Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15612-р/пк-пз від 15.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ:
40933609) від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-30-010169-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 07.10.2025 № 15168-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг" додатка 2 до тендерної документації "Кваліфікаційні критерії до учасників", "учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою". Згідно з підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, "учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку № 2 до тендерної документації".
Скаржник вважає, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Скаржника та порушують права і законні інтереси Скаржника, зокрема, законний інтерес Скаржника у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Скаржник повідомляє, що наведені вище умови є дискримінаційними відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік) і, відповідно, можуть надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання щонайменше двох аналогічних договорів тільки за період до 2020 року (по 2019 рік), оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік), не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Скаржник зауважує, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо періоду, в якому має бути укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі.
Період, в якому укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації вищезазначених умов не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Скаржник зазначає, що він має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік, що підтверджується наступними документами (доказами), які додаються до скарги:
– копією договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копією акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
– копією договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копією акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
Скаржник зауважує, що у додатках до договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 вказано, що зазначені договори передбачають надання послуг з обстеження мостів.
Таким чином, Скаржник зазначає, що:
1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Скаржника, який має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік і, відповідно, може надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів тільки за 2018 рік, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а Скаржник не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що мости є об’єктами критичної інфраструктури в розумінні пункту 13 частини першої статті 1 Закону України "Про критичну інфраструктуру" – об’єкти критичної інфраструктури – об’єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам.
Також згідно частини другої статті 3 Закону України "Про критичну інфраструктуру" особливості захисту та правового режиму об’єктів критичної інфраструктури в умовах надзвичайних ситуацій, надзвичайного та воєнного стану, особливого періоду регулюються законами України, зокрема "Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період". Згідно із статтею 1 Закону України "Про функціонування єдиної транспортної системи України в особливий період" – єдину транспортну систему України в особливий період складають транспорт та транспортна інфраструктура незалежно від форм власності. Оскільки мости є об’єктами критичної інфраструктури та елементом транспортної інфраструктури їхня паспортизація є критично важливою послугою, що впливає на: безпеку дорожнього руху; безперервність логістики;
запобігання виникнення аварійних ситуацій, які пов’язані із точним визначенням вантажопідйомності споруди; планування своєчасних ремонтних робіт.
Замовник вважає, що вимога про досвід, а саме - за 2020-2024 роки, свідчить про поточну економічну стійкість та активну діяльність Учасника, що є критичним у воєнний час. Компанії, які змогли виконувати договори довели свою здатність функціонувати в умовах логістичних збоїв, нестачі ресурсів, повітряних тривог, тощо. Досвід надання послуг в цей період підтверджує, що компанія має фактичний доступ до необхідних матеріалів, обладнання та кваліфікованого персоналу, які є дефіцитними в умовах війни.
Це мінімізує ризик зриву надання послуг через внутрішні проблеми підрядника.
На думку Замовника, обмеження досвіду п'ятирічним терміном є розумним заходом для гарантування, що потенційний Виконавець має сучасні навички та відповідає чинним нормативним вимогам, тому ця вимога є пропорційною та обґрунтованою потребою замовника в надійному Виконавцеві, що має актуальний досвід роботи в складних економічних і безпекових умовах, і тому не є дискримінаційною.
Замовник вважає, що лише актуальний досвід може підтвердити поточну фінансову спроможність, наявність функціонуючого персоналу та знання сучасних технологій і норм. Досвід 7-річної та більше років давнини не може гарантувати, що компанія існує і має ресурси сьогодні, особливо в умовах воєнного часу На думку Замовника, вимоги щодо підтвердження учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), а саме: надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, не є дискримінаційними для стабільно працюючих Учасників, які мають необхідний досвід та спроможні здійснити усі необхідні технічні та організаційні заходи для успішного, якісного та професійного надання послуг.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань).
Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників.
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг:
Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних* договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки*, складена за встановленою формою.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір з надання послуг (виконання робіт) з обстеження мостів/шляхопроводів/штучних споруд класу наслідків СС2/СС3.
Примітка:
* Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
13. Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації, зокрема:
3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг.
Учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки*, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку №2 до тендерної документації.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір з надання послуг (виконання робіт) з обстеження мостів/шляхопроводів/штучних споруд класу наслідків СС2/СС3.
Примітка:
* Учасник самостійно визначає, за який (які) із зазначених років подає інформацію.
Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена.
Враховуючи надані Замовником у відповідь на Скаргу пояснення, встановлені Замовником у додатках 2, 6 Документації часові межі для виконання аналогічних договорів, а також відсутність окремих вимог, зокрема, до контрагентів за договорами, суми таких договорів тощо, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ" (код ЄДРПОУ: 40933609) у задоволенні його скарги від 03 жовтня 2025 № UA-2025-09-30010169-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації та підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційною відносно Суб’єкта оскарження та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме: – умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації; – умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
До Антимонопольного комітету України
____________________________________________________________________
Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)
Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31
Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609
Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43
Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com
Замовник: Департамент муніципального управління Запорізької міської ради
Адреса місцезнаходження: 69126, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок 214
Ідентифікаційний код юридичної особи: 44921382
Номер оголошення про проведення відкритих торгів:
UA-2025-09-30-010169-a
СКАРГА
на умови тендерної документації
1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги
30 вересня 2025 року Департаментом муніципального управління Запорізької міської ради (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства: експлуатація та утримання мостів (обстеження та паспортизація штучних споруд м. Запоріжжя) (Код ДК 021-2015 (CPV): 71630000-3 Послуги з технічного огляду та випробувань)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-09-30-010169-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
30 вересня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від «30» вересня 2025 р. (протокол № 09-30/2). Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «ТД-паспортизація мостів 2 2025 з додатками п.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-30-010169-a.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 16:39 08 жовтня 2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».
Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, документів з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, згідно з Додатком 2 до тендерної документації. Відповідно до пункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) на надання послуг» додатка 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасників», «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою». Згідно з підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, «учасник повинен надати довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) за 2020-2024 роки, складена за встановленою формою, наведеною у Додатку № 2 до тендерної документації».
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Вважаємо, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження
1) Умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік) і, відповідно, можуть надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання щонайменше двох аналогічних договорів тільки за період до 2020 року (по 2019 рік), оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів за період до 2020 року (по 2019 рік), не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Зауважимо, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо періоду, в якому має бути укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі. Період, в якому укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації вищезазначених умов не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.
Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів за певний період викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.
Суб’єкт оскарження має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік, що підтверджується наступними документами (доказами), які додаються до скарги:
– копією договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копією акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
– копією договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копією акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).
Зауважимо, що у додатках до договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 вказано, що зазначені договори передбачають надання послуг з обстеження мостів.
Таким чином, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження, який має досвід виконання двох аналогічних договорів за 2018 рік і, відповідно, може надати у складі тендерної пропозиції довідку, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів тільки за 2018 рік, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають досвід виконання щонайменше двох аналогічних договорів саме за 2020-2024 роки, а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.
Отже, 1) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації, та 2) умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження; наявність у тендерній документації зазначених умов порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Отже, Суб’єктом оскарження обґрунтовано, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачена пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умова про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачена підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.
Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.
Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні умови у тендерній документації, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Зобов’язати Департамент муніципального управління Запорізької міської ради усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 6 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-09-30-010169-a, а саме:
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, передбачену пунктом 3 додатка 2 до тендерної документації;
– умову про надання учасником довідки, яка містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (щонайменше двох договорів) саме за 2020-2024 роки, складеної за встановленою формою, наведеною у додатку № 2 до тендерної документації, передбачену підпунктом 3 пункту 13 додатка 6 до тендерної документації.
Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. копія договору № 65 про надання послуг від 18 червня 2018 року та копія акта здачі-приймання послуг № 34 від 03 вересня 2018 р.;
2. копія договору № 68 про закупівлю послуг від 29.08.2018 та копія акта № 1 від 22.10.2018 (акта приймання-передачі наданих послуг за договором № 68 від 29 серпня 2018 р.).