Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17652-р/пк-пз від 27.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:

40933609) від 11 листопада 2025 № UA-2025-09-30-010169-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 13.11.2025 № 16947-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник державне підприємство

"НАЦІОНАЛЬНИЙ

ІНСТИТУТ

РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ" (надалі – ДП "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ

ІНФРАСТРУКТУРИ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ДП "НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ РОЗВИТКУ ІНФРАСТРУКТУРИ" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.11.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 05.11.2025 № 11-05/1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "У складі тендерної пропозиції Учасника надані, зокрема:

- Довідка від 22.10.2025 № 824/1 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів;

- Договір субпідряду від 25.11.2024 № 23.1/Р на дання послуг з обстеження мостів, укладений з ТОВ "Добробут ЗП" з додатками №1 та №2 та актом здачі-приймання від 05.12.2024;

Титульний лист звіту про проведення технічного обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ Знам'янка, км. 144+161;

лист відгук від 22.10.2025 про виконання договору субпідряду від 25.11.2024 № 23.1/P Департамент муніципального управління Запорізької міської ради, як Замовник, звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як балансоутримувач автомобільної дороги Н-01 Київ Знам'янка, км 144--161, із запитом від 27.10.2025 № 01-10/1227 про підтвердження щодо наданих документів та звіту про проведення технічного обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ Знам'янка, км 144+161 у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", а саме із запитом: "чи проводилось у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ Знам'янка, км. 144+161 ТОВ

"ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ".

У відповідь на цей запит Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області надала лист від 30.10.2025 № 1639/04. Згідно з цим документом Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області повідомило наступне:

"... у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області 144+161 TOB на автомобільній дорозі H-01 Кив "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ;" не проводилось". Знам'янка, Враховуючи викладене, Учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів Закупівлі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.".

Скаржник зазначає, що викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є недостовірним з огляду на наступне.

18 листопада 2024 року між Товариством з обмеженою відповідальністю "Інфодорексперт", ідентифікаційний код 42952581, як замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП", ідентифікаційний код 45163523, як виконавцем, був укладений договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року (копія договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року додається до скарги). Згідно з пунктом 1.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, "предметом цього договору є надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати". Відповідно до пункту 2.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, "завершення виконання договірних послуг фіксується двостороннім актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором". Згідно з пунктом 2.2 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, "строк виконання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток 1)". Згідно з пунктом 3.1 договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, "Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатках № 1 і 3 до цього Договору".

Відповідно до додатка № 1 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р.

(календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк до 09 грудня 2024 року. Згідно з додатком № 3 до Договору № ОМ125-24 від 18 листопада 2024 р. (технічне завдання на обстеження), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).

Договір № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП", ідентифікаційний код 45163523, що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг № 2 від 19 грудня 2024 р.

Для забезпечення належного виконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП", ідентифікаційний код 45163523, договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" 25 листопада 2024 року був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю

"ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ",

ідентифікаційний код 40933609, як виконавцем договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів. Згідно з пунктом 1.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, "предметом цього договору є надання послуг з обстеження транспортних споруд (мостів шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати".

Відповідно до пункту 2.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, "завершення виконання послуг фіксується двостороннім Актом здачі-приймання виконаних послуг за Договором". Згідно з пунктом 2.2 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, "строк надання послуг за Договором наведений у Календарному плані (Додаток № 1)". Відповідно до пункту 3.1 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, "Виконавець надає послуги, передбачені в пункті 1.1 цього Договору та в Додатку № 1 до цього Договору". Згідно з пунктом 7.7 договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, "до цього Договору додаються та є його невід'ємною частиною 1) календарний план (Додаток № 1) та 2) технічне завдання (Додаток № 2)".

Відповідно до додатка № 1 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (календарний план надання послуг), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161) мають бути надані у строк з 25.11.2024 по 05.12.2024. Згідно з додатком № 2 до договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. (технічне завдання), послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, надання яких передбачене договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, включають в себе послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільній дорозі H-01 Київ - Знам'янка, км 144 + 161).

Договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.11.2024 р. був повністю виконаний Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", що підтверджується копією акта здачі-приймання виконаних послуг за договом субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, копією листа-відгука про виконання Договору субпідряду № 23.1/P на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року та копією листапідтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" від 11 листопада 2025 року.

У Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році у зв’язку з тим, що безпосередньо між Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області і Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" не укладалися договори щодо проведення вказаного обстеження.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Інфодорексперт", ідентифікаційний код 42952581, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП", ідентифікаційний код 45163523, не повідомляли Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році та / або про укладення та виконання договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, оскільки законодавство України не передбачає обов’язку суб’єктів господарювання щодо надання службам відновлення та розвитку інфраструктури в областях України відповідної інформації. Копія листапідтвердження Товариства з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" від 11 листопада 2025 року додається до скарги.

Таким чином, відсутність у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області інформації про факт проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році зумовлена не тим, що Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" вказане обстеження взагалі не здійснювалося, а виключно тим, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області не була стороною договору з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" щодо проведення вищезазначеного обстеження та не отримувала інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році, яке дійсно було здійснене. Отже, викладене у листі від 30.10.2025 № 1639/04 твердження Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про те, що у 2024 році ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" не проводилося технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Кив - Знам'янка, км 144 + 161) не відповідає дійсності та є помилковим.

Для отримання належного підтвердження інформації про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ -Знам’янка, км 144 + 161) у 2024 році Замовник мав звернутися до таких підприємств, як 1) Товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП", ідентифікаційний код 45163523, яке є замовником за договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Інфодорексперт", ідентифікаційний код 42952581, яке є замовником за договором № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, для забезпечення належного виконання якого Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" був укладений з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" договір субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року.

Разом з тим, Замовник не звернувся до наведених підприємств для підтвердження вищевказаної інформації згідно з положенням абзацу 1 пункту 42 Особливостей, внаслідок чого дійшов помилкового висновку про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" зазначило у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі тендерної пропозиції Скаржником надано довідку від 07.10.2025 № 819/25 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій зокрема зазначений договір № 65 від 18.06.2018 та надані підтверджуючі документи на нього.

Згідно з пунктом 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей оприлюднено Замовником 22.10.2025. Скаржник 22.10.2025 виправив невідповідності шляхом надання нової довідки від 22.10.2025 №824/1 в якій на підтвердження документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) у складі тендерної пропозиції Учасника завантажений договір субпідряду № 23.1/Р від 25.11.2024 року, який укладений з ТОВ "Добробут ЗП" з актом здачі-приймання від 05.12.2024 та титульний лист звіту про проведення технічного обстеження за цим Договором. Згідно з п.

1.1 до цього Договору Виконавець - ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" бере на себе зобов’язання надати послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 та надати за результати Звіт про обстеження та Паспорт транспортної споруди.

Відповідно до п. 42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Керуючись п. 42 Особливостей Департамент муніципального управління звернувся до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області в межах наданих повноважень про підтвердження щодо наданих документів Учасником ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", а саме обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 ТОВ

"ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ".

Відповідно до статті 10 Закону України "Про автомобільні дороги", органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про автомобільні дороги", до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення, належать: ведення статистичного обліку та паспортизації автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них; здійснення контролю за станом автомобільних доріг загального користування державного значення, виявлення аварійно-небезпечних місць (ділянок) та місць концентрації дорожньо-транспортних пригод і здійснення заходів щодо їх ліквідації та ін.

Згідно з пунктом 2 розділу І постанови Кабінету міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198 зі змінами від 28 березня 2023 р. № 319, ремонт і утримання автомобільних доріг забезпечується Агентством відновлення (автомобільних доріг загального користування державного значення).

Згідно пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 10 вересня 2014 р. № 439 "Про затвердження Положення про Державне агентство автомобільних доріг України" Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України (Агентство відновлення) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем’єр-міністра з відновлення України - Міністра розвитку громад та територій (далі - Міністр) і який: реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області є регіональним підрозділом Державного агентство відновлення та розвитку інфраструктури України та є балансоутримувачем доріг загального користування державного значення у Черкаській області,з окрема автомобільної дороги Н-01 Київ – Знам’янка, та відповідно є єдиним замовником на виконання будь-яких робіт на вказаних автомобільних дорогах (у тому числі штучних спорудах на них).

Враховуючи зазначене, не можуть бути замовниками робіт на дорогах загального користування державного значення інші підприємства, в тому числі ТОВ "Інфодорексперт". Скаржник не вказав, чи є договір підряду між Замовником (Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області) та виконавцем (ТОВ "Інфодорексперт") на надання послуг з технічного обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, а саме на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км 144+161.

Інші договори підряду чи субпідряду на надання послуг з технічного обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області без участі балансоутримувача таких доріг – Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області, як Замовника робіт, не можуть вважатися договорами надання послуг, які потрібно було надати у складі тендерної пропозиції, як один із кваліфікаційних критеріїв.

Крім того, у балансоутримувачів доріг є повна інформація щодо виконання будьяких робіт на автомобільних дорогах загального користування державного значення, в тому числі інформація про організацію, яка здійснювала обстеження транспортних споруд (наявність звіту про надані послуги).

Замовник також зазначає, що обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) виконується у відповідності до вимог ДБН В.2.3-6:2009 "Мости та труби.

Обстеження та випробування" (далі – ДБН). Згідно з п.5.1.2 ДБН обстеження моста проводиться згідно з програмою, розробленою виконавцем робіт і узгодженою з власником споруди. Враховуючи, що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області є балансоутримувачем (власником) доріг загального користування державного значення У Черкаській області (у тому числі штучних спорудах на них), тому здійснення ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км. 144+161 повинно було узгоджено зі Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області. А наданий Скаржником титульний лист звіту про проведення технічного обстеження (додається) повинен бути переданий власнику (балансоутримувачу) за результатами проведення обстеження.

Також, відповідно до п.9.3 ДБН звіт з обстеження моста складається згідно з додатком Г і має містити, зокрема:

"а) вступ, який включає:

1) титул об'єкта, що обстежується;

2) повну назву інституції, що виконує обстеження;

3) мету і завдання обстеження;

4) посилання на нормативні документи, за вимогами яких виконувалися роботи з обстеження, проектування, експлуатації та визначення вартості робіт з обстеження;

скорочений перелік документів, з яких складається технічний звіт;…." Тому твердження Скаржника, що у Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про факт проведення ТОВ "Запорожінжиніринг" обстеження транспортних споруд на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, а саме на автомобільній дорозі Н-01 Київ – Знам’янка, км 144+161, не відповідає дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

3. Документів з:

інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг.

Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки*, складена за встановленою формою.

Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір з надання послуг (виконання робіт) з обстеження мостів/шляхопроводів/штучних споруд класу наслідків СС2/СС3.

*Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію.

Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.

На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

– копії договорів;

– копії актів виконаних робіт (наданих послуг);

– копії позитивних листів-відгуків вказаних замовників щодо виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів;

– копії титульного листа звіту про проведення технічного обстеження аналогічних за предметом закупівлі договорів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (файл "20.Довідка про виконання аналогічного договору.pdf"), відповідно до якої Скаржником зазначено інформацію про два договори:

- договір від 01.03.2021 № ДР-23;

- договір від 18.06.2018 № 65.

Слід зазначити, що договір від 18.06.2018 № 65 не є аналогічним в розумінні вимог Документації в частині років виконання.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 23 жовтня 2025 15:17, відповідно до якої зазначено: "1 1.1. Перелік виявлених невідповідностей. У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (далі-Учасник) надав довідку від 07.10.2025 № 819/25 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів в якій зокрема зазначений договір № 65 від 18.06.2018 року та надані підтверджуючі документи на нього. 1.2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності.

Відповідно до п.3 Додатку 2 та п.13 Додатку 6 до тендерної документації Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки*, складена за встановленою формою. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір з надання послуг (виконання робіт) з обстеження мостів/шляхопроводів/штучних споруд класу наслідків СС2/СС3. * Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати: – копії договорів; – копії актів виконаних робіт (наданих послуг); – копії позитивних листів-відгуків вказаних замовників щодо виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів; – копії титульного листа звіту про проведення технічного обстеження аналогічних за предметом закупівлі договорів. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Для усунення зазначених невідповідностей Учасник має надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки та на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати: – копії договорів; – копії актів виконаних робіт (наданих послуг); – копії позитивних листів-відгуків вказаних замовників щодо виконаних аналогічних за предметом закупівлі договорів; – копії титульного листа звіту про проведення технічного обстеження аналогічних за предметом закупівлі договорів".

Скаржником 22.10.2025 завантажено, зокрема:

- довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, відповідно до якої Скаржником зазначено інформацію про два договори, зокрема, договір від 25.11.2024 № 23.1/Р, укладений з ТОВ "Добробут ЗП";

- договір субпідряду від 25.11.2024 № 23.1/Р, укладений з ТОВ "Добробут ЗП", відповідно до якого:

1.1. Предметом цього договору є надання послуг з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати, а саме: 1) обстеження транспортних споруд (мостів та шляхопроводів), а також підходів до них та регуляційних споруд, 2) фотофіксація виявлених дефектів мостів з подальшим складання відомості дефектів та 3) складання технічних звітів, паспортів з обстеження транспортних споруд (мостів та шляхопроводів), перевірка креслень за результатами обстеження з наступною експертною оцінкою стану транспортних споруд (мостів та шляхопроводів) та наданням експертного висновку щодо експлуатаційного стану та вантажопідйомності (далі послуги);

- акт здачі-приймання виконаних послуг за договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Найменування послуг: Послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ Знам'янка, км 144+161.

- ЛИСТ-ВІДГУК про виконання Договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року, відповідно до якого зазначено:

"Цим листом-відгуком хочемо відзначити успішний досвід співпраці з Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" за Договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року (далі Договір).

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОБРОБУТ ЗП", підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" у повному обсязі, в зазначений в Договорі термін, якісно та без порушень умов Договору надали: послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області.

Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОБРОБУТ ЗП" зауважень до виконання умов Договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року не має";

- титульна сторінка звіту про проведення технічного обстеження за Договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області від 30.10.2025 № 1639/04, відповідно до якого зазначено:

"На Ваш лист-запит від 27.10.2025 № 01-10/1227 (вх. від 28.10.2025 №911/18-13) Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області повідомляє, що у 2024 році технічне обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 "ЗАПОРІЖІНЖИНІРИНГ" не проводилось".

Київ -Знам'янка, км 144+161 ТОВ Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист-підтвердження від 11.11.2025 № 98/25, відповідно до якого зазначено:

"Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" як замовник за договором субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25.

листопада 2024 року, що укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" і Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут 311 для забезпечення належного виконання Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" договору № ОМ125-24 на надання послуг з обстеження мостів від 18 листопада 2024 року, що укладений між Товариством з обмеженою відповідальністю "Інфодорексперт", ідентифікаційний код 42952581, як замовником і Товариством з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП", ідентифікаційний код 45163523, як виконавцем, підтверджує, що Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" дійсно було проведене обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі Н-01 Київ-Знам'янка, км 144 + 161) у 2024 році на підставі договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року. Товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" підтверджує, що Товариство обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" надало послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на підставі договору субпідряду № 23.1/Р на надання послуг з обстеження мостів від 25 листопада 2024 року у повному обсязі, якісно та без порушень умов зазначеного договору субпідряду.

Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Добробут ЗП" не повідомляло Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЕЖНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі H-01 Київ-Знам'янка, км 144 + 161) у 2024 році. Відповідно, у служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області відсутня інформація про проведення Товариством з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області (на автомобільній дорозі 11-01 Київ-Знам'янка, км 144 +161) у 2024 році, яке дійсно було здійснене";

- договір на надання послуг з обстеження мостів від 18.11.2025 № ОМ125-24, укладений між ТОВ "Інфодорексперт" та ТОВ "Добробут ЗП", відповідно до яого:

"1.1. Предметом цього договору є надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, які Замовник доручає, а Виконавець бере на себе зобов'язання їх виконати";

- акт здачі-приймання виконаних послуг до договору від 18.11.2025 № ОМ125-24.

Комісія листом від 20.11.2025 № 20-29/12-2259-пз направила запит до Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області щодо необхідності надати наступну інформацію:

- чи надавались послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ-Знам'янка, км 144+161 у період з 25.11.2024 по 05.12.2024, якщо так - зазначити, яким суб’єктом господарювання надавались відповідні послуги;

- чи зобов’язані суб’єкти господарювання повідомляти Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області про здійснення послуг з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, якщо так – надати нормативноправові акти, якими це передбачено.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Черкаській області листом від 26.11.2025 № 1809/05 надала відповідь, в якій зазначено наступне:

"З метою реалізації наданих Службі повноважень функцій замовника в частині утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, між Службою та ТОВ "ДС Пром Груп" 01.05.2023 року був укладений договір на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення та штучних споруд на них у Черкаській області (згідно переліку доріг) №12/1-02.

Для забезпечення належного надання послуг за вказаним договором, було проведено обстеження шляхопроводу через автомобільну дорогу загального користування державного значення Н-01 Київ-Знам’янка км 144+161, замовником якого була відповідна підрядна організація (ТОВ "ДС Пром Груп"), на експлуатаційному утриманні якої, на той час, перебувала вказана вище ділянка автомобільної дороги.

При цьому, відповідно до наявної в Службі інформації, виконавцем послуг з обстеження було ТОВ "ІНФОДОРЕКСПЕРТ", яким за результатами проведеного обстеження складено Звіт про надання послуг "Обстеження шляхопроводу через автомобільну дорогу загального користування державного значення Н-01 Київ-Знам’янка км 144+161" Одночасно повідомляємо, що нормативно-правового акту, який би зобов’язував суб’єктів господарювання повідомляти Службу про здійснення послуг з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення, немає".

Також листом від 20.11.2025 № 20-29/12-2260-пз Комісією направлено запит до ТОВ "Інфодорексперт" щодо необхідності надати наступну інформацію та документи:

- документи, які підтверджують право ТОВ "Інфодорексперт" укладати договори щодо надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області;

- чи було ТОВ "Добробут ЗП" залучено ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" як субпідрядника за договором від 18.11.2025 № ОМ125-24 - чи надавались ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" у період з 25.11.2024 по 05.12.2024 послуги з обстеження транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області на автомобільній дорозі Н-01 Київ-Знам'янка, км 144+161.

ТОВ "Інфодорексперт" у відповідь на запит було надано:

- лист від 24.11.2025 № 56-25, відповідно до якого зазначено наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Інфодорексперт" (далі - Товариство), розглянувши вимогу від 20.11.2025 № 20-29/12-2260-пз про надання інформації, надає наступну інформацію з відповідним документальним підтвердженням на кожне із запитань, в чіткій послідовності до пунктів поставлених питань:

1. Щодо документів, які підтверджують право ТОВ "Інфодорексперт" укладати договори щодо надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд.

Повідомляємо, що Товариство здійснює свою господарську діяльність на підставі Статуту, затвердженого у встановленому законом порядку. Директор Товариства діє на підставі Статуту, що надає йому повноваження на підписання господарських договорів.

На підтвердження права виконання робіт на об'єкті у Черкаській області додаємо копію Договору, укладеного з ТОВ "ДС ПРОМ ГРУП" від 21 жовтня 2024 року № OM2417.

2. Щодо залучення ТОВ "Добробут ЗП" ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" як субпідрядника за договором від 18.11.2025 № OM125-24.

Товариство підтверджує, що виступало замовником при виконанні договору від 18.11.2024 р. № ОМ125-24 на надання послуг з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, який укладений між Товариством, як замовником, і ТОВ "Добробут ЗП", як виконавцем.

Товариство не володіє інформацією щодо господарських відносин між ТОВ "Добробут ЗП" та ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ", оскільки Товариство не є стороною зазначеного правочину.

3. Щодо надання послуг з обстеження транспортних споруд на автомобільній дорозі Н-01 Київ-Знам'янка, км 144+161 у період з 25.11.2024 по 05.12.2024.

Відповідно до умов договору від 18.11.2024 р. № OM125-24, ТОВ "Добробут ЗП надавало послуги з участі в обстеженні транспортних споруд (мостів і шляхопроводів) на автомобільних дорогах загального користування державного значення у Черкаській області, зокрема на автомобільній дорозі Н-01 Київ-Знам'янка, км 144+161.

Товариство не мало договірних відносин з ТОВ "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ";

- договір про надання послуг від 21.10.2024 № ОМ24-17, укладений з ТОВ "ДС

ПРОМ ГРУП".

Враховуючи наведені вище документи, Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації в складі Пропозиції в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.11.2025 № 11-05/1, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 44921382) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 40933609) за процедурою закупівлі — "Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-30-010169-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення Департаменту муніципального управління Запорізької міської ради про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ», зафіксоване у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.11.2025 № 11-05/1, прийняте у рамках процедури закупівлі (відкритих торгів) (номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a)