Сервісно-технічне обслуговування системи вентиляції

Текст рішення

РІШЕННЯ

№18701-р/пк-пз від 18.12.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 08 грудня 2025 № UA-2025-09-29-008397-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.12.2025 № 18238-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕНЕРА ПЛЮС" Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.10.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозицій учасників– "рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.12.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник повідомляє що "потреба Замовника у забезпеченні сервісно-технічного обслуговування системи вентиляції на умовах цієї закупівлі об’єктивно відпала".

Дане рішення Замовника є доволі суперечливим, оскільки Замовник буквально зазначає: на умовах цієї закупівлі. Отже, напрошується висновок, що потреба у сервіснотехнічному обслуговуванні існує, але на умовах іншої закупівлі.

Так само, Скаржник підкреслює, що якщо у Замовника є система вентиляційного обладнання, вона повинна належним чином та у встановлені строки сервісно та технічно обслуговуватись і твердження Замовника, що потреба у забезпеченні сервісно-технічного обслуговування системи вентиляції об’єктивно відпала є доволі неоднозначним.

Відповідно до Протоколу, що оприлюднений в системі закупівель, Замовник відміняє процедуру закупівлю у зв’язку з відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів/робіт/послуг.

Відміна процедури закупівлі повинна бути належно аргументована та мати документальні докази відсутності подальшої потреби в закупівлі. Замовник має довести наявність підстав для відміни Процедури закупівлі, підтвердити дійсність своїх намірів та виключити ймовірність зловживань з його боку.

Разом з тим, Замовником не надається жодного документального підтвердження та/або доказів, що стосуються відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів/робіт/послуг. Так само, Замовником не підтверджено, що потреба в закупівлі дійсно відсутня.

Замовник зазначає, що потреба у наданні послуг, що були предметом закупівлі (сервісно-технічне обслуговування системи вентиляції), відповідно до Документації була визначена у межах 2025 бюджетного року (жовтень-грудень), що підтверджується:

Планом закупівель;

Проєктом договору (кінцевий строк виконання — до 31.12.2025);

Документацією, яка прямо встановлює строк виконання послуг до 31.12.2025.

Тривале оскарження зупинило Процедуру закупівлі настільки, що:

• фактичний період, у який могли бути надані послуги, минув, • у 2026 році виконати договір юридично неможливо, оскільки закупівля прив’язана до кошторисних призначень 2025 року.

Жодним нормативним актом не передбачено можливості:

• продовжити строк виконання послуг за межі бюджетного року;

• укласти договір за результатами процедури, у якій строки виконання вже об’єктивно втратили актуальність.

Отже, неможливість виконання договору є об’єктивною та непереборною, що повністю відповідає пункту 50 Особливостей.

Замовник наголошує, що предмет закупівлі та потреба у ньому можуть залишатися загалом актуальним, проте законодавство не зобов’язує Замовника продовжувати процедуру, у якій:

фактичні строки надання послуг вже минули;

виконання договору в межах зазначених строків стало об’єктивно неможливим;

існує необхідність зміни обсягів/строків/умов, що не допускається зміною Документації після розкриття пропозиції.

Замовник, діючи у межах повноважень, передбачених законодавством, має право оперативно та самостійно визначати актуальність закупівлі, оцінюючи:

можливість виконання закупівлі у встановлені строки;

бюджетні та організаційні обмеження;

Обов’язок Замовника-оприлюднити підставу відміни Процедури закупівлі протягом одного робочого дня в електронній системі закупівель.

Нормативні акти не містять обов’язку Замовника долучати до рішення окремий пакет документів, які б підтверджували відсутність потреби.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.

Коментар щодо відміни:

"Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей "замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.12.2025 № ΠΡ2025/400, в якому зазначено, зокрема: "… Відповідно до підпункту 1 пункту 50 у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У зв'язку з тим, що процедура закупівлі була призупинена поданням скарги учасником до Антимонопольного комітету України. Постійно діючою адміністративною колегією АМКУ процедуру повернуто на стадію кваліфікації.

Послуги, що є предметом закупівлі, відповідно до потреб Замовника, планувалися надаватись протягом жовтня-грудня 2025 року, які визначені у річному плануванні та кошторисних призначень.

У зв'язку з тривалим строком оскарження та зміщенням календарних меж виконання закупівлі, фактична необхідність у наданні послуг у межах, строках і обсягах, визначених тендерною документацією, відсутня.

Період, на який планувалося виконання послуг, минув, а потреба Замовника у забезпеченні сервісно-технічного обслуговування системи вентиляції на умовах цієї закупівлі об'єктивно відпала.

З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-29-008397-а у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та документально не підтвердив те, що причини відміни є такими, що виникли через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність та документально не підтвердив відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Бориспільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" (код ЄДРПОУ: 01994132) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Сервісно-технічне обслуговування системи вентиляції", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-29-008397-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі