей та вимогам ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Скаржник повідомляє, що Замовником було встановлено вимогу, що саме всі показники, визначені в Таблиці №1, Таблиці №2, Таблиці №3, Таблиці №4, Таблиці №5, Таблиці №6, Таблиці №7 Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. "Технічна специфікація" повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

"1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або іншим уповноваженим органом…".

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця наявна низка сертифікатів генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" на вугільну продукцію вугілля кам’яне Ж (25-100), Г(Г1) (25-200), Ж (13-25), ДГ (25-50), Г(Г2) (13-100), Г(Г2) (50-100) та ДГ (50-100).

Однак, всі вищезазначені сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик зі складу тендерної пропозиції Переможця, всупереч вимогам Замовника, не підтверджують такі показники, визначені в Таблиці №1, Таблиці №2, Таблиці №3, Таблиці №4, Таблиці №5, Таблиці №6, Таблиці №7 Додатку 2 до тендерної документації, як:

- "Кількість тонн" (89,8 чи 1);

- "Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам – ДСТУ 7146:2010".

Замовник зазначає, що вимога, встановлена ним у складі тендерної документації не передбачає наявності в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик такого параметру, як Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Кмм, який передбачений пунктом А.2.11. Додатку А ДСТУ 7146:2010. З огляду на це, Замовнику незрозуміло, для чого Скаржник згадує про нього.

На думку Замовника, надані Переможцем сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик повною мірою відповідають вимогам тендерної документації та положенням пункту 29 Особливостей та ДСТУ 7146:2010.

Замовник повідомляє, що таблиця 1-7 додатку 2 Документації передбачає надання наступних показників:

- зольність на сухий стан палива;

- загальна волога на робочий стан палива;

- нижча теплота згорання на робочий стан палива.

Зазначені показники повністю відображені у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, який ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" надало у складі своєї тендерної пропозиції. Таким чином, на думку Замовника, його вимоги щодо підтвердження відповідних технічних показників виконані в повному обсязі.

Замовник зазначає, що кількість тонн (маса) вугілля не є показником, який підтверджується сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик кам’яного вугілля.

Такий сертифікат підтверджує якісні характеристики палива, зокрема:

нижчу теплоту згорання;

зольність;

вміст вологи;

вміст сірки;

вміст летких речовин тощо.

Сертифікат не засвідчує фізичну масу або кількість продукції. Ці показники визначаються іншими супровідними документами — товарно-транспортними накладними, актами приймання-передачі або видатковими накладними — залежно від етапу постачання.

Інформація про відповідність вугілля нормативним документам (зокрема ДСТУ 7146:2010) не є окремим показником, який підлягає зазначенню в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Структура та зміст цього сертифіката регламентуються відповідними нормативними документами, які передбачають відображення лише фізико-хімічних та якісних властивостей палива, а не формальних відомостей про відповідність стандартам.

Замовник повідомляє, що інформація про відповідність ДСТУ може бути наведена у технічній специфікації, декларації виробника або інших супровідних документах, однак її відсутність у сертифікаті не є порушенням встановлених вимог.

Отже, відсутність у сертифікатах інформації про кількість тонн вугілля та про відповідність ДСТУ 7146:2010 не може розцінюватися як невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, оскільки вказані дані не належать до показників, які мають бути зазначені у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик кам’яного вугілля.

Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Замовника, а подані документи є достатніми для підтвердження якісних характеристик запропонованого товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі "Технічна специфікація".

Додаток 2 Документації містить, зокрема:

- таблицю № 1, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: Вугілля камʼяне марки Г (13-100) або Вугілля камʼяне марки Г (13-100) ** Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (13-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (13-100)".

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 89,8.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015".

Всі показники, визначені в Таблиці №1 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або іншим уповноваженим органом.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути дійсним протягом всього строку поставки товару;

- таблицю № 2, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: Вугілля камʼяне марки ДГ (25-50)***.

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 1.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015".

- таблицю № 3, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: Вугілля камʼяне марки Ж (25-100).

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 1.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015".

- таблицю № 4, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) або Вугілля камʼяне марки Ж (13-25) ****.

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 1.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015";

- таблицю № 5, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: Вугілля камʼяне марки Г (25-200).

Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (25-200) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г2) (25-200)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (25-200)".

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 1.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015";

- таблицю № 6, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: Вугілля камʼяне марки ДГ (50-100)*** або вугілля камʼяне марки ДГ (50-100).

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 1.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015";

- таблицю № 7, у якій зазначено, зокрема: "Марка вугілля: вугілля камʼяне марки Г (50-100)*** або вугілля камʼяне марки Г (50-100).

Учаснику дозволено надавати сертифікат, який передбачений даним пунктом, на вугілля камʼяне марки Г (50-100) з назвою вугільної продукції: "вугілля кам’яне, Г(Г2) (50-100)", "вугілля кам’яне, Г(Г1) (50-100)".

Зольність на сухий стан палива, не більше ніж, % Загальна волога на робочий стан палива, не більше ніж, % Нижча теплота згорання на робочий стан палива, не менше ніж, МДж/кг (ккал/кг) Кількість тонн: 1.

Відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ

7146:2010; ДСТУ 3472:2015".

Всі показники, визначені в Таблицях №№ 2-7 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

1. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або іншим уповноваженим органом.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути дійсним протягом всього строку поставки товару. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик обов’язково повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

Примітки:

** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

*** Для вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу.

**** Для суміші вугілля з залученням вугілля марок ДГ, Г Західного Донбасу.

Для всього запропонованого вугілля:

Таблиця №8 Хлор на сухий стан палива: не більше ніж 0,6%.

Миш’як на сухий стан палива: не більше ніж 0,02%.

Загальна сірка на сухий стан палива: не більше ніж 4%.

Додаток 6 Документації містить перелік інформації та документів, що вимагаються від учасника процедури закупівлі.

Учасники у складі Пропозиції повинні надати наступні документи, зокрема:

2. Документи, згідно Додатку 2 до тендерної документації:

2.1. Всі показники, визначені в Таблиці №1 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або іншим уповноваженим органом.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути дійсним протягом всього строку поставки товару.

2.2. Всі показники, визначені в Таблиці №2, 3, 4, 5, 6, 7 цього Додатку повинні бути підтверджені шляхом надання учасником у складі тендерної пропозиції наступних документів:

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або іншим уповноваженим органом.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути дійсним протягом всього строку поставки товару. В свою чергу сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик обов’язково повинен містити перелік параметрів вказаних в пунктах А.1 – А.2.10. Додатку А ДСТУ 7146:2010.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, сертифікати генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугільну продукцію:

- вугілля кам'яне, Ж (13-25) - вугілля кам'яне, Г(Г1) (25-200) - вугілля кам'яне, Г(Г2) (13-100) - вугілля кам'яне, ДГ (25-50) - вугілля кам'яне, Ж (25-100) - вугілля кам'яне, ГІГ2) (50-100) - вугілля кам'яне, ДГ (50-100).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності наявності у сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик інформації про параметр "А.2.11 Коефіцієнт вмісту мінеральної речовини Кмм".

Разом з тим, Документацією передбачена необхідність підтвердження сертифікатами генетичних, технологічних та якісних характеристик саме всіх показників, визначених в таблицях №№ 1-7 додатку 2 Документації.

Таблицями №№ 1-7 додатку 2 Документації передбачено, зокрема, показники:

- кількість вугілля;

- відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010.

У наведених вище сертифікатах характеристик відсутня інформація про:

- кількість вугілля;

генетичних, технологічних та якісних - відповідність запропонованого вугілля нормативним документам: ДСТУ 7146:2010.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених в інформації, розміщеній на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Деталі рішення" щодо Скаржника, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Вільнозапорізьку сільську раду (код ЄДРПОУ: 04375671) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) переможцем процедури закупівлі — "Вугілля камʼяне марки Г (13-100), Г (25-200), Ж (13-25), Ж (25-100), ДГ (25-50), ДГ (50-100), Г (50-100)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-10-03-010474-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

СКАРГА, що стосується прийнятих рішень, дій замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників