Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№500-р/пк-пз від 15.01.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

40933609) від 31 грудня 2025 № UA-2025-09-30-010169-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.01.2026 № 4-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 06.01.2026 та 13.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 12.01.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник державне підприємство

"НАЦІОНАЛЬНИЙ

ІНСТИТУТ

РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ" (надалі – ДП "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що він 13.11.2025 оскаржував рішення про відхилення своєї Пропозиції. 02 грудня 2025 було оприлюднено повне рішення органу Оскарження із зобов'язанням відмінити неправомірне відхилення. За результатами оскарження виходить, що Скаржник міг бути визначений переможцем торгів вже 02.12.2025, оскільки немає підстав для відхилення його Пропозиції. Строк надання послуг відповідно до Оголошення про закупівлю до 10 грудня 2025, перша можлива дата укладання Договору 08.12.2025.

Періоду часу з 08.12.2025 до 10.12.2025 було достатньо для успішного надання послуги за предметом закупівлі, адже Скаржник має всі необхідні технічні засоби та кваліфікованих працівників. Замовник виконав рішення Органу оскарження і скасував рішення про відхилення Пропозиції Скаржника лише 18.12.2025, чим виявив упередженість у ставленні до Скаржника і штучно створив ситуацію, коли послуги не могли бути виконані у визначений строк. Незважаючи на вищезазначене є цілком законна підстава для перенесення строку надання послуг за процедурою закупівлі №UA-2025-09-30-010169-а на 2026 рік, оскільки тривала процедура оскарження результатів кваліфікації ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", а також буде розглядатись дана Скарга.

Замовник мав затверджені бюджетні асигнування (кошти місцевого бюджету) як станом на 02.12.2025, коли було розблоковано систему після скарги, так і станом на 08.12.2025, коли міг бути заключений Договір про закупівлю, а також станом на 10.12.2025, коли мали бути надані послуги.

В Протоколі №12-23/1 Замовник стверджує, що скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі відбулось на підставі рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61, відповідно до якого внесені зміни до кошторису та плану асигнувань по Коду програмної класифікації видатків та кредитування бюджету 1417461 "Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури" (далі - КПКВК 1417461) і Коду економічної класифікації видатків 2240 "Оплата послуг (крім комунальних) (далі КЕКВ 2240). Також до Протоколу №12-23/1 в якості підтвердження скорочення видатків Замовником надано Довідку про зміни до кошторису на 2025 рік разом з Довідкою про зміни до плану асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету від 19.12.2025 №214, згідно яких видно, що по КЕКВ 2240 зменшено видатки на 1 375 447,00 грн. (з планових показників вересня і жовтня). Надані Замовником Довідки №214 не підтверджують скорочення видатків саме за предметом закупівлі "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства:

експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м.

Запоріжжя)", також незрозуміло, чи після зменшення видатків на суму 1 375 447,00 грн.

залишились ще асигнування за КЕКВ 2240. З рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61, на яке посилається Замовник, не вбачається скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі №UA-2025-09-30-010169-а, на стор. 13 Додатку 7 до Рішення №61 видно загальну суму фінансування із загального фонду бюджету (481 595 711 грн.) за КПКВК 1417461 по "Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки" (затвердженої рішенням міської ради від 17.03.2023 №70 (зі змінами). Остання редакція згаданої Програми на 2023-2025 роки затверджена рішенням міської ради від 17.12.2025 №50 (Додаток 3 до Скарги). Як видно з Додатку 1.1. до Програми на 2023-2025 роки (сторінка 4) сума фінансування заходу "утримання, експлуатація та поточний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі, в т.ч. штучних споруд" становить ті ж 481 595 711 грн.

на 2025 рік. В Додатку 1.1. до Програми на 2023-2025 роки не відображено скорочення видатків за предметом закупівлі №UA-2025-09-30-010169-а, найменування заходу за Програмою на 2023-2025 роки дозволяє здійснювати видатки за предметом закупівлі, адже включає фінансування витрат на утримання і експлуатацію штучних споруд.

Якщо припустити, що дійсно були зняті всі асигнування за КЕКВ 2240 на 2025 рік, то це не було підставою для відміни торгів, адже одночасно, 17.12.2025 року, затверджено обсяг видатків на 2026 рік, що дає можливість реєструвати Договір про надання послуг, законно продовживши строк надання послуг. Станом на дату відміни торгів, 23.12.2025 р., Замовник вже мав затверджений обсяг видатків на 2026 рік, що може бути використаний на здійснення закупівлі "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)", а саме: згідно рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №62 (Додаток 4 до Скарги; сторінка 8 Додатку 7), передбачено видатки в розмірі 528 007 060 грн. на фінансування Замовника за КПКВК 1417461 по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки (рішення міської ради від 17.12.2025 №48).

згідно рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 року №48 (Додаток 5 до Скарги;

сторінка 2 Додатку 1.1.) передбачено обсяг видатків на 2026 рік в тому ж розмірі 528 007,060 тис.грн. на фінансування заходів "утримання, експлуатація та поточний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі та штучних споруд". Рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №62 відображає затверджений обсяг видатків за Програмою, тобто стосується фінансування, тоді як рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №48 більше про конкретизацію напрямку використання коштів (заходу), тому суми в цих рішеннях дублюються і є однаковими.

Замовник зазначає, що Закупівля здійснюється за джерелом фінансування - кошти місцевого бюджету відповідно до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" (зі змінами) та рішення міської ради від 17.03.2023 № 70 "Про затвердження Програми комплексного благоустрою величнодорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки" (зі змінами та доповненнями).

Під час проведення Процедури закупівлі рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 "Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2025 рік, за яким скорочено видатки по КПКВК "1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету", КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" (довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань від 19.12.2025 № 214, зокрема видатки на здійснення Закупівлі Також на підтвердження надає довідку департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради від 19.12.2025 № 2659 та пояснювальну записку до рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61, де на сторонці 5 цієї записки зазначено зокрема "…Зменшити видатки на:

- поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо – 11 283,5 тис.грн…" Видатки на надання послуг з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) включені до видатків на поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо по КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" та затверджені паспортом бюджетної програми по КПКВК "1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету", де головним розпорядником є Замовник - департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Обсяг видатків на утримання мостів у сумі 224 171,00 грн зазначений у паспорті, є бюджетними асигнуваннями одержувача коштів КП "ЕЛУАШ" на підставі п 6 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, та не є видатками Замовника.

Тобто, видатки на Закупівлю у сумі 420 100, 00 грн, включені у загальній сумі по КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних) – 1 375 447,00 грн та зменшені (скорочені) рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 на виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки. Перерозподіл коштів на виконання заходів щодо експлуатації та утримання мостів не передбачався даним рішенням.

Слід зауважити, департамент муніципального управління Запорізької міської ради, є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.

Нормами частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються . Згідно пункту 2.9 наказу Міністерства фінансів України № 309 від 02 березня 2012 р. Органи Казначейства не реєструють зобов’язання у разі відсутності у розпорядника бюджетних коштів бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Дана закупівля була запланована та розпочата в межах річного плану на 2025 рік з використанням асигнувань 2025 року.

Станом на 23.12.2025 (дата відміна торгів), затверджений кошторис на 2026 рік у вставленому порядку для виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки відсутній.

Також Скаржник зазначив, що "Періоду часу з 08.12.2025 до 10.12.2025 було достатньо для успішного надання послуги за предметом закупівлі, адже ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" має всі необхідні технічні засоби та кваліфікованих працівників".

Заявлений Скаржником термін виконання складних інженерних послуг з обстеження та паспортизації штучних споруд (3 календарні дні) є технологічно недостатнім та об’єктивно неможливим. Враховуючи необхідність проведення польових досліджень, інструментальних вимірювань, камеральної обробки даних та виготовлення технічної документації, виконання такого обсягу робіт у зазначений термін суперечить галузевим регламентам та стандартам якості. Замовник вважає такий термін завідомо нереальним для якісного надання послуг з обстеження та паспортизації штучних споруд м. Запоріжжя".

Таким чином процедура закупівлі, на думку Скаржника, була правомірно відмінена відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей, а саме: замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, зокрема, що Замовник посилається на зменшення видатків на "поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо", але підтвердження, що предмет закупівлі входить до даного поняття надає лише "словесні". Замовником так і не надано документального підтвердження, де було б чітко видно зняття видатків саме з "Послуг з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя). В доданих Замовником Пояснювальній записці до проекту рішення №56, Довідці про зміни до річного розпису бюджету від 19.12.2025 №2659 і Паспорті бюджетної програми місцевого бюджету на 2025 рік по КПКВК 1417461 немає підтвердження зняття видатків саме за предметом закупівлі, який має чітку назву.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що посилань, де було б чітко видно скорочення видатків саме на закупівлю "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)" так і не надано.

Натомість Замовником надано загальний перелік послуг, що входять в суму програми 481 595,711 тис. грн, і приналежність предмету оскаржуваної закупівлі до цього переліку послуг визначається Замовником на власний розсуд.

Скаржник зазначає, що відміняючи оскаржувані торги ніби з підстави зменшення видатків Замовник 12 грудня 2025 заключає прямий договір №UA-2025-12-16-012787-а (вартістю більше 3 млн грн.), використовуючи якраз кошти Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки, за якими в першу чергу мав фінансувати оскаржувану закупівлю. Детальніше вже описувалась ситуація в попередніх поясненнях від 06.01.2026.

Щодо наявності видатків 2026 року на "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)", то жоден нормативний акт у сфері публічних закупівель не забороняє їх здійснювати на основі закупівлі 2025 року, по якій план закупівель був також на 2025 рік. Термін завершення закупівлі вийшов за рамки 2025 року з причин оскарження умов, результатів кваліфікації та відміни торгів, що в сукупності є вагомим документальним підтвердженням перенесення строку укладання договору і завершення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - Закупівля здійснюється за джерелом фінансування - кошти місцевого бюджету відповідно до рішення міської ради від 17.03.2023 № 70 "Про затвердження Програми комплексного благоустрою велично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки"(зі змінами та доповненнями) та рішення міської ради від 04.12.2024 №56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" (зі змінами) Під час проведення Закупівлі рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 (посилання: https://zp.gov.ua/ у розділі "Рішення") було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2025 рік, за яким скорочено видатки по КПКВК "1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету", КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" (довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань від 19.12.2025 № 214), зокрема видатки на здійснення Закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.12.2025 № 12-23/1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "-Закупівля здійснюється за джерелом фінансування кошти місцевого бюджету відповідно до рішення міської ради від 17.03.2023 № 70 "Про затвердження Програми комплексного благоустрою величнодорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки" (зі змінами та доповненнями) та рішення міської ради від 04.12.2024 №56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" (зі змінами) Під час проведення Закупівлі рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 (посилання: https://zp.gov.ua/ у розділі "Рішення") було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2025 рік, за яким скорочено видатки по КПКВК "1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету", КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" (довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань від 19.12.2025 № 214), зокрема видатки на здійснення Закупівлі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ПО ДРУГОМУ ПИТАННЮ:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 3 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2025-09-30-012167-a" зазначено, зокрема:

Інформація про план Рік планування: 1 січня 2025 – 31 грудня 2025 Дата оприлюднення: 30 вересня 2025 Вид закупівлі: Відкриті торги з особливостями Орієнтовний початок проведення закупівлі: вересень 2025 Розмір бюджетного призначення за кошторисом та/або очікувана вартість предмета закупівлі Джерело фінансування закупівлі Місцевий бюджет Код класифікації видатків ТПКВКМБ: 7461 – Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету Сума 420 100,00 UAH Інформація про предмет закупівлі Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 71630000-3 — Послуги з технічного огляду та випробовувань Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних) Назва Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя).

Дата поставки по 10 грудня 2025.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 №61 з додатками, відповідно до якого, зокрема:

"Внести зміни до рішення міської ради від 04.12.2024 № 56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" у редакції від 19.11.2025".

Доходи бюджету міської територіальної громади на 2025 рік Фінансування бюджету міської територіальної громади на 2025 рік Розподіл видатків бюджету міської територіальної громади на 2025 рік Департамент муніципального управління Запорізької міської ради 7461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету Разом 565199289 Кредитування бюджету міської територіальної громади у 2025 році Обсяги капітальних вкладень бюджету у розрізі інвестиційних проєктів у 2025 році Розподіл витрат бюджету міської територіальної громади на реалізацію місцевих /регіональних програм у 2025 році.

Департамент муніципального управління Запорізької міської ради 7461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету Програма комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки вьсого 487 064 583 7461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету Міська цільова програма організації безпеки дорожнього руху та освітлення територій міста Запоріжжя на 2023-2025 всього 78 134 706.

-Пояснювальна записка до проєкту рішення міської ради "Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" у редакції від 19.11.2025, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Враховуючи вищезiвначене пропонусться по: … Департаменту муніципального управління міської ради: Зменшити видатки на: … поточний ремонт та утримання вуличношляхової мережі тощо 11 283,5 тис.грн; за підписом Директора департаменту фінансової та бюджетної політики міської ради Вікторії ЛОГВИНЕНКО.

-Довідка про зміни до річного розпису Бюджет Запорізької міської територіальної громади (назва бюджету) на 2025 рік від 19.12.2025, відповідно до якої, зокрема:

код та назва відомчої класифікації видатків та кредитування бюджету 14 Департамент муніципального управління Запорізької міської ради код та назва програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів (код та назва типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів) 1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету Підстава Рішення міської ради від 17.12.2025 №61 "Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік у редакції від 19.11.2025 2240 Оплата послуг (крім комунальних) разом -1375447,00.

Комісія листом від 08.01.2026 №20-29/11-38-пз направила запит Замовнику, у якому зазначила про необхідність надати посилання на відповідні пункти, сторінки наданих Замовником на розгляд Комісії документів, якими підтверджено скорочення видатків саме на закупівлю за предметом "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)".

Замовник у відповідь на зазначений запит 12.01.2026 повідомив, зокрема, що Закупівля здійснюється за джерелом фінансування - кошти місцевого бюджету відповідно до рішення міської ради від 04.12.2024 №56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" (зі змінами) та рішення міської ради від 17.03.2023 № 70 "Про затвердження Програми комплексного благоустрою велично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки"(зі змінами та доповненнями) (рішення №50 додає).

Під час проведення Процедури закупівлі рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 "Про внесення змін до рішення міської ради від 04.12.2024 № 56 "Про бюджет Запорізької міської територіальної громади на 2025 рік" (додається) було внесено зміни до кошторису та плану асигнувань на 2025 рік, за яким скорочено видатки по КПКВК "1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету", КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" (довідки про зміни до кошторису та плану асигнувань від 19.12.2025 № 214, зокрема, видатки на здійснення Закупівлі Замовник зазначає, що він надає довідку департаменту фінансової та бюджетної політики Запорізької міської ради від 19.12.2025 № 2659 та пояснювальну записку до рішення Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61, де на сторонці 5 цієї записки зазначено, зокрема: "…Департаменту муніципального управління міської ради: Зменшити видатки на: - поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо – 11 283,5 тис.грн…".

Видатки на надання послуг з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) включені до видатків на поточний ремонт та утримання вулично-шляхової мережі тощо по КЕКВ 2240 "Оплата послуг (крім комунальних)" та затверджені паспортом бюджетної програми (додається) по КПКВК "1417461 Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету", де головним розпорядником є Замовник - департамент муніципального управління Запорізької міської ради. Обсяг видатків на утримання мостів у сумі 224 171,00 грн зазначений у паспорті, є бюджетними асигнуваннями одержувача коштів КП "ЕЛУАШ" на підставі ч 6 ст. 22 Бюджетного Кодексу України, та не є видатками Замовника.

Тобто, видатки на Закупівлю у сумі 420 100, 00 грн, включені у загальній сумі по КЕКВ 2240 Оплата послуг (крім комунальних) – 1 375 447,00 грн та зменшені (скорочені) рішенням Запорізької міської ради від 17.12.2025 № 61 на виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки. Перерозподіл коштів на виконання заходів щодо експлуатації та утримання мостів не передбачався даним рішенням.

Слід зауважити, департамент муніципального управління Запорізької міської ради, є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до частини першої статті 48 Бюджетного кодексу України розпорядники беруть бюджетні зобов’язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами.

Замовник зазначає, що дана закупівля була запланована та розпочата в межах річного плану на 2025 рік з використанням асигнувань 2025 року.

Станом на 23.12.2025 (дата відміна торгів), затверджений кошторис на 2026 рік у вставленому порядку для виконання заходів по Програмі комплексного благоустрою вулично-дорожньої мереж, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2026-2028 роки відсутній. Також відсутній затверджений паспорт бюджетної програми, що визначає мету, завдання, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми місцевого бюджету відповідно до бюджетного призначення, встановленого рішенням про місцевий бюджет, та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, реалізацію якої забезпечує головний розпорядник. Тобто, Замовником ще не затверджені напрями бюджетних призначень та не визначені Виконавці.

Також Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-Програма комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки затверджена Рішення міської ради від 17.12.2025 № 50 -Додаток 1.1 До Програми комплексного благоустрою вулично-дорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки Завдання і заходи з виконання Програми комплексного благоустрою вуличнодорожньої мережі, міських територій та реалізації повноважень в сфері охоронної діяльності на 2023-2025 роки, відповідно до якого, зокрема:

Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури Утримання та поточний ремонт об'єктів дорожньої інфраструктури, в тому числі:

утримання, експлуатація та поточний ремонт об'єктів вулично-дорожньої мережі, в т.ч. штучних споруд бюджет міської територіальної громади 2025 рік 481 595,711.

Разом з тим, наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено саме скорочення видатків на здійснення закупівлі послуг, у тому числі, перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення саме щодо наведеної Процедури закупівлі, у зв'язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з скороченням видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, у тому числі, станом на 23.12.2025.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 44921382) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства:

експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м.

Запоріжжя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-30-010169-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, що стосується прийнятого Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради рішення щодо відміни відкритих торгів №UA-2025-09-30-010169-a, зафіксованого у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2025 №12-23/1